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网络空间国际交流与合作有哪些困境 ？如何解决？******
共筑网络空间国际交流与合作的“金桥”
纵观当前网络空间国际交流与合作 的进程 ，宛如一条奔腾激荡 的长河。网络空间 是现实世界的投射和具现，从国际形势来看，大国关系 、国际秩序 、地区安全、社会思潮、全球治理正在发生深刻变革，再加上世纪疫情 ，国际格局进入“百年未有之大变局” 。
从全球信息化发展进程来看，人工智能 、区块链等技术快速发展，新一轮科技革命 的轮廓已经清晰 ，智能化、数字化、信息化、虚拟化的技术特征不仅深刻影响着各国国内产业形态 、生活方式、社会形态，还带来国家间力量对比 的变化 ，加剧国家竞争。国家安全和利益、企业经营运作 、公民权利等都前所未有地集中在网络空间，通过数据流转不息。国际社会多边各方，无论 是政府 、企业、社群还 是民众 ，都期盼着网络空间能够立规建制，形成行为规范 ，实现全球治理。
网络空间国际交流与合作的现状与困境
当前，愈演愈烈的大国博弈，空前复杂的网络安全形势，都预示着网络空间国际规则制定进程充满不确定性 。
总体来看，以美国为首的西方国家把持网络空间国际治理主导权的主要态势没有得到根本扭转 。其凭借理论的长期积累 、技术的先发优势和对话语权的垄断，在网络空间各个领域和各大议题上抛概念 、推规则，不遗余力地推广以西方价值观和意识形态为基础的网络空间国际治理模式 。
如果说2011年 的“伦敦进程”拉开了以美国为首的西方国家政府介入网络空间国际治理进程 的序幕 ，那么 ，2013年北约推出《塔林网络战国际法手册》 、2017年2月微软公司发布《数字日内瓦公约》 、2017年4月七国集团(G7)部长会议联合发布《网络空间负责任国家行为规范宣言》、2017年11月全球网络空间稳定委员会提出基于七项要素 的网络稳定框架以及2018年11月法国提出《网络空间信任与安全巴黎倡议》等 ，都是以美国为首 的西方国家企图把持网络空间国际治理话语权和规则主导权的具体表现。
近年来，随着美国将冷战思维延伸到网络空间，西方国家罔顾国际社会“一个世界一张网”的强烈呼声 ，逐渐以意识形态划界，打着反对所谓“数字威权主义”等幌子企图分割互联网。他们表面上在维护网络空间的所谓稳定 ，实际上却在撕裂、切割着网络空间 。这也是当前网络空间国际治理向前推进的最大障碍。
当前，网络空间纷争激烈。美国率先在网络空间扩军备战 ，直接威胁攻击他国关键信息基础设施；“五眼联盟”(指由五个英语国家所组成 的情报共享联盟 ，成员国包括美国 、英国、加拿大 、澳大利亚和新西兰)在网络空间横行霸道，肆无忌惮监控全球 ；各方势力利用遍布全球的社交媒体 ，挖掘数据、操控舆论、蛊惑人心 ，在世界各地导演不同版本的“颜色革命”。同时，以美国为首的西方国家将网络议题无限政治化，以意识形态划线 ，泛化国家安全概念 ，严重恶化网络空间和平 、安全 、开放 、合作 、有序 的状态 。此外，以勒索病毒等为代表 的网络犯罪猖獗 ，网络恐怖主义暗流涌动，公民个人信息受到侵犯，商业机密被窃取和泄露 。
面对上述问题，国际社会如何维护网络空间 的和平、安全和稳定 ，寻求共同利益、增进互信，划红线 、列禁区，在承认网络主权原则的基础上负起责任 ，需要新理念 ，更需要新实践。
为网络空间国际交流与合作贡献中国智慧和中国方案
中国国家主席习近平提出“人类命运共同体”理念 ，站在全人类整体利益的高度，顺应时代发展潮流和各国人民的共同期待，超越社会制度和发展阶段差异 ，为人类社会实现共同发展、持续繁荣和长治久安指明了方向 ，正在对国际关系走向和人类历史与未来产生重大而深远的影响，更为推进网络空间国际交流与合作贡献中国智慧和中国方案。
中国 是网络空间国际治理的积极推动者和实践者。2015年 ，习近平主席在第二届世界互联网大会上首次提出“构建网络空间命运共同体”理念，深入阐释互联网发展治理 的“四项原则”“五点主张” ，受到国际社会广泛关注 。自2019年起 ，世界互联网大会组委会已发布《携手构建网络空间命运共同体概念文件》《携手构建网络空间命运共同体行动倡议》以及“携手构建网络空间命运共同体精品实践案例” ，积极回应“构建网络空间命运共同体”理念提出以来网络空间多边各方的期待，全面阐释“构建网络空间命运共同体”理念的时代背景 、基本原则 、实践路径和治理架构 ，向国际社会发出倡议：携手合作 ，共谋发展福祉 ，共迎安全挑战 ，把网络空间建设成造福全人类 的发展共同体、安全共同体、责任共同体 、利益共同体 ；展示世界各国开展 的构建网络空间命运共同体实践案例 ，生动讲述网络空间国际交流与合作故事 。
中国以网络空间负责任大国 的形象和使命担当，为在网络空间国际交流与合作进程中践行公平正义做出不懈努力 。中国一贯支持联合国在网络空间全球治理中发挥主导作用。2011年9月 ，中国、俄罗斯等国向第66届联合国大会提交“信息安全国际行为准则”，推动信息和网络空间国际规则制定进程。中国积极参与《联合国打击网络犯罪公约》谈判进程。多年来，中国建设性参与联合国信息安全开放式工作组和政府专家组进程，并为确保两个工作组于2021年先后协商一致达成最终报告作出不可替代 的贡献。这份最终报告重申各国应遵守《联合国宪章》 、致力于维护网络空间和平 ，尊重各国网络主权 ，并就网络空间国家行为规范提出建议。最终报告还吸收了中方之前提出 的《全球数据安全倡议》的一些重要主张，包括促进全球信息技术产品供应链 的开放 、完整、安全与稳定，倡导各国制定全面 、透明、客观、公正 的供应链安全风险评估机制并建立全球统一规则和标准等。此外 ，2021年9月中国国家新一代人工智能治理专业委员会发布《新一代人工智能伦理规范》。
解决网络空间国际治理难题需各方加强合作
网络空间国际治理的三大主题 ：一是网络空间国际治理理念 的基本原则，是各国平等 、公平正义 、共享共治 的共同价值，还 是弱肉强食的“丛林法则”；二是网络空间国际治理的基本态度，是在尊重各国网络主权的基础上依法监管 ，还是在所谓网络自由的名义下放任自流 ；三 是对网络空间秩序 的基本立场 ，是维护和平稳定，还 是动辄威慑 、先发制人，甚至挑起冲突和战争 。
上述三大主题演化出诸多前沿核心议题，如网络主权 、国际法在网络空间的适用、数据安全规范 、数据跨境流动监管、数据主权 、新型数字鸿沟弥合、全球IT供应链 的韧性、网络空间的公民隐私权保护及人权保障、对网络攻击实施具有公信力 的溯源、网络重大突发事件 的危机管理等亟待解决 的重大问题 。
当前 ，网络与信息技术自身 的快速发展导致网络空间膨胀 ，卫星互联网 的搭建、量子互联网 的研发 、海底光缆的更新换代以及快速发展的物联网技术等 ，都标志着人类社会全联网时代的到来，我们已经生活在充分网络化的现实与虚拟融合 的世界 。在网络空间国际治理进程中如何抢占未来制高点和新领域，如AI 、区块链 、数字货币 、量子技术等，都需要包括主权国家在内 的网络空间各行为主体加强合作 。但以美国为首 的西方国家在网络空间划界结盟 ，构建所谓 的“网络空间民主联盟” 。新冠肺炎疫情在推动各国加快数字化转型的同时 ，也加剧了网络安全 的复杂性—网络空间中国家间竞争加剧 、政府治理受到冲击 、社会结构产生巨变 。如何应对这些挑战？国际社会需要新智慧 、新思维 、新路径。
中国坚定推动网络空间国际交流与合作进程
坚定推动网络空间国际交流与合作进程，可从四个方面入手：一是坚持推广能被国际社会广为接受的网络空间价值观，习近平主席在第二届世界互联网大会上提出的“构建网络空间命运共同体”理念和网络主权主张即 是网络空间国际治理中国方案 的旗帜和基石 ；二 是坚持推进国际合作，在坚持以联合国框架为主渠道和主要平台 的同时 ，吸收其他国家和国际组织等多边各方的已有成果 ，找到最大公约数 ，画出最大同心圆 ；三 是坚持达成基本规范，同国际社会各方围绕平台治理、数据安全 、数据跨境流动、网络攻击溯源 、打击勒索病毒、关键信息基础设施安全保护等多个热点难点问题进行密切沟通，尽可能达成共识 ，找到解决方案；四 是围绕“构建网络空间命运共同体”理念，持续向国际社会推出最佳实践案例和具体推进路线图 。以上四个方面 ，不仅体现出中国作为网络大国的使命担当，更反映出广大发展中国家的诉求 。
虽然网络空间国际治理的形势复杂，但我们要坚定信心，在习近平总书记关于网络强国的重要思想指引下 ，团结国际社会，共同努力在网络空间国际交流与合作进程中架起一座互联互通 、共商共建的“金桥” ，让互联网更好地造福全人类，抵达数字文明的彼岸。
作者：张力 中国现代国际关系研究院副院长
来源：《中国网信》2022年第5期
【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局****** 近日，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件， 是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规 的重要举措 ，也是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结。《管理办法》以安全发展理念为指引 ，建立健全了工信领域数据安全制度机制，搭建起工信领域数据安全管理的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义的重要一步。 一 、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循 随着全球数字经济 的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素和核心战略资源，数据安全的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全 、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展的战略机遇 ，将数据作为新型生产要素，加快培育数据要素市场，充分释放数据红利 ，同时，高度重视、不断推进数据安全保护工作 。党的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全” 的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局” ，重点强化数据安全保障体系建设。 安全保障，制度先行 。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平 的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台 ，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界，对各行业 、各领域承接落实也提出了新要求 。 工信领域 是我国数字化转型的排头兵和产业数字化的主阵地 。信息通信网络覆盖社会千行百业，是经济社会运行的“神经中枢” ，汇聚海量用户数据和关系国计民生的重要数据 。工业数字化转型催生海量工业数据资源 ，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石 ， 是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全，护航工信领域数字化发展的必然要求 ，也是落实党和国家决策部署 、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责 。 二 、筑牢数字安全屏障 ，明确工信领域数据安全保护 的规则指引 《管理办法》坚持安全与发展并重 、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控、弹性包容的工信领域数据安全规则体系 ，一方面 ，明确数据安全管理关键制度要求，划定工信领域数据流通利用的安全基线，同时，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任，为我国数字化转型保驾护航。具体来说，《管理办法》核心内容包括以下几个方面 ： （一）明确管理体制 ，建立三级联动的数据安全工作机制 《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成的监管体制 ，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制 ：在部层面 ，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面，地方工业和信息化主管部门 、地方通信管理局、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者 、电信数据处理者、无线电数据处理者 的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面，工业数据处理者 、电信数据处理者 、无线电数据处理者承担本单位的数据安全主体责任 ，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合 的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业 、各领域数据安全监管的责任分工，也充分考虑了工信领域管理的共性需求与实践差异。 （二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后的监管制度机制 《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心 ，建立工信领域数据安全管理关键制度机制。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引 。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制 ，对数据安全风险进行监测 、汇聚、分析 、通报 ，加强工信领域数据安全风险 的事前感知。三是明确应急处置机制流程，制定工信领域数据安全事件应急预案 ，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害。四 是完善投诉举报机制，建立部省两级数据投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用 ，广泛获取数据安全违法信息。五是建立数据安全检测、认证、评估管理制度 ，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力，推动数字安全产业发展 。 （三）落实主体责任 ，加强重要数据和核心数据重点保护 《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任。一 是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程 ，配备管理人员，加强权限管理 ，制定应急预案，定期开展教育培训以及其他必要措施 。二 是要求结合数据收集 、存储、使用、加工 、传输 、提供 、公开等环节特点设置针对性保护措施，有效加强数据安全保护。三是以一般数据 、重要数据、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理 ，要求采取工作体系建设、内部登记审批 、关键岗位管理、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益。 （四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态 数据安全保护涉及主体多元、场景复杂、环节众多，构建良好 的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业 、研究机构、行业组织、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一是推动数据安全产业发展 ，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新 ，结合行业数据安全需求培育 、发展数据安全产品和服务 ，提升数据安全产品供给能力。二是组织企业 、研究机构 、高等院校 、行业组织等各类主体开展相关标准 的制修订及推广应用工作，增强标准制定参与主体的广泛性 ，通过标准促进数据应用规范化 ，提升数据处理活动的安全性 。三是发挥安全服务机构 、行业组织、科研机构数据安全能力，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险。四 是发挥评估机构专业能力，辅助开展数据安全风险评估、出境评估等活动 ，助力企业持续提升数据安全保障水平 。 三 、凝聚多方合力 ，全面提升工信领域数据安全保障水平 在数据安全威胁和风险日益突出，国家数据安全管理要求亟需落地 的大背景下，《管理办法》 的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地 ，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ： （一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平 《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求，加快推动数据安全管理工作制度化 、规范化 的良好契机 。做好宣贯培训 ，采取部级示范培训和地方重点培训相结合的方式 ，针对性、分层次、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容 ，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行，打响“发令枪”。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训，明确关键 、重点岗位培训方案，确保数据安全从业人员全覆盖 ，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者” 。 （二）做好重要数据识别备案，有效夯实数据安全工作基础 重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重 。随着《管理办法》 的推进实施，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求 ，配套制定重要数据识别标准规范 ，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则 。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求，紧密结合自身数据安全工作实际，定期梳理数据资源，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作，切实履行好安全主体责任。 （三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力 有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险 ， 是维护数据安全 的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告、信息共享、监测预警工作部署 ，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力，将成为下一步行业监管工作的重点 。数据处理者应围绕数据安全保护需求，配合部、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估 ，不断提升数据安全合规能力。安全服务机构 、行业组织 、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时 、客观 、准确、真实、完整”的原则报送掌握 的风险信息。 （四）加强正向激励引导 ，多措并举提升数据安全保护水平 坚持监督管理与正向引导相结合 ，有利于充分调动企业的自主性和积极性，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平 的内生动力 。行业监管部门在加强监督检查，通过执法、约谈等措施敦促企业责任落实 的同时 ，可以综合运用行业自律 、竞赛 、优秀案例评选等多种方式加强示范引领 ，推进企业标准贯标达标工作 ，指引企业提升数据安全管理能力 。数据处理者要充分发挥能动性 ，自动对标管理要求和最佳实践 ，自觉提升数据收集 、存储 、加工、传输 、提供、公开 、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线 、运营中 ，同步规划 、同步建设 、同步运行数据安全保障措施，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力。 （作者：中国信通院院长 余晓晖） （文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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