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打造宜居韧性智慧城市******

广东广州努力提升规划建设精细化 、品质化水平

打造宜居韧性智慧城市　　

　　核心阅读

　　党 的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平 ，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性 、智慧城市。”

　　在广东省 ，广州市地处珠三角中部 ，九脉汇聚、三江汇流，以优越的地理位置吸引了人才的聚集 、产业 的发展 。如今，作为粤港澳大湾区核心引擎城市之一，这座国家历史文化名城如何切实提高规划水平 ，塑造高品质的生产 、生活 、生态空间 ，备受关注。

　　党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建 、人民城市为人民 ，提高城市规划 、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动 ，加强城市基础设施建设 ，打造宜居 、韧性 、智慧城市。”地处珠三角中部 ，九脉汇聚 、三江汇流 ，广东省广州市以优越的地理位置吸引了人才的聚集、产业的发展，如今又成为粤港澳大湾区核心引擎城市。如何充分发挥规划 的引导作用 ，塑造高品质的生产 、生活、生态空间，成为广州在近年发展中 的关注重点。

　　作为国内首批实施规委会制度的城市、自然资源部国土空间规划试点，广州市率先编制形成市级国土空间总体规划 ，充分体现“一美三高” ，即美丽国土空间 、高质量发展 、高品质生活 、高水平治理的新要求 。从人 的感受出发，创造高品质 的丰富空间 ；从历史文脉出发 ，保护传承地区文化传统。科学 的规划 ，多元的公众参与机制，不断提升着城市规划建设的精细化、品质化水平，助推这座国家历史文化名城高质量发展 。

　　办实事惠民生

　　提升宜居品质

　　隔珠江与“小蛮腰”相望，一座两层高 的白色建筑挺立猎德桥头，整个建筑白天温润如玉，夜晚则熠熠生辉 。

　　“每天晚上散步经过，感觉这个建筑很美观 ，完全没想到竟 是一座变电站。”街坊何先生经公众开放日参观之后 ，对变电站的印象大为改观，“以前担心变电站辐射会有影响，现在看到数据 ，放心了 。”

　　抓住市民最关心 的问题，将“邻避”设施转变为“邻利”设施 ，广州市规划和自然资源局会同供电部门费了不少心思。“这 是广州首批‘社区事·大师做’项目之一 ，邀请了全国工程勘察设计大师、广东省建筑设计研究院副院长陈雄主笔设计。”广州市规划和自然资源局工作人员介绍，设计师使建筑与绿化景观融为一体 ，同时兼有变电站科普中心功能，超越了传统变电站 的概念 。

　　“开放性、公共性是我们设计中非常强调的一个方面。营造出一种万家灯火 的感觉 ，让变电站从单一的市政设施变成市民喜爱的公共建筑 。”设计师陈雄认为 ，好的公共场所最重要 的功能是能让人停留并感到舒适 ，“小项目往往容易被忽视，但 是对于城市 的品质提升常常起到关键作用。”

　　随着人民生活水平的提升 ，公众对美育 、公共艺术 、环境整体品质 的需求越来越强烈 ，社区 是居民生活的主要空间，社区设计 是否合理 、功能 是否完备 、环境 是否优越，直接影响生活品质 。

　　2019年以来，广州深入探索社区设计师工作 ，大力推行“社区事·专职做”“社区事·大师做”“社区事·街坊做”等行动，努力以“设计 的力量”精心绣出宜业宜居 的品质之城 ，不断满足人民对美好生活的向往。全市征集专业领域精英人才，形成专家名录，各区在此基础上，结合实际情况聘请设计师。

　　越秀区总规划师全过程协调海珠广场品质提升工程 ，实现交通环岛式广场向步行礼仪式公共空间的嬗变 ；荔湾区社区设计师工作组推动沙面岛实现步行街区 ，增添亲民“口袋广场” ，改善居民背街里巷生活体验……让设计融入城市，推动广州实现老城市新变化 ，持续提升居民生活品质 。

　　据统计 ，目前全市已聘请344名社区设计师和163名乡村规划师入驻各街道城乡社区 。广州社区设计师工作入选了自然资源部地方典型实践经验案例 ，多方参与机制，把事情办实、办好，让“烦心事”变“舒心事” ，不断实现“发展为了人民、发展依靠人民 、发展成果由人民共享”。

　　强规划促产业

　　推动经济发展

　　互联网产业迭代升级，广州发力数字经济。毗邻珠江 的海珠区琶洲岛，阿里巴巴 、腾讯、唯品会等一大批互联网企业进驻于此 ，千亿级 的琶洲互联网创新集聚区正在形成。

　　一幢幢大楼拔地而起 ，各具特色却又整体协调 ；骑楼街道融合当地岭南元素，构建宜人商务环境；建筑以连廊串连 ，建筑风格上凸显文化底蕴 ，使用中便民宜行……

　　“我们去地铁站或者去银行 ，可以通过骑楼，不淋雨 、不晒太阳 。”自从前年搬到琶洲西区唯品会新大楼办公 ，肖女士越来越多地体会到集聚区的设计优势，“通过连廊出行方便 ，中心广场增添绿色，闲时散散步，能缓解工作压力。”

　　“琶洲西区实施地区城市总设计师制度和地区场地顾问制度，从不同角度把关规划 、建设 。”广州市规划和自然资源局建筑规划管理处工作人员介绍，地区城市总设计师侧重于对整个区域 的公共空间 、建筑形态、广场公园、骑楼 、连廊等提出专业咨询意见 ；地区场地顾问侧重于对机动车道 、自行车道、人行道、小转弯半径 、公交站台、道路照明、公共座椅、垃圾桶等场地景观设计予以把控，制定了40种场地设计要素建设实施标准 ，延伸至实施、使用 、养护等环节 。

　　“规划布局更紧凑、尺度更宜人 ，最大化集约节约用地和利用江景资源 ，为产业链条延伸和企业发展留足空间。”广州市对土地储备 、产业规划、城市设计、土地招商与出让进行全过程管控 ，琶洲管委会建设促进科科长姚响全程跟进，“通过开展高质量控规编制和城市设计，参与土地供应前期商务谈判，完善土地出让条件，把规划要求融合于‘引资’‘引智’‘引技’工作 ，实现区域开发过程中规划 、市场 、政策 的集成互动。”

　　“琶洲西区 的规划 ， 是广州的一次积极探索。”广州市规划和自然资源局地区规划管理处工作人员表示，白云湖数字科技城等产业园区 ，也从土地出让走向产业招商、由土地收储走向城市设计一体化 ，这种规划形式以精细化、品质化 的城市设计，实现了有限空间里的创新发展，在实现“产业提升 、环境提升”的基础上 ，提升了城市品质 。

　　微改造传文脉

　　留下文化记忆

　　习近平总书记指出：“城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利，不大拆大建 。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫 ，注重文明传承、文化延续 ，让城市留下记忆 ，让人们记住乡愁。”广州是座千年古城，城市 的发展，不仅要加入现代元素 ，也要注重保留传统格局 、街巷肌理和景观环境 ，更重品质，更强调以人为本 ，更善用中国智慧 ，更自觉将中华文化传统和当代生活结合起来。

　　矗立在珠江白鹅潭畔 、融现代设计与历史风貌于一体 的建筑群 ，吸引不少市民驻足——这 是今年5月正式开放 的广州铁路博物馆 。“这里原先 是粤汉铁路黄沙车站的旧址 ， 是广州市历史建筑 。经过8年多时间 ，以‘绣花’功夫微改造而成 ，所有横梁都留着以前的编号 ，地板也保持着当时仓库的原样 ，做到了‘修旧如旧’。”广州铁路博物馆工作人员陈涛介绍 ，博物馆由院士团队负责改造设计 ，整体建筑保留了基本原始风貌 ，集陈列 、收藏 、展示 、科普 、教育于一体，通过实物展陈及声 、光、电等多媒体手段，展现铁路历史 ，宣扬铁路文化。

　　在广州 ，永庆坊历史街区进行整体保护 ，实现环境提升、文脉传承 、功能转变 、老城新貌 ；泮塘五约古村保留街区原有紧凑的空间格局和历史肌理，修缮传统建筑，推动传统工匠项目落户 ；新河浦历史文化街区引入民宿 、咖啡、艺术廊、文创等与特色风貌契合 的新业态，通过居民捐赠展品 、邻里互助等系列社会治理创新，让生活与街区公共空间改造共振 ；还有TIT创意园 、太古仓等工业遗存改造利用项目 ，保留传统空间形态 、厚植文化底蕴 ，塑造出交往便利 、生活舒适的公共空间。

　　近年来 ，广州加强顶层设计 ，制定出台《广州市关于在城乡建设中加强历史文化保护传承 的实施意见》，制定广州市历史文化名城保护五年行动计划、历史文化街区保护传承工作指引、2022年国家历史文化名城保护专项评估工作方案，修订市文物管理和名城保护委员会议事规则，进一步强化市文物管理和历史文化名城保护委员会 的统筹协调作用，全面系统建立健全标本兼治长效机制。据统计，全市新增认定传统风貌建筑485处，新增历史建筑13处，形成378条传统街巷保护名录研究成果 。

　　“接下来，在‘抓保护’ 的基础上 ，我们将持续‘抓行动’‘抓特色’，采用‘绣花’功夫推进历史文化遗产发展利用，打造历史文化保护传承典范区域和精品项目，探索名城保护与城市可持续发展的新路径 ，让广州这座千年古城焕发经典名城 、时代花城魅力 。”广州市规划和自然资源局局长邓毛颖说，面对实现老城市新发展 的命题 ，广州将坚持规划引领 ，妥善处理好保护与发展 、保护与利用、保护与民生、保护与生态的关系，擦亮广州历史文化名城 的“金字招牌” 。（人民日报记者 罗艾桦 姜晓丹）

数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要 的理论与实践命题，也是推进农业农村现代化 、稳住农业基本盘 、破局乡村振兴和共同富裕 的重要抓手。2022年召开的中央农村工作会议明确提出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴 ，重构农村经济发展模式、治理体系、生活方式 ，能够不断解放农村生产力，优化生产关系，提高生产效率，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作，自2018年开始已出台系列政策，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署 。据北京大学发布的《县域数字乡村（2020）研究报告》 ，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设 、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现，农村地区互联网基础设施进一步改善 ，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系、经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业、农村电商、数字文旅等新业态、新模式不断涌现 ，为农村经济发展注入新 的活力。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用 ，营造出更加便利宜居的乡村人居环境。但总体上，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之、东北和西部发展滞后 的格局。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会，但使用者从中的获益未必是均等 的。数字接入、数字资源、数字素养 、数字参与等方面的差异，会导致数字使用结果的差异，不同群体 、地区 、城乡之间存在获取数字红利 的差异 ，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施的地域差距在不断缩小 ，但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响 。数字技术的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配 ，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟 。小农户因资金、数字素养 、数字技能 、风险承担能力等方面的不足 ，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异 ，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利 ，实现物质富裕、精神富裕 、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟 ，即改善基础设施建设 ，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备的普及率。随着互联网基础设施 的进一步普及 ，ICT接入机会趋于均等 ，数字鸿沟的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量、数字技能和参与行为等方面 的差异 ，及其导致的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备的资源禀赋 ，例如信息 、知识、技能、产品 、服务 、时间等“僵化” 的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活 ，通过互联网平台的连通性产生乘数效应 。率先掌握“流量”密码 ，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如，农村电商 、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展、农民增收致富注入了新动能。

　　第一 ，强化“数字准备”。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性 、数字可获得性 、数字能力及其公平性 ，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络、数字平台、数字服务 的接入性 、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G 、千兆光网、物联网覆盖面 ，保证信号质量。尤为重要的 是，将数字乡村建设融入新型城镇化战略 ，从而有效降低网络建设、维护成本 。通过财政补贴 、市场竞价等方式，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合 ，给予相应 的数字设备或物资帮扶、补贴、费用减免等，进一步减轻网络接入 的经济负担。

　　第二，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式 ，从知识 、技能和态度方面提升数字能力和自我效能，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配 的能力 。因此，需要普及农村数字教育 ，针对不同特征 的群体开展多元化 、多层次 、多渠道的数字教育。加强信息技术课程教学，开设编程课；开展数字技能教育或者职业教育 ，使新型农民的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配 。提供简易、易懂的互联网产品服务指南或课程 ，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交 、医疗 、社保、金融及其他政务村务等方面的数字化转型。广泛开展各类型 的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习，提高其信息获取能力和信息运用能力，提升其数字安全性和隐私保护意识。

　　第三，推进“数字参与” 。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理 、社会生活各方面的多元化数字生态系统 ，通过数字创新与制度创新，在各领域实现数字技术对参与者的数字赋能 ，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展 的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型 ，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品 、服务 的双向流动，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题。以平台聚合有效整合数字资源 ，提升不同群体之间 的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业 的包容性创新 ，提供优质低价 、便捷 、无障碍、适老化、安全 的数字产品和服务 。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）