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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
【光明论坛】
作者：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展 的基础。近日，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力 的制度安排。
数据 是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界。宇宙星空 、山川河流 、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达 。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙 的元素 。在信息化发展新阶段，数据爆发增长 、海量集聚 ，量的累积逐渐引发质的飞跃 。万物互联、人机交互、天地一体 的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散 的图像 、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储 、利用，使分析、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能 ，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升 。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化 、智能化 的基础性资源，并快速融入生产 、分配、流通 、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会的运行规律 ，推动生产力发展 ，优化生产关系，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物，而 是人类协作与互动的结果 。数据不仅承载着个人、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据 的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新的重大课题。
数据相关权益配置 ， 是数据基础制度 的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力 、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用”。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长、风险突出 。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制 ，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。
促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心。数据交易是新业态 ，也带来新问题 。由于数据 的无形性和可复制性，除了不易计量、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用 ，都“无法退货” 。如何确保数据需求方接收到的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后的权利得到充分保障，决定着数据制度体系的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认 、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。
数据要素收益分配制度是数据基础制度的重点 。作为新型生产要素和资源形态 ，数据要素不断创造新 的价值，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集 、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间的利益分配 ；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益 的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力 的数字产业集群 。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素 的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
秦岭深处“清隧人”******
(新春走基层)秦岭深处“清隧人”
中新网西安1月17日电(张远 张霖)秦岭近日迎来大雪，银装素裹 ，货运列车一趟趟穿越秦岭呼啸而过。在秦岭特长隧道里 ，“清隧人”安洪生一刻不停地忙着清淤以保通保畅 。
安洪生是安康工务段营镇桥隧工区工长，工区所养护 的西康铁路秦岭特长隧道全长18.46公里，是连接关中与陕南 的交通要道。随着全路货运增运增收 ，西康铁路加开了多趟列车，天窗多在中午时段，每次作业时间只有120分钟，他们必须与时间“赛跑”，抓紧为隧道“瘦身” 。
据介绍，隧道内地质条件复杂 ，更像一个巨大的抽风筒，空气伴着灰尘、杂物与隧道内潮湿的空气粘合在一起 ，形成橡皮泥一样的淤积，容易污损道床、堵塞水沟，影响侧沟排水和线路状态稳定 。每隔一段时间 ，安洪生就会带着工友们对隧道内淤积进行清理 ，让隧道设备“神清气爽” 。
“大伙儿注意 ，注意清淤堆放 的安全高度和距离 。”隧道内轨道车轰鸣声不断，安全帽头灯不断在隧道边墙上交汇，安洪生和工友们挥舞着铁锨干得热火朝天。
图为工友们在隧道内清淤。 陈星衡 摄隧道清淤 是个脏活累活，安洪生总会照顾年龄大 的师傅们 ，让他们从事淤积装袋等劳动强度小一些 的活 ，自己则和年轻工友们干最重的“转运”活。他们提着沉重的编制袋 、挥舞着胳膊 ，三步并两步 的把编织袋一袋一袋地往轨道车上“甩”。有时候清淤时候受条件限制 ，需要把手伸进冰冷的淤积里 ，一把一把将淤积从侧沟中掏出来 。
“带了两层口罩 ，都挡不住这黑灰。”作业时灰尘飞扬，大家都戴着口罩 、手套 、帽子等 ，口罩夹层都是黑色的印记 ，每次清理淤积他们都要挥动铁锹千百次 ，来来回回要走几万步 。来一趟秦岭隧道不容易，为节约作业时间 ，安洪生和他 的工友们带着干粮上“战场”，一干就 是一天。
走出洞口 ，早已过了中午饭点 、大伙摘下口罩，就着隧道里 的冰水简单洗了把手脸，便席地而坐吃起了干粮。6个小时 的奔波，每个人的脸上都形成了一道道黑色印记 。“虽然又脏又累，但是每当走出隧道，看到一趟趟列车安全通过，再多辛苦都值了。”安洪生说。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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