welcome购彩大厅客户端|互动百科

中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者 ：曲颂 、夏英、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制 ，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障 。

　　改革创新 是经济社会发展的永恒主题 ，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大 。党的十八大以来 ，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能。新征程上 ，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨 ，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年 的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家、集体和农民利益，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接， 是建设农业强国 的应有之义 。一方面，以解决“谁来种地”为导向 ，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力 。另一方面，以实现“把地种好”为目标，加快形成组织结构合理、专业水平较高 、服务能力较强、服务行为规范、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新，推进信息化、智能化同农业社会化服务深度融合。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地 的用途监管和风险防范，健全资格审查、项目审核、风险保障金制度 ，维护小农户权益 。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前 ，全面开展农村集体产权制度改革的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果 ，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革 的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库 ，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收、土地 、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上的民主权利 、经济上 的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换 、双向流动 的关键在于，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局 、要素配置、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民、各类人才和工商资本入乡促进机制 ，吸引更多有情怀 、担当 、技能的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

亮出感情牌 、上演黑科技——用工大省打响开年“抢人第一战”******

　　新年伊始 ，“抢人大战”成为多地 的开年“第一战”。在浙江 ，一些企业代表称，今年的“抢人大战”比往年来得更早，相关政策给企业 的支持力度也特别大。

　　浙江是民营经济大省和用工大省 ，省外劳动力规模超过2200万。2022年12月以来 ，浙江各地企业订单回暖 ，不少企业春节后 的订单已经排满，但用工方面仍存在缺口 ，浙江各地政府部门想方设法强化企业用工保障 、稳定企业生产经营。

　　春节前，浙江多地已经开始行动，如嘉兴通过县市联动远赴云南 、河南等省开展劳务协作对接，温州16家企业携2700余岗位组团赴贵州“抢人”，抢抓春节前员工返乡在家“黄金期”。

　　春节期间，通过稳岗留工 ，浙江全省有1127家重点骨干企业不停产，320个重点项目不停工。

　　从“老乡带老乡”到大数据上阵

　　为了打好开年用工“抢人大战” ，浙江省各地使用浑身解数 ，湖州市亮出“感情牌” ，杭州市则用上了“黑科技”，“抢人大战”不断升级 。

　　春节前夕 ，在湖州工作 的潘吉兵回到老家贵州省三都县。正筹备年货时 ，湖州人社部门 的工作人员不辞辛苦到他家拜年 。他与妻子已经在湖州务工十年，在安吉县的一家海绵厂工作。

　　工作人员为潘吉兵送上了500元过节慰问金，感谢他在湖州 的勤恳努力 ，令他十分感动 ，“湖州真 是一个特别有人情味 的城市。”他说，“年后回湖州时，我要把老乡们都叫来，还要让儿子也来湖州工作 ！”

　　“我们打‘感情牌’ ，关心老员工，让他们用亲身体验去推介湖州，这样的吸引力更大 。”湖州市人力资源和社会保障局副书记、副局长丁会强说 ，如今 ，通过“老乡带老乡”的方式更能吸引求职者。

　　杭州市就业管理服务中心则通过“城市大脑” ，对在杭参保 的外来务工人员进行大数据分析排序 ，并与排名靠前 的多个劳务输出地区建立了合作关系 ，会定期将用工需求发给当地就业服务中心。

　　接受中青报·中青网记者电话采访时，绍兴市人社局副局长王奋正在出差招工的高铁上。从大年初七开始 ，绍兴市就组织重点企业赴四川 、贵州 、云南、安徽 、江西 、湖南 、湖北、重庆 、河南等9个劳务输出大省开展劳务协作，在全国27个地方开展驻点招工。值得一提 的 是 ，看不见 的“大数据”也在为招工工作提供支持。

　　过去，组织春节务工人员包车或者专列，主要靠接热线，哪个地方打来 的电话多，就安排去哪里 的专列和专车 。这几年，随着浙江数字化改革推进，数字化工具和应用为政府工作提供助力 。绍兴通过大数据对比 ，筛选出在绍兴缴纳社保 的外地务工人员 ，对于在绍兴过春节的外地务工人员 ，精准推送消费红包，让他们在绍兴安心过年；对于返乡 的外地务工人员，则根据大数据分析出人数较多 的地区 ，安排专列或者专车 。据介绍 ，这些数据 的使用要遵守《浙江省公共数据条例》对公共数据安全的有关规定。

　　跨省招工重头戏集中上演

　　在浙江，“抢人大战”早在农历新年前就已展开，并打出一套“留工 、接返、招工”的组合拳 。

　　2022年12月中旬，浙江省人社厅等四部门联合发布《关于做好元旦春节期间企业稳工稳产并开展对留浙过年省外员工温暖关爱行动的通知》 ，提出开展送温暖送关爱活动、加强生产要素调度引导 、开展劳动力余缺调剂等稳工稳产18条措施 ，“以务实行动稳产、以真金白银留工”。

　　“春节期间我们压力挺大的 ，很多员工都回家了 ，但工厂没停工 。”绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟说，“共享用工”模式帮助他们缓解了春节期间工人短缺 的问题 。

　　为全力保障重点企业 、重点项目、重点工程不停工、不停产，绍兴市上线了全市劳动力调剂服务平台，通过政企联手，用“共享”商业模式盘活人力资源。杨璟招募了1000多位工人在春节期间支援工厂生产 。

　　杨璟也坦言 ，这些工人春节后要返回自己岗位。年后，工厂仍面临着人力资源紧缺问题 。

　　因此，精准保障节后员工有序返岗同样很重要。

　　1月30日，周丕文坐上了从四川广元直达浙江杭州的“点对点”返岗专机，这是春节后落地杭州的首趟农民工专机，也是周丕文第二次乘坐免费包机返岗 。“下午1点出发 ，3个小时就能到达杭州萧山机场 。”这趟专机上还有50多名和他一样 的广元籍务工者 。

　　为了让更多员工顺利返岗，浙江各地都出台了鼓励专车 、专机接返员工的政策 。杭州市规定，1月21日至2月5日，企业租用(含合租)大巴车跨省“点对点”组织非杭州市户籍员工返岗且符合补贴条件 的，按包车费用的50%给予包车返岗补贴 ，每家企业最高补贴20万元。

　　1月15日 ，正值南方小年 ，湖州市人社局相关负责人带两支先遣队赶赴贵州和湖南 。他们带着160家重点用工企业 的近万个岗位 ，通过开展劳务协作及人才交流活动，为节后复工复产提供人力资源支撑。

　　“之前看到浙江企业在疫情防控政策调整后 ，第一时间出海开拓市场拼订单 ，没想到，你们‘抢人’也这么快 。”在湖南湘西，吉首大学负责招生就业工作的高昆老师说。

　　1月28日，正月初七，浙江各地 的跨省招工重头戏集中上演。

　　在四川广安，浙江省人社厅组织杭州 、宁波 、温州 、湖州等地举办专场招聘活动，提供就业岗位1.1万余个 。

　　“带来 的登记表格都不够填了，微信也都加满了应聘人员。”湖州睿高新材料股份有限公司人事经理吴倩感受到今年招工 的火爆 。

　　在湖南湘西，杭州市就业管理服务中心党委书记 、主任徐明带着20多家企业 的负责人组团“抢人” ，此行 ，他们带去了180多个工种、2600个岗位的就业机会 。

　　“大家都还没买到返程票呢 ！”三元电子科技负责人许佳薇介绍 ，由于正值春运返程高峰 ，他们一行人出发时返程票即已售罄 。但他们更担心能否招到人，“每个人都拉着大行李箱，放满了公司 的招聘海报和宣传单页，就希望能招到更多人 。”

　　1月29日 ，由浙江省绍兴市人社局相关负责人带队在四川乐山举行 的第一场招聘会上，绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟遇到一位迫不及待想去绍兴工作的求职者 。

　　“我暂时买不到票去绍兴，你们岗位要给我留着名额，不能不要我啊 ！”

　　“大哥 ，你放心，我们要招3000人 ！名额有 的。”

　　不止于“抢人” ，更在于长远眼光

　　浙江各地频出“抢人”组合拳 ，缘于今年经济快速向好 的发展势头 。

　　“今年是招聘压力最大的一年，我们普工就要招200-300人。”鸿星科技人事负责人张艳群介绍说。这是全球排名前十的石英晶体元器件品牌生产商 ，在浙江多地都有投资布局。他们在招的既包括工资6000-8000元 的普工，也有工资更高 的工程师等岗位。

　　绍兴弗迪电池有限公司要招聘3000多人 ，公开资料显示 ，这家公司主要负责生产比亚迪DM-i车型专用刀片电池。

　　公司人事负责人杨璟称，2022年6月公司生产线正式运行 ，目前形势向好，公司正在不断增加产能，接下来还将新开两条产线，用工需求较大 。为此 ，公司“同时派出了12个招聘小组” ，奔赴全国各地 ，现在每天都有100多人入职 。

　　一些负责招聘的人员同时发现，如今劳务输出大省 的务工人员“在家门口就业”成为新趋势。

　　来自农业农村部 的数据显示 ，截至2022年6月底，返乡农民工就地就近就业达90.7%。劳务输出大省四川省人力资源和社会保障厅发布的数据显示，2022年1月至10月，全省农民工转移就业2639.4万人，新增返乡入乡创业6.7万人，农民工经济总量突破1.4万亿元。

　　1月29日 ，湖州市人力资源和社会保障局副书记、副局长丁会强在四川广安的招聘会上注意到 ，当地人对于湖州企业南洋电机颇有兴趣 。

　　湖州南浔在国家东西部协作战略中对口协作四川广安。2019年以来，湖州 的南洋电机 、沃克斯电梯等企业在广安当地投资建厂 。南洋电机广安分公司综合办主任段坤介绍 ，分公司今年在四川广安有100多个用工缺口 ，整体薪资在3000-6000元左右 。

　　一些务工人员表示 ，虽然相较浙江工资稍低 ，但“在家门口就业”对他们来说特别有吸引力。对于劳务输入地区来说，这意味着稳岗留工难度不断加大，需要提升其对人才 的吸引力 。

　　因而 ，“抢人”不止于此时此地，更要坚持“长期主义” 。湖州人社部门与多个劳务输出地区的高校建立了校企合作平台。推进湖州用工企业与当地高校对接合作，促成校企双方建立长期技能人才培养和输出协作关系 。

　　“我们不仅仅是招聘员工，更让大家有机会去学习新的做法和理念 ，以后可以反哺家乡建设，助力实现乡村振兴。”丁会强说。

　　（中国青年报 中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 蒋雨彤）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）