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多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日 ，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称 ，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日、2月5日，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前 ，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域 ，除了禁止燃放烟花爆竹的场所之外 ，不禁止燃放烟花爆竹。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信 ，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可” 。

　　更早些时候 ，山东省东营市 、滨州市也明确，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹。

　　有媒体统计，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日 ，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法 ，自行划定烟花爆竹的燃放区域 、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布 。

　　值得注意 的是 ，此前各地更为普遍的做法 是禁止燃放烟花爆竹。

　　对此，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹 ，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展的过程：起初 ，政府考虑到人们 的接受程度，根据安全原则 ，试行“限燃令”，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间 的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放的“禁燃令”。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了 ，这种“一刀切”的零燃放措施 ，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了 ，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些，难免引发人们非议。

　　在杨建顺看来，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹，实质上就 是对向往“人间烟火”的民意民情 的回应，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声 的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域 的实际情况”综合施策 、分类管理的理念，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗 ，增强“烟火气”。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后 ， 是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统 的回归和文化 的传承， 是回应群众过年期间期待平安健康 的精神需求 的回应，也 是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识 ，更 是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展的支持。

　　在张帅梁看来 ，民有所呼，政有所应。虽 是能否燃放烟花爆竹 的“小事儿”，但也 是群众向往美好生活 的有机组成部分 。各地对“禁燃令” 的松绑，有效地解决和回应了群众诉求。同时 ，这也是对科学立法、民主立法 的落实 。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要 是大气污染防治法。该法规定，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域 的实际情况，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间、地点和种类。

　　这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。

　　杨建顺分析认为 ，法律法规 的相关规定 ，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规的这种授权规定体现了科学立法的精神 ，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念。特别 是《烟花爆竹管理安全条例》设置 的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地，目 的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面、准确、客观 、适时把握“本行政区域的实际情况”，依法决策、民主决策 、科学决策，作出“举旗帜、聚民心、育新人 、兴文化 、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放 的“无菌社会” ，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕 、过春节 、闹元宵。

　　张帅梁说 ，我国是单一制国家 ，地域辽阔 ，省域、市域、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域，就需要在维护国家法治统一的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。

　　“ 是‘禁’是‘限’，需要各地根据环境质量 、财产安全、百姓诉求等因素的现实情况，以及解禁后可能产生 的经济社会效益与风险事故等进行有效研判，并在此基础上作出科学合理的规制。”张帅梁说 。

　　那么，具体来说 ，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为 ，这是一个系统工程 ，不仅仅 是“限放”和“禁放” 的问题，而且 是烟花爆竹 的生产 、经营、储存、运输、邮寄和燃放 的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产 、经营 、储存、运输和燃放等各个环节的规制要求，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产 的安全。

　　他呼吁 ，就烟花爆竹燃放这个环节，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间 、地点和种类。

　　他建议 ，一般而言 ，要行使好该裁量判断权，可以参考把握如下标准 ：城市区域倾向于禁放 ，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大 的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放，非高层建筑 的区域倾向于限放 ；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放，威力不大 的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品” ，宜从生产环节把好规制关等。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如，2023年1月1日1时许，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人，依法对他们进行行政处罚。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起。

　　对此，张帅梁认为，放松“禁放”，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区 ，人们有燃放烟花爆竹的自由 ，但这种自由 是有边界 、有限度的。边界就是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度 ，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益 。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序的行为应当受到相应 的处罚。(法治日报)

中国LPR连续8个月“按兵不动” 房贷环境底部平稳******

　　中新社北京12月21日电 (记者 庞无忌)中国贷款市场报价利率(LPR)已连续8个月未做调整。

　　21日，中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布最新一期贷款市场报价利率。数据显示 ，1年期LPR为3.85%，5年期以上LPR为4.65%，LPR已连续8月“按兵不动”。

　　贝壳研究院首席市场分析师许小乐表示 ，随着中国经济持续修复 ，货币政策回归常态 ，购房信贷环境延续底部平稳状态 。

　　据贝壳研究院数据 ，12月份 ，中国36城主流房贷利率继续保持不变，首套利率5.22% ，二套利率5.51% ，至此已连续5个月保持在这一水平 。36城房贷平均放款周期继续保持延长态势，12月为48天，环比延长2天，是下半年以来最高水平。四季度以来银行房贷放款节奏持续放缓。

　　近期召开 的中央经济工作会议指出 ，明年宏观政策要保持连续性 、稳定性 、可持续性 。要继续实施积极 的财政政策和稳健 的货币政策，保持对经济恢复 的必要支持力度 。许小乐说，稳健 的货币政策要灵活精准、合理适度 。同时 ，房地产降杠杆继续深化，购房信贷环境将会保持稳定 。

　　易居研究院智库中心研究总监严跃进指出 ，根据后续货币政策等情况预测 ，LPR下调空间不大 。 是否上调 ，要看后续经济环境变化。目前，国际市场利率环境比较宽松，预计低利率 的水平会持续 。总体上看，中国利率水平大概率保持稳定。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）