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案款发还从3分钟缩短到20秒……北京高院发布第三届司法改革“微创新”案例******

　　光明网讯（记者孙满桃）制定全国首个《中小微企业快速重整工作办法（试行）》，挽救中小微企业40家，引入投资近50亿元，妥善安置职工1200余人；“一键立案” 、二维码交纳执行案款、一键智能发还案款……这些与老百姓密切相关的微创新，汇聚在一起却带来了大变革。1月11日，北京市高级人民法院召开新闻发布会，向社会通报21个北京法院2022年度司法改革“微创新”案例。

　　据北京高院党组成员、副院长孙玲玲介绍 ，2022年北京法院持续深化司法改革 ，各项改革举措蹄疾步稳、积厚成势。“此次评选出 的案例具有首都特色 、体现基层智慧 、破解改革难题 ，是北京法院司法改革创新工作 的重要展示窗口 。”孙玲玲说 。

　　记者注意到，部分“微创新”案例还充分体现北京法院加强诉源治理和矛盾纠纷多元化解工作 。北京高院构建12368“一号响应”诉源治理机制，深度融入北京市接诉即办改革 ，精准对接各类诉源治理主体在办理12345群众诉求和开展矛盾纠纷预防调处化解过程中提出的司法需求 ，北京全市法院通过12368热线主渠道响应诉源治理类司法需求2701个 ，满意度达100%；健全一站式多元解纷机制 ，将司法确认 、小额诉讼、扩大独任制适用等改革任务融入“多元调解+速裁” ，60%以上的一审民商事案件在诉讼前端得到解决 。西城法院建立“1+15”街道联络员与法院专门团队对接机制 ，确认调解协议案件有效率达100% 。

　　同时，强化服务保障和司法为民职能，满足人民群众对创新发展和利民便民的司法新需求 。北京一中院构建“1+2+3”多元破产挽救体系，挽救中小微企业40家，引入投资近50亿元 ，妥善安置职工1200余人。北京四中院加强北京国际商事法庭建设 ，建立与国际接轨 的多元解纷示范机制 ，北京国际商事法庭运行以来 ，为60多个国家和地区 的3000余位中外当事人化解超过160亿元的商事纠纷。北京丰台法院探索建立“一窗通办”服务窗口，机制启用以来 ，累计接待群众10022人次，为群众办理三项以上事务851人次 、两项以上事务3594人次，平均办理时长5分钟 。通州法院将诉讼服务和速裁工作下沉人民法庭 ，为辖区群众提供家门口的一站式诉讼服务。加强对特殊群体的保护，创建涉未成年人民事社会调查观护工作模式被引入相关国家标准 。朝阳法院加强对老年人群体 的司法保护 ，打造审理涉老年人权益保障案件 的专门法庭 。

　　在推进智慧法院和互联网司法建设方面，北京法院不断回应网络数字时代人民群众的司法新需求。北京高院制定《北京法院电子卷宗同步生成操作规程》《北京法院电子诉讼档案管理规范（试行）》，统一电子卷宗生成标准和工作要求，全市法院电子上诉移转自然时长较纸质模式节省超过20% 。互联网法院开发自动抓取录入案款发还信息功能 ，实现一键智能发还案款 ，每笔案款发还从三分钟缩短到20秒 ，案款收发全年平均时长仅3.11天。

更好统筹质的有效提升和量的合理增长******

　　作者 ：权衡（上海社会科学院党委书记、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）

　　发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展 。质 的有效提升和量 的合理增长是经济合理运行和发展 的规律性体现， 是实现高质量发展 的内在要求，有利于探索和形成经济增长 的新源泉新动力 。需更加注重长短政策优化组合 ，更好统筹经济质 的有效提升和量的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效 。

　　中央经济工作会议强调，“坚持发展是党执政兴国 的第一要务，发展必须是高质量发展”“要更好统筹经济质的有效提升和量 的合理增长，坚持以质取胜 ，以量变 的积累实现质变”。实现质的有效提升和量 的合理增长，对做好2023年经济工作 ，着力推动高质量发展具有重大理论和现实意义 。

　　内在逻辑和现实要求

　　科学把握经济运行过程中质的有效提升和量 的合理增长，既有利于准确理解“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，也对推动经济运行实现整体好转至关重要 。

　　质 的有效提升和量的合理增长是经济合理运行和发展 的规律性体现 。经济 的运行和发展是总量增长和效益提升的辩证统一的变化过程 。经济发展既有生产要素投入和产出 的增长变化，如表现在总量、规模、速度等具体指标上，同时往往也必然伴随着经济结构 、产业结构 、就业结构和收入结构等方面的深刻变化。尤其 是受技术革命等因素 的影响，经济运行内在的投入产出结构以及效率 、质量和效益也会发生相应的变化 。因此，量的积累 是经济增长的基础和条件 ，质 的提升则 是经济增长的动力和目标 ，经济运行的质和量互为条件 ，相辅相成、相互作用。

　　质的有效提升和量的合理增长是实现高质量发展 的内在要求。进入新发展阶段，要完整 、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展 。高质量发展是体现新发展理念的发展 ，要推动经济发展质量变革、效率变革 、动力变革 。保持经济运行在合理区间，既需要有质 的有效提升，也需要有量 的合理增长。从质的有效提升来说 ，意味着经济增长更加注重投入产出率、技术创新和进步以及产品质量、市场效益 、资源配置效率、生态环保等方面 的要求。从量 的合理增长来说，需要在质的有效提升基础上有高效益 、高质量的投入产出和较快 的规模增长 、速度增长 ，这样 的增长也必然带来就业、收入方面的稳定增长。

　　质 的有效提升和量 的合理增长有利于探索和形成经济增长 的新源泉新动力。现代经济增长理论研究表明，一国或者一个经济体 的经济增长 ，其真正有效 的源泉和动力 ，并不是来自于要素投入的数量和规模大小 ，而是主要来自于全要素生产率的提升 ，其中主要包括劳动生产率、技术进步效率和资源配置效率等 。尤其 是从经济长期增长的趋势来看 ，增长源泉和动力主要来自于全要素生产率。因此，推动经济高质量发展 ，就 是要把长期经济增长的动力和来源主要放在依靠提升劳动生产率 、技术进步效率 、创新效率以及资源配置效率上 ，着力提高全要素生产率 。这样既可以实现质 的有效提升 ，又可以实现量 的合理增长。

　　更加注重长短政策优化组合

　　中央经济工作会议强调 ，“突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作，有效防范化解重大风险 ，推动经济运行整体好转，实现质 的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步” 。为此 ，需要从如下几方面入手 ，更加注重长短政策优化组合，更好统筹经济质 的有效提升和量 的合理增长 ，推动高质量发展取得新成效。

　　一 是把稳增长的政策手段与实施创新驱动发展 的各项政策有机结合起来，使短期内 的增长过程更多孕育和形成长期的新动力和新动能。做好2023年经济工作，短期内需要稳增长 ，积极 的财政政策要加力提效 ，通过优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具积极促进经济增长。同时 ，政策手段要更加突出培育有利于长期增长的内生动力，更加注重推进科技创新 ，催生各种新业态、新经济和新模式，防止盲目投资和重复建设 。要通过积极 的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展的合力。

　　二 是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，实现供需匹配和动态均衡发展 。做好2023年经济工作 ，要着力扩大国内需求 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，充分发挥内需尤其 是消费需求 的作用 ，进一步增强消费能力，积极改善消费条件，创新各类消费场景 ，最大程度释放消费潜力和活力。同时 ，也要继续深化供给侧结构性改革，建设现代化产业体系，形成高质量 的供给体系和供给能力 ，推动技术创新 、供给创新 、产业创新 、产品创新 ，使供给侧更加灵活及时地适应需求侧 的变化 ，有效发挥供给创造需求的重要作用 ，增强高质量发展的内生动力 。

　　三 是把引导实际经济增长的总量政策手段与提升潜在经济增长率的结构性政策工具有机结合起来，最大限度提升潜在经济增长率 。由于各种不确定性因素冲击，短时期我国实际经济增长率往往会出现不可避免 的波动和变化。因此，做好2023年 的经济工作，短期内各种总量性政策着力点要放在如何更好引导和稳定实际经济增长率上来 ，防止经济运行出现波动带来 的就业 、物价等大幅度变化 。同时 ，各种结构性政策也要更加关注和提升潜在经济增长率，尽可能确保实际经济增长与潜在经济运行轨迹保持基本一致 。要尽可能实现资源最优配置和全要素生产率提升 ，最大限度激活和提高潜在经济增长率 ，推动实际经济增长既符合市场预期，也符合潜在经济增长率水平。这也是当前和今后一个时期保持经济运行在合理区间 的重要选择。

　　四 是把稳增长 的一揽子经济政策与改善民生的社会政策体系有机结合起来 ，推动经济社会高质量发展 。做好2023年经济工作，既要推动经济稳定增长，实现就业、收入和物价等基本稳定 ，同时也要发挥社会政策的兜底保障作用 ，把城乡协调发展与扩大内需有机结合起来 ，把城乡居民的就业保障与解决民生需求结合起来 ，不断增强人民群众的获得感 、幸福感 、安全感。

　　五 是把稳增长与积极改善市场预期 、提振市场信心有机结合起来 ，确保经济运行建立在理性 的良性的心理预期上。稳定预期与稳定增长同等重要 。目前 ，需求收缩、供给冲击 、预期减弱三重压力仍然较大，预期减弱 的压力影响也较为深刻，亟需有效的积极引导 ，及时消除各种疑虑，减少不确定性，增强可预期性及指导性 。特别是要通过全面深化改革开放 ，以更加成熟定型 的制度体系积极引导和稳定市场预期 、提振市场信心 ，为实现质 的有效提升和量的合理增长 、确保经济运行在合理区间注入新 的动力和活力。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）