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【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者 ：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党 的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务 。统筹发展和安全，推动高质量发展 ，离不开持续稳定 的安全环境 。经济安全 是国家安全 的基础 ， 是国家安全体系和能力现代化的重要体现 。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全的重要论述精神 ，全面贯彻落实党 的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署，坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好经济安全，加强重点领域安全能力建设 ，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全 是国家安全 的基础

　　2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南 。总体国家安全观涵盖政治 、军事 、国土 、经济 、金融 、文化、社会、科技 、网络、粮食、生态 、资源、核、海外利益 、太空、深海 、极地 、生物 、人工智能 、数据等诸多领域 。其中 ，经济安全是基础。

　　在和平发展 的当今时代，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金、科技、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具 。经济竞争衍生经济安全问题，关系国家发展大局，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显。没有经济安全，不但经济发展受阻 ，文化、教育 、社会等领域的安全与发展也就无从谈起 。因此，维护经济安全是国家最重要的职责之一 。

　　党的十八大以来，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念，构建新发展格局 ，我国经济发展实现历史性飞跃 ，经济总量占世界经济 的比重达到18.5%，提高7.2个百分点，稳居世界第二位，经济实力大幅提升 ，综合国力和国际影响力显著增强……强大 的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障。同时 ，统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，提高防范化解重大风险能力，确保粮食 、能源资源、重要产业链供应链等领域安全，经济发展的安全性自主性有了明显提升 。

　　当然 ，我们也必须清醒看到 ，世界百年未有之大变局加速演进，逆全球化思潮抬头 ，单边主义 、保护主义明显上升 ，局部冲突和动荡频发 ，世界进入新的动荡变革期，我国经济发展 的外部环境正发生深刻复杂变化。同时 ，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技 、粮食 、能源资源、产业链供应链等领域 的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈 。因此 ，当前和今后较长时期，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障 。

　　统筹好发展和安全

　　安全是发展的前提 ，发展是安全 的保障。发展与安全 是辩证统一的 ，没有发展，缺乏强大的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起；同时，没有安全，难以实现发展的可持续性，已取得 的发展成果也可能会丧失 。面对当前和今后较长时期复杂严峻 的国内外形势 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，必须统筹好发展和安全两件大事 ，坚持发展是硬道理 ，发展要安全 ，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定的物质基石 。

　　发展 是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键 。发展必须 是高质量发展 。坚持以经济建设为中心，加快构建新发展格局 ，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ，保持经济持续健康发展 ，是统筹好发展和安全 的先手棋，是巩固经济安全这一基础的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题 ，要以加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为要领 ，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任 ，以促进区域协调发展为要求 ，以推进高水平对外开放为助力 ，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，更好发挥政府作用，实现有效市场和有为政府更好结合 ，从而使高质量发展取得新突破 。当前，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力叠加 ，对经济运行的影响加大 。面对新情况和新问题，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效 ，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求 ，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间，推动我国经济这艘巨轮行稳致远。如此 ，我国经济实力不断跃上新台阶 ，就能为统筹发展和安全创造有利条件，就能更有底气和力量维护国家经济安全。

　　加快补短板 、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，来自外部 的打压遏制随时可能升级，“卡链”“断链”风险加大 。因此，要按照党 的二十大决策部署，加快补短板、强弱项 ，提高有效应对各种风险挑战的能力，捍卫国家经济安全 ，为高质量发展提供有力保障。

　　加快实现高水平科技自立自强 。以自主创新为根本 ，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育 、科技、人才的基础性、战略性支撑作用 ，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ，加快关键核心技术的突破和自我可控，降低对外技术依赖程度 ，尽快打破关键核心技术受制于人 的局面，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权 。

　　把饭碗牢牢端在自己手中。“手中有粮，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线 。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设，加强农田水利等农业基础设施建设 ；深入实施种业振兴行动 ，加快农机农艺、良种良法等科技突破；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，增强储备调控能力；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道 。

　　确保能源资源安全。能源资源安全是关系国家经济社会发展 的全局性、战略性问题 。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系，增强持续稳定供应的能力；完善能源资源消费总量和强度 的双向管控，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，在新能源安全可靠的替代基础上逐步退出传统能源。

　　提升产业链供应链 的安全性。发挥科技创新的牵引作用，尽快解决一批“卡脖子”问题，打通堵点、补上断点 、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平，实现产业链供应链自主可控；巩固、提供传统优势产业国际领先地位 ，打造高中低端协调配合的产业链供应链体系，增强产业链供应链韧性 ；以推动构建开放型世界经济为契机 ，积极推进产业链供应链国际合作 ，建立我国产业链供应链的国际生态圈并增强国际影响力。

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多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩 、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言，市县的政策措施更细化。从措施内容来看 ，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度 ，以现金补贴为主

　　2021年7月，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出，当前 ，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育 、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。

　　此外 ，湖南、吉林、黑龙江、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面的要求，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩的夫妻，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意的是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用 ，生育二孩的给予50% 的补贴，生育三孩的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元 的资助；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育的 ，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府 、街道办事处给予补助。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴 ，实际上是一种以经济支持为内容 的生育支持政策，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型，第一种是经济支持，第二种 是劳务支持，比如托育托幼机构 的建设 ，第三种是时间支持 ，比如育儿假、产假等。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实 是有限的 ，因为在这些城市中 的生育成本 、儿童养育、儿童教育的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高 。但是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育 的成本也相对较低，同样 的育儿补贴，对于提高生育率 的效果可能会更为明显 。”

　　对此，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育、教育等具体困难 ，来提供相适应的生育支持政策 。比如 ，一些发达城市中 ，家庭生育碰到的主要困难可能主要 是来自工作和家庭的冲突 ，女性 的职场压力会降低其生育意愿，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此 ，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上 ，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影响 ，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平 。2021年，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家 的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果 。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民 、外国人和老年人的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元 。

　　“日本、韩国生育率 的下降，比中国要早 ，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策，对我国 的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说，从已有 的文献看 ，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列 的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持 ，还是可以提高生育水平 的 ，“比如我国的生育意愿现在是1.6到1.9，但是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们的生育意愿得到更好的满足 ，我们 的生育水平 是能够提高的。”同时，任远提出 ，在更深层次来看，在现代社会的生育文化中 ，生育 的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果是有限 的。因此 ，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化 ，独生子女一代人认为，生一个孩子 是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值 、强调孩子作为生命 的价值 ，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长 的价值，通过这种观念上的重新塑造 ，使人们觉得生育 是有意义的 ，才能提高人们 的生育动机 ，再加上持续的经济发展和社会福利的改善 ，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）