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让党旗在新征程上高高飘扬——《中国共产党章程（修正案）》诞生记******

　　新华社北京10月26日电题 ：让党旗在新征程上高高飘扬——《中国共产党章程(修正案)》诞生记

　　新华社记者张旭东、杨维汉 、黄玥 、罗沙

　　伟大 的政党 ，团结奋斗向前进；

　　光辉 的党旗，与时俱进向未来 。

　　旗帜引领方向 ，旗帜凝聚力量。百年大党历经百年奋斗 ，恰是风华正茂，正带领中华民族伟大复兴号巨轮驶向光辉 的彼岸 。

　　2022年10月22日上午，北京 ，晴空万里 。中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会在人民大会堂隆重举行 。

　　在习近平总书记 的主持下，2338名代表、特邀代表以举手方式郑重表决关于《中国共产党章程(修正案)》的决议 。

　　“通过”——习近平总书记庄严宣布，会场上响起经久不息 的热烈掌声……

　　这是热血沸腾 、心潮澎湃的时刻 ， 是全体共产党员和广大人民群众共同心声和共同意志 的充分表达。大会一致同意把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章；一致同意把党的初心使命、党的百年奋斗重大成就和历史经验的内容写入党章；一致同意把全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 的奋斗目标写入党章 ；一致同意把党的二十大报告确立 的重大理论观点和重大战略思想写入党章；一致同意把党的十九大以来以习近平同志为核心 的党中央坚持党的全面领导 、加强党的建设的新鲜经验写入党章 。

　　新时代新征程 ，光辉的旗帜又一次增添新 的思想之光 、真理之光，更加丰富厚重，更加充满活力，更加熠熠生辉。

　　以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩 ，综合各方面意见、顺应各级党组织和广大党员愿望，作出党 的二十大对党章进行适当修改的重大决策，充分彰显马克思主义政党与时俱进 的政治品格

　　首都北京，中轴线北延长线的东侧，一座雍容大度 、气势磅礴的地标建筑巍然矗立，这就 是中国共产党历史展览馆 。在展览馆的展柜里，各个时期 的珍贵党章版本引人注目。

　　党章是党的总章程，对坚持党的全面领导、推进全面从严治党、加强党的建设具有根本性 的规范和指导作用 。

　　2022年9月9日 ，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议 ，研究包括《中国共产党章程(修正案)》稿在内的拟提请党 的十九届七中全会讨论 的文件。

　　会议指出：“要把党 的二十大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章 ，使党章充分体现马克思主义中国化时代化最新成果 ，充分体现党 的十九大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，明确新形势下坚持和加强党 的领导、推进全面从严治党的新要求 ，更好以伟大自我革命引领伟大社会革命 。”

　　这是改革开放以来中国共产党第九次修改党章。现行党章 是1982年9月党的十二大修改制定的 。40年来，在保持党章基本内容稳定 的前提下 ，根据形势和任务 的发展变化 ，党 的十三大 、十四大 、十五大 、十六大 、十七大 、十八大 、十九大都对党章作了适当修改，及时把党 的理论创新和实践发展 的重大成果体现到党章中，使党章在推进党和国家事业、加强党 的建设中发挥了重要指导作用 。

　　党章的一次次修改，体现党的理论创新 、实践创新和制度创新 的时代特色 ；党章 的一次次完善 ，彰显中国共产党人推陈出新、与时俱进的创造精神。

　　近年来，不少党员和党组织致电致函中央有关部门，以亲历者 、实践者、追随者发自内心感受，盛赞党 的十九大以来党和国家事业发展取得的重大成就，建议根据形势 的发展变化和推进党的工作、加强党 的建设 的需要，在党 的二十大对党章进行适当修改 。

　　2022年1月，在党中央就党 的二十大报告议题广泛征求意见过程中 ，许多地方和部门 的党组织向党中央提出了同样的建议 。

　　修改党章 ，事关战略全局 ，事关人民福祉，事关复兴伟业 ，必须十分慎重 。以习近平同志为核心 的党中央对修改党章高度重视 ，责成中央有关单位抓紧研究和论证 。

　　在深入调研论证 的基础上 ，5月27日 ，习近平总书记主持召开中央政治局会议。会议从党 的事业和党 的建设大局出发，作出党 的二十大对党章进行适当修改 的重大决定，并成立党章修改小组 ，在中央政治局常委会领导下工作 。

　　党中央认为，综合考虑各方面因素，党 的二十大对党章进行适当修改 是必要的 ，也符合各级党组织和广大党员的意愿 。

　　——修改党章是深入学习贯彻党 的创新理论 的需要。党中央认为 ，党 的十九大以来，以习近平同志为核心 的党中央集中全党智慧 ，推动习近平新时代中国特色社会主义思想取得新发展 ，开辟了马克思主义中国化时代化新境界 。把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章，有利于全党增强学习贯彻党的创新理论 的思想自觉 、政治自觉 、行动自觉 ，把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到党和国家工作各方面全过程，让这一思想彰显出更加强大的真理力量和实践伟力 。

　　——修改党章是推进党和国家事业发展的需要。党中央认为，党 的十九大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央团结带领全党全军全国各族人民有效应对严峻复杂 的国际形势和接踵而至 的巨大风险挑战 ，攻克了许多长期没有解决 的难题，办成了许多事关长远 的大事要事 ，推动党和国家事业取得举世瞩目 的重大成就，推动我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 。及时在党章中体现党中央治国理政新理念新思想新战略 ，有利于全党同志准确把握新时代新征程党和国家事业发展新要求，进一步坚定信心、锐意进取，不断夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。

　　——修改党章 是深入推进新时代党的建设新 的伟大工程 的需要。党中央认为，党的十九大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央坚持党要管党 、全面从严治党 ，贯彻新时代党 的建设总要求 ，落实新时代党 的组织路线 ，以党的政治建设统领党 的建设各项工作 ，推动全面从严治党向纵深发展。通过不懈努力，党找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率 的第二个答案 。把党的建设理论创新 、实践创新、制度创新成果写入党章 ，有利于全党时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，牢记全面从严治党永远在路上 、党 的自我革命永远在路上 ，健全全面从严治党体系，全面推进党 的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命 ，始终成为中国特色社会主义事业 的坚强领导核心 。

　　——修改党章是贯彻落实党的二十大精神的需要。党中央认为，党的二十大将全面总结新时代以来以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民坚持和发展中国特色社会主义取得的重大成就和宝贵经验，分析国际国内形势，全面把握新时代新征程党和国家事业发展新要求、全国各族人民新期待 ，制定行动纲领和大政方针 。在党章中体现党 的二十大报告 的重要内容，有利于推动党 的二十大精神贯彻落实。

　　党章修改小组有关负责人向新华社记者介绍 ，针对党章修改工作，党中央确定了这次修改党章 的原则：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想 、邓小平理论 、“三个代表”重要思想 、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想；坚持发扬党内民主 ，集中全党智慧 ；保持党章总体稳定，只修改那些必须改的、在党内已经形成共识的内容 ，努力使修改后 的党章充分体现马克思主义中国化时代化最新成果 ，充分体现党 的十九大以来党中央提出 的治国理政新理念新思想新战略，充分体现党 的工作和党 的建设 的新鲜经验，以适应新形势新任务对党 的工作和党 的建设提出的新要求 。

　　确定和坚持这样 的原则，既有利于实现党章的与时俱进 ，又有利于保持党章基本内容 的连续性和稳定性 、维护党章的权威性 。

　　5月30日，北京中南海。党的二十大党章修改小组举行第一次全体会议，党章修改工作正式启动 。

　　以习近平同志为核心的党中央把关定向，推动党章修改过程成为坚持党的领导、发扬党内民主 、集中全党智慧的一次生动实践 ，充分彰显马克思主义政党实事求 是 的优良作风

　　今年8月 的一天，当时正在单位忙工作 的中共一大纪念馆宣传教育部主任、党 的二十大代表杨宇 ，接到了参加党章修正案稿征求意见座谈会 的通知 。

　　杨宇说起参加党章修改讨论的情景时仍十分振奋 ：“那次会议气氛很热烈 、很民主，大家带着对党和国家事业发展的思考 ，就党章修改充分讨论、各抒己见 。”

　　杨宇深切体会到 ，党章修改的过程 ，是充分发扬党内民主的过程 ，凝聚了广大党员的智慧，体现了广大党员 的愿望和心声。

　　在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下 ，党章修改工作坚持高标准严要求 ，以优良 的作风和精益求精的态度 ，扎实推进党章修改工作顺利进行 ，努力使修改后 的党章更加适应新时代新征程党和国家事业发展 的需要 ，成为一个与时俱进、符合党心民心 的好党章，经得起历史 、实践 、人民检验 。

　　——这是坚持党的领导 的生动实践。以习近平同志为核心的党中央以伟大的历史主动精神 、巨大 的政治勇气 、强烈的责任担当，在党章修改重大提法、重要节点上把关定向、把脉问诊。习近平总书记高度重视 、亲力亲为 ，自始至终关心指导，多次作出重要指示 、提出明确要求 ，先后11次主持召开中央相关工作会议，研究党章修改工作 、审议党章修改相关文件。

　　习近平总书记多次强调，要以对党 、对党的事业高度负责 的精神做好党章修改工作 。

　　“党章修改工作 是党的二十大文件起草工作 的重要组成部分。”7月21日、28日，中央政治局常委会会议、中央政治局会议先后审议党章修正案(送审稿)，习近平总书记强调，要把党 的十九大以来我们党推进新时代中国特色社会主义建设 、推进新时代党 的建设新的伟大工程 的重要经验和理论概括体现到党章中，使之转化为全党的共同意志和共同遵循 ，把党的二十大报告稿提出的重要思想 、重要观点 、重大举措和这些年来实践证明是成熟 的经验研究吸收好 。习近平总书记还对做好党章修正案下发各地区各部门征求意见工作提出了明确要求。

　　9月7日 、9日 ，习近平总书记先后主持召开中央政治局常委会会议 、中央政治局会议审议党章修正案(讨论稿)，强调要根据会议审议意见抓紧修改好相关文件 ，要求在提请党 的十九届七中全会审议前，对各地区各部门反馈的意见再研究再吸收 ，在提法表述上作认真打磨 ，做到思想观点准确、新增内容稳妥、文字语意精准。中央政治局会议研究并通过了拟提请党 的十九届七中全会讨论 的党章修正案稿 。

　　党的十九届七中全会期间 ，10月11日晚 ，中央政治局常委会会议对根据全会意见和建议作出修改后 的党章修正案稿进行审议 ，习近平总书记对进一步做好党章修改工作提出明确要求 。

　　党 的二十大期间 ，党章修正案稿吸收与会代表提出 的意见和建议 ，作了进一步修改完善 。10月19日晚，习近平总书记主持召开大会主席团常务委员会第一次会议，听取党章修正案修改情况汇报 ，并作出重要指示 。

　　——这是发扬党内民主的生动实践 。党章修改工作坚持把发扬党内民主体现在各环节各方面 ，是否修改、修改什么 、如何修改，都充分听取各级党组织和广大党员的意见，尊重和保障党员 的知情权、参与权、表达权 。

　　从中央领导同志到各地区各部门有关负责同志，再到党的十九大代表、新选出的党 的二十大代表、基层党员干部 ，都一同参与到党章修改工作中，使这次党章修改成为发扬党内民主的一次生动实践。

　　习近平总书记高度重视党章修改征求意见工作 ，6月上旬至8月下旬 ，先后亲自主持召开5场座谈会，当面听取各省区市、军队单位主要负责同志意见 ，同大家就党章修改问题深入进行研究。

　　5月27日，党中央就党章修改工作向各地区各部门下发征求意见通知。各地区各部门按照中央通知要求，精心组织座谈，广泛征求意见和建议 。

　　一份份建议 、一条条意见，汇聚到党的中枢。

　　6月中旬 ，各地区各部门先后报送了108份书面报告 ，一致赞成对现行党章作适当修改并保持党章总体稳定，完全赞同党中央确定 的修改原则，共提出修改意见和建议1929条。

　　8月4日，党中央将《中国共产党章程(修正案)》征求意见稿同党 的二十大报告征求意见稿一道印发各地区各部门 。这次征求意见，各省区市 、各中央和国家机关部门、解放军各大单位和中央军委机关各部门党员负责同志 ，有关国有重要骨干企业 、金融机构和高等学校党员主要负责同志 ，党 的十九大代表和新选出 的党的二十大代表全部参加了讨论 ，直接参加讨论 的有4700多人 。

　　8月下旬 ，各地区各部门向党中央报送了108份书面报告 ，一致赞成党章修正案征求意见稿所作的修改 。一致表示就党章修改工作多次征求意见 ，是党中央充分发扬党内民主的具体体现 ， 是集中全党智慧 的重大举措 。一致认为党章修正案充分体现了党的十九大以来以习近平同志为核心 的党中央在理论创新、实践创新、制度创新上取得 的新成果，较好反映了各地区各部门比较集中的意见 。修改后 的党章，党 的领导更加凸显、思想理论更加充实、使命目标更加明确 、制度体系更加科学 、管党治党更加有力。

　　——这 是集中全党智慧 的生动实践。党章是我们党理论和实践的结晶 ，每一次修改都 是对实践发展和理论发展的集中概括 ，每一个提法、每一个表述都要突出政治性、理论性 、指导性。这就要求党章修改必须有效集中全党智慧 ，做到积极稳妥 、务实严谨、精益求精 。

　　“要本着适当修改 的原则，对各级党组织和广大党员普遍要求修改 、实践证明 是成熟 的就改 ，不成熟 的意见不改 ，可改可不改 的原则上不改 。”习近平总书记在党章修改过程中反复强调这一重要原则。

　　每次中央政治局常委会会议和中央政治局会议审议党章修改方案后 ，党章修改小组都第一时间学习习近平总书记 的重要指示精神，落实会议提出的重要意见。

　　每一条意见都要精心对待 、每一处修改都要反复推敲 、每一道程序都要认真履行、每一项工作都要及时到位，这 是党中央 的要求。

　　5月30日 ，党章修改小组第一次全体会议一结束 ，来自中央多个部门的工作班子成员就来到驻地，落实工作安排 ，明确具体任务 、时间进度和工作要求 ；强化理论武装 ，认真学习党 的创新理论 ，提高政治素养和理论水平 。

　　6月中旬 ，对各地区各部门报送的报告夜以继日认真进行梳理，形成了700多页、36万多字 的意见汇总本。

　　一条一条认真研究 ，一项一项仔细推敲。

　　在深入研究各地区各部门提出 的修改意见和建议的基础上 ，提出了党章修改建议方案，对党章共作出48处修改，采纳或体现意见1447条。

　　8月下旬 ，对各地区各部门反馈的党章修正案征求意见稿修改意见和建议进行逐条梳理，按照党中央确定的原则，适当吸收比较集中的意见 ，对党章修正案作出6处修改，其中新修改4处 ，对上一轮修改内容 的修改2处。

　　10月9日 ，党 的十九届七中全会在北京召开 。与会同志认真研究和讨论党章修正案稿 ，提出了很好的修改意见和建议，同时给予高度评价——

　　有 的同志说，党章修正案稿充实了党的创新理论最新成果，实现了党章的又一次与时俱进；

　　有 的同志说 ，仔细阅读了党章修正案稿，感到理论成果丰硕 、目标任务清晰 、内容修改准确、管党治党很严 ，相信一定会在推进新时代党 的建设新的伟大工程中发挥重要作用。

　　10月11日晚 ，党 的十九届七中全会召开期间，中央政治局常委会会议讨论通过了修改方案 。全会通过了《中国共产党章程(修正案)》，决定提请党的二十大审议。

　　10月16日，党 的二十大在北京召开 。大会期间，各个代表团的代表 、特邀代表，对党章修正案进行认真审议 。代表们普遍认为 ，党章修正案顺应党心民心，顺应时代潮流，集中全党智慧 ，充分体现马克思主义中国化时代化最新成果，充分体现党的十九大以来以习近平同志为核心 的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略 ，充分体现党的工作和党的建设的新鲜经验，为规范各级党组织和党员干部行为 、指导党 的建设提供了新的指南，有利于全党更好地学习和遵守党章 ，更好地贯彻落实党的理论和路线方针政策 。同时，代表们积极建言献策，提出了进一步修改 的意见和建议 ，党章修改小组又进行了修改。经大会主席团常务委员会会议讨论通过 ，再次提请代表们审议。

　　修改党章是全党政治生活中 的一件大事 ，也 是一项严肃 的政治任务。党章修改工作认真落实党中央确定的原则，坚持科学严谨的作风，对每一处修改甚至 是一个标点符号 的修改，都做到反复琢磨 、反复研究、反复斟酌，力争准确 、恰当、到位。在修改过程中 ，先后形成30多份党章修改稿 ，为提出适应推进党 的工作 、加强党 的建设需要的党章修正案提供了坚实基础 。

　　以习近平同志为核心的党中央继往开来，把党的理论创新、实践创新、制度创新成果写在党 的旗帜上 ，充分彰显马克思主义政党守正创新的使命担当

　　“党 的十九大以来 ，我们推进新时代中国特色社会主义建设 、推进新时代党的建设新 的伟大工程，都有不少新的重要经验和理论概括 ，应当体现到党章中 ，使之转化为全党 的共同意志和共同遵循 。”习近平总书记主持召开中央政治局会议审议党章修正案稿时作出重要指示，并强调 ：“这对于我们党在新时代新征程进一步提高执政能力和领导水平 ，更好领导党和国家事业 ，具有十分重大的意义。”

　　党的二十大通过的党章修正案，共修改50处 ，其中总纲部分的修改37处，条文部分的修改13处 。

　　在10月22日 的大会闭幕会上，辽宁省绥中县北河村党支部书记 、村委会主任孙国华代表将手举得高高，为党章修正案郑重表达自己 的完全赞成。

　　“党章修正案是党 的自我革命的体现，是党的初心使命的写照 。我要深入学习领会党章每一处修改内容 ，带头贯彻好党章 。”孙国华说。

　　党的二十大代表一致表示 ，党章 的每一处修改，都凝结着全党的智慧和心血 ，体现着党的十九大以来以习近平同志为核心的党中央在党的理论创新 、实践创新、制度创新上 的新成果，蕴含着对新时代新征程党和国家事业发展的新要求 。

　　——充分体现马克思主义中国化时代化的新成果。

　　推进马克思主义中国化时代化 是一个追求真理、揭示真理 、笃行真理 的过程。把党的十九大以来习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章 ， 是这次党章修改的一个重点。

　　党 的十九大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 、同中华优秀传统文化相结合，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，不断丰富和发展习近平新时代中国特色社会主义思想，开辟了马克思主义中国化时代化新境界。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义 、二十一世纪马克思主义， 是中华文化和中国精神的时代精华。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，中国共产党领导全国各族人民实现第一个百年奋斗目标，开启了实现第二个百年奋斗目标新征程。党章总纲部分据此作出相应修改 ，进一步完善习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位 ，以更好反映以习近平同志为核心 的党中央推进党的理论创新、实践创新、制度创新成果。

　　代表们一致认为，在党章中充实完善习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位 的内容 ，反映了全党全国各族人民的共同心声和真诚愿望，有利于全党统一思想 、统一行动，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，更好发挥这一科学理论 的根本指导作用 。

　　——充分体现坚定历史自信、增强历史主动的新要求。

　　百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。

　　在百年奋斗历程中 ，我们党始终践行党的初心使命 ，团结带领全国各族人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏 的史诗 ，创造了一系列伟大成就，积累了宝贵历史经验。据此，党章修正案增写了党 的初心使命 、党 的百年奋斗重大成就和历史经验 的内容 ，并在总纲中单列一个自然段 。

　　敢于斗争、敢于胜利 ，是党和人民不可战胜 的强大精神力量 。党和人民取得的一切成就 ，都是通过斗争取得的。党章修正案增写了发扬斗争精神 、增强斗争本领的内容 。

　　代表们一致认为 ，作这样的修改，对于激励全党坚定历史自信 、增强历史主动，坚守初心使命、传承红色基因 ，把握新 的伟大斗争 的历史特点，团结带领全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义新胜利 ，具有十分重大 的意义。

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立一百周年大会上 ，代表党和人民作出实现了第一个百年奋斗目标 、全面建成了小康社会 、正在向着全面建成社会主义现代化强国 的第二个百年奋斗目标迈进的庄严宣告，党章据此作出相应修改 。

　　代表们一致认为 ，调整这些内容 ，有利于全党全面准确把握新时代新征程党和国家事业发展新要求，聚焦实现第二个百年奋斗目标 、实现中华民族伟大复兴的中国梦，凝聚起全党全国各族人民共同奋斗的意志和力量 。

　　——充分体现新时代坚持和发展中国特色社会主义 的新举措 。

　　党章修正案从新时代坚持和发展中国特色社会主义、推进党和人民事业长远发展 的高度，调整完善了关于社会主义初级阶段方面 的相关内容 ，充实了“五位一体”总体布局方面的内容，充实了国防和军队建设、统一战线、外交方面的内容，涉及改革发展稳定 、内政外交国防 、治党治国治军的方方面面。

　　实践没有止境，理论创新也没有止境。

　　全面建设社会主义现代化国家 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 ；把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，统筹发展和安全 ；逐步实现全体人民共同富裕，发展全过程人民民主；坚持政治建军 、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军 ，把人民军队建设成为世界一流军队；坚定不移贯彻“一个国家 、两种制度”的方针，坚决反对和遏制“台独” ；弘扬和平、发展、公平 、正义、民主 、自由 的全人类共同价值，推动建设持久和平 、普遍安全 、共同繁荣、开放包容 、清洁美丽的世界……都 是党 的创新理论 的具体体现。

　　代表们一致认为，全面建设社会主义现代化国家 ， 是一项伟大而艰巨的事业 ，前途光明 ，任重道远。把党的十九大以来习近平总书记提出 的一系列治国理政新理念新思想新战略写入党章 ，有利于全党团结一致、勇毅前行 ，以奋发有为 的精神把新时代中国特色社会主义推向前进 。

　　——充分体现坚持党 的全面领导、推进党 的建设的新经验 。

　　中国共产党是领导我们事业的核心力量，党的领导是实现中华民族伟大复兴 的根本保证。党章修正案增写了坚持和加强党 的全面领导 、党是最高政治领导力量的内容。代表们一致认为，中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质的特征 ，是中国特色社会主义制度的最大优势 ，在党 的根本大法中充实完善坚持党的全面领导的内容 ，对于充分发挥党总揽全局 、协调各方 的领导核心作用，把党 的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节 ，具有重大意义 。

　　打铁必须自身硬。党 的十九大以来，我们党坚持以党 的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展，党 的建设取得许多新的重大成果和成功经验 。

　　在总纲部分，增写了弘扬坚持真理、坚守理想，践行初心 、担当使命，不怕牺牲、英勇斗争 ，对党忠诚、不负人民的伟大建党精神 ，以伟大自我革命引领伟大社会革命 ，必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，增强贯彻落实党 的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性，推进马克思主义中国化时代化，党的自我革命永远在路上 ，不断健全党内法规体系等内容；将坚持新时代党 的组织路线作为党的建设 的基本要求之一写入党章，使党 的建设内容更加丰富 、举措更加务实、要求更加严格 。

　　在条文部分，增写学习党的历史，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护” ，作为党员应尽的义务 ；顺应基层呼声，增写加强医院党 的建设的内容 ，明确街道、乡 、镇和村 、社区党组织 的地位和作用，完善国有企业党委(党组)加强党组织自身建设的职责任务；增写推进党史学习教育常态化制度化 的内容，要求党 的各级领导干部反对特权思想和特权现象 ；完善党 的纪律相关内容，明确派驻纪律检查组 的范围 ，充实纪委 的主要任务和党组的职责定位……

　　代表们普遍认为 ，增写这些内容 ，有利于坚持和加强党中央集中统一领导、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ，有利于增强党组织政治功能和组织功能 、坚持以严 的基调强化正风肃纪、坚定不移推进全面从严治党 。

　　党章 ， 是一面光辉 的旗帜，映射出一个矢志民族复兴伟业政党的强烈责任与历史担当，它将引领新征程、开辟新天地 、走向新胜利。

　　一分部署，九分落实 。党章的生命力在于执行 。

　　中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会通过关于《中国共产党章程(修正案)》的决议，要求全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉地维护习近平总书记党中央 的核心 、全党的核心地位 ，更加自觉地维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导 ，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，坚定不移在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致 。

　　大会号召党 的各级组织和全体党员在以习近平同志为核心 的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，弘扬伟大建党精神 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，更加自觉地学习党章 、遵守党章、贯彻党章 、维护党章 ，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗 ！

中世纪晚期近代早期法国城市基层治理 的理念及其实践******

　　作者 ：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型 的社会纽带 ，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市 的认同 。不同社会纽带 的背后是不同 的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式 。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人 的崇拜和纪念是市民身份认同 的纽带 ，因此城市组织 的基本单位 是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多 ，比较典型 的是昂热 。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起 。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会是市民团结 的重要纽带。这种类型的城市多存在于手工业和商业较为发达的法国东北部地区 ，比较有代表性的 是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体，城市存在 的意义就 是保护市民 的安全 。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺 、流民 的袭扰和领主 的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序，应对饥荒、火灾和瘟疫。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区 。街区和与之紧密相连的民兵组织 是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎 、图卢兹等城市是典型代表 。

　　需要指出 的是，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥 。以巴黎为例，街区是正式 的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见，行会和堂区 的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。

　　基于不同的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织 的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过 ，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理 的基础，从根本上来说取决于城市居民 的构成。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织的城市往往 是中小城市 。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行 ，堂区 的居民往往相互认识并经常见面 ，便于商议公共事务。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世 的记录，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息。

　　在行会主导基层治理的城市，行会 是市政机构和市民 的中介 ，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同。在大革命以前 的法国城市中，同行业的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护 的组织 ，行会既能自上而下地执行市政府 的命令，也能自下而上地反映市民的诉求。对工商业占主导的城市 ，这是一种成本低且效率高 的基层治理模式。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理的城市中，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织 ，而是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪，随着法国民众信仰的淡漠和行会的衰落，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制 的加强 。其次，街区 的设置更加灵活 ，市政府可以根据实际需要 ，特别 是城市空间 的扩张 ，增设街区，而不必依赖堂区和行会 的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂 、职能多元的大城市 。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然。作为首都，巴黎市民 的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来 ，并沿用到大革命前。这种基层制度 的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景 ，体现了国王和市民就确保城市安全所达成 的共识。

　　由于人口规模和城市空间 的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同，但基层治理 的理念和实践却 是一致 的。街区 是城市基层治理 的基本单元 。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级 的区域，由区长、五十户长、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任 ，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利 。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内 的市民组成民兵，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌。因此 ，街区实际上集社区 、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割。总之，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民 的监督和制约，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民 的团结和城市的稳定 。

　　然而，市政街区的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格 。而当选街区官员的财产门槛要求更高 ，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任 。这意味着佣人、穷人、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化 ，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格 ，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格。街区内市民内部 的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民 的上升空间，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力 ，并造成街区制度的衰落 。其次 ，从17世纪开始，法国有越来越多 的移民涌入大城市，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后 ，街区 的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建 的民兵在技能、装备和训练上与常备军的差距越来越大 。另一方面 ，近代法国国力 、军力的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪；同一时期，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总 的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性 、开放性 、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落 ，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）