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完善党的自我革命制度规范体系 ，落实全面从严治党政治责任******

　　作者：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党的自我革命制度规范体系 是事关自我革命整体建设的问题 ， 是事关新时代党 的建设新 的伟大工程高质发展 的问题。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央 ，以刀刃向内 的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀，以刮骨疗毒的胆识解决缠绕党 的思想作风问题 ，以壮士断腕 的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命 的坚定意志和坚强决心 。自我革命重在制度建设 ，重在建章立制 ，其中一个重要的方面就 是落实全面从严治党政治责任 ，用好问责利器 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命 ，自我革命是革命者 的必修课，是革命者必备的素养，不断自我革命 是中国共产党独特 的政治品格 ，是中国共产党不断前进的根本动力。勇于自我革命 ，是我们党最鲜明的品格，也 是我们党最大的优势 。中国共产党的伟大不在于不犯错误 ，而在于从不讳疾忌医 ，敢于直面问题，勇于自我革命 ，具有积极的自我修复能力。全面理解总书记关于自我革命 的论述 ，我们就能深深地体会到 ，什么 是中国共产党的自我革命 ，中国共产党为什么要自我革命 ，中国共产党怎样才能实现自我革命 ；我们就会深刻地认识到 ，自我革命是中国共产党作为执政党 的性质地位决定的 ，是中国共产党百年奋斗 的宝贵经验总结。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴 的千秋伟业 ，需要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，需要通过党的自我革命来推进党 的各方面事业 的发展 ，党 的自我革命涉及 的社会领域范围之广 ，深层次的矛盾风险挑战之多，前所未有，其中当务之急就是要进一步完善党的自我革命制度规范体系，通过规范 的制度体系为自我革命保驾护航 ，提供全方位的法律制度支撑 ，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新，这些都是推进全面从严治党的必然要求 ，都是落实全面从严治党政治责任 的必然要求 。

　　落实全面从严治党政治责任是完善党的自我革命制度规范体系 的一个重要方面 ，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能 ，切实担负起党和人民赋予的政治责任 。政治责任就是按照政治的要求推进公共政策实施的职责以及没有履行好这些职责时应承担 的谴责和制裁，我们首先必须明确什么是政治责任 ，政治责任的内涵外延本质特征是什么。政治责任不同于其他 的一般责任，如法律责任、道德责任 ，它是责任中 的责任 ，落实全面从严治党 的政治责任 ，既是完善党的自我革命制度规范体系的根本任务，又是完善党的自我革命制度规范体系 的政治要求 ，必须将政治责任摆在首位 ，必须首先落实好政治责任 。全面从严治党是全党共同 的政治责任，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治 ，要主动担负起全面从严治党主体责任，这也 是坚持和加强党的全面领导 的内在要求 ，抓住了主体责任 ，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子” ，就是实实在在担当政治责任 。政治责任 是党交给各级党组织、各位党员干部的责任，其要求是全面 的 、系统 的 ，同时也是具体 的 、有层次的 ，党员干部应该准确把握全面理解 ，不折不扣承担起全部的政治责任 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一，权利与责任相统一，有权必有责，有责必追责，如果有责不追 ，那么责任就形同虚设，既然我们党明确了全面从严治党 的政治责任，建立相应 的问责机制 是理所当然的 。

　　完善党的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题，体制机制问题，发展改革问题等 ，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责的可能 ，问责虽然不是目 的 ，但实践中问责是不可或缺的程序，我们一定要用好问责这一利器。

　　落实好全面从严治党政治责任 ，这只是完善党的自我革命制度规范体系的一个方面，另一方面也 是问题的关键方面 ，就是必须准确用好问责利器。政治责任特指政治人员在从事政治活动 的过程中应承担的一种责任 ，包括积极的政治责任，按照政治的要求推动其实施 的职责；消极的政治责任，未能履行职责时应承担 的谴责和制裁，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关，政治责任本身 是一个包含责任因素的概念。政治责任主要 是针对现实政治而言 的具有很强 的现实性的一种规范 ，主要评价标准是制度的价值原则而不 是个人 的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任的评价标准 。政治责任具有相对抽象性 ，它不能完全由法律做出具体明确的规定，政治责任的评价和承担方式也不一样 ，政治责任 的实现具有优先性 ，政治责任还可以追溯 、连带等 ，任何时候政治责任 的追究必须符合法律的精神 ，必须依照法定的程序进行 。

　　由于政治责任主体所从事公共权力的有限性 ，政治责任主体责任的有限性，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任是有限 的。政治责任的实现方式一般有如下几种：一 是党的追究，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理的干部应承担的政治责任进行追究；二是立法机关追究 ，指的 是全国人大及其常委会 ，地方各级人大及其常委会都 是我国的立法机关，它们有权对其选举 、决定 、任免 的干部所应承担 的政治责任进行追究 ；三 是上级追究，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担的政治责任进行追究；四 是自我追究 ，是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行 的自责 ；五 是社会追究 ，指社会民众对应承担政治责任 的官员直接发动 的追究。政治责任问题直接关系到党的政治建设 的成败问题，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题 ，我们一定要以严的基调强化政治责任 ，用好问责利器，党员干部特别是领导干部要扑下身子干实事、谋实招、求实效 ，要锲而不舍落实中央八项规定精神，要持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为 ，要从思想上固本培元 ，提高党性觉悟 ，培育政治责任意识 ，增强政治责任担当。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党 的自我革命是一个庞大 的系统工程，涉及到社会生活的方方面面 ，在我们党推行自我革命 的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂 的社会关系，特别是人民群众关注度比较高的法律制度问题，因此我们党要完成新时代自我革命的目标 ，必须要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 。由于受各种因素 的限制，我们的法律仍然有很多方面有待完善，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党 的自我革命制度规范体系 ，落实好全面从严治党的政治责任 ，用好问责利器 ，只 是其中一个重要方面 ，我们必须多头并进多措并举推进党的自我革命制度规范体系 的完善 。

　　要坚持推进制度治党 、依规治党 ，以党章为根本，以民主集中制为核心。坚持制度治党 、依规治党是完善党内法规制度体系 的必然要求 ，是中国共产党不断推进自我革命的法律制度根据；党章是党 的根本大法 ，是党从事一切活动的根据，完善党 的自我革命制度规范体系建设只 是党 的若干社会实践活动 的一个方面 ，只有在党章的指引下进行 ，才能高质量实现预期 的目标；民主集中制是党 的组织制度，以民主集中制为核心就 是要求党 的一切活动都必须围绕民主集中制展开，完善党的自我革命制度规范体系必须在民主集中制的指导下进行。推进党的自我革命制度规范体系的完善就 是为了进一步增强党内法规 的权威和执行力，形成坚持真理 、修正错误 ，发现问题 、纠正偏差的机制 。党的领导 是全面 的 、系统的、整体的，这说明党是领导一切 的。健全党 的统一领导 、全面覆盖、权威高效 的监督体系 ，不断推进党 的自我革命制度规范体系 的完善，就是全面 、系统、整体落实党的领导。全面落实党 的领导关键之一就是要进一步完善权力监督制约机制 ，加强对权力运行的制约和监督 ，既规范权力又保障权利 ，在各种监督制度中 ，要突出党的监督 ，要以党内监督为主导 ，其他监督密切配合，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行 。政治监督 的目标是预防一切形式 的腐败，要完善党的自我革命制度规范体系必须强化政治监督 ，推进政治监督具体化 、精准化 、常态化 ，不断增强政治监督针对性、准确性、适用性，“一把手”和领导班子处于权力 的中心 ，由于权力过于集中或者权力太大，容易脱离监督导致腐败 ，推进政治监督具体化 、精准化、常态化重在增强对“一把手”和领导班子 的监督实效。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用，聚焦党的领导、党的建设、从严治党等方面 的问题，聚焦各级党组织是否发挥好领导核心 的作用，是否与党中央保持高度一致 ，是否全面准确贯彻党 的路线方针政策等，其中重点在加强巡视整改和成果运用，让政治巡视实实在在发挥作用 。

不确定性犹存 绿色转型不易——2023年世界能源形势前瞻******

　　2023年，在地缘冲突 、气候变化 、汇率波动等多种因素影响下，全球能源安全不确定性将依然存在。

　　这场能源危机从去年延续至今，引发一些国家燃料短缺 、企业倒闭 、经济运行放缓 ，不仅迫使相关国家调整能源政策 ，而且可能促使国际能源格局深刻变化 。

　　能源危机引发连锁反应

　　去年以来，全球能源供需矛盾急剧恶化 ，国际能源价格波动频繁 ，市场行情充满不确定性 。

　　“这是第一次真正意义上的全球性能源危机 ，冲击广度和复杂性前所未有 。”国际能源署日前发布的《2022年世界能源展望》报告开篇这样写道。

　　作为重要能源生产国 、出口国，俄罗斯在全球能源市场中举足轻重 。乌克兰危机升级后，美西方对俄发起严厉制裁，导致能源供应遇阻、价格飙涨并引发高通胀等连锁反应 。

　　欧洲智库布鲁盖尔研究所不久前发布 的统计数据显示 ，欧洲电力和天然气批发价格与2021年相比已上涨15倍 ，如果仅靠政府补贴而不采取其他措施应对 ，在能源价格回落前欧洲国家补贴费用或将高达1万亿欧元。

　　这次危机凸显国际能源供应结构 的脆弱性。以天然气为例，由于来自俄罗斯 的天然气锐减 ，欧洲进口液化天然气比例显著升高 。然而，习惯通过管道进口天然气的欧洲国家 ，并没有足够 的液化天然气储存设施 。

　　数据显示 ，乌克兰危机升级前，欧盟30%的石油、45% 的天然气和46%的煤炭来自俄罗斯 。欧盟想要改变这种能源供应结构，并非短期内就能实现 。

　　能源价格飙升不仅困扰欧洲，更引发全球连锁反应 。液化天然气价格飙升 ，日韩等经济体想方设法节电同时 ，考虑重启核电；印度煤炭进口数量一度创历史新高 ；不少能源依靠进口 的新兴经济体 、欠发达经济体不得不与发达经济体高价竞购能源 。这种状况也引发全球能源市场激烈重构 ，美国能源出口商利润暴增，北非等天然气储量较高地区也在试图增加出口。

　　欧洲能源危机及其连锁反应加剧全球大宗商品价格波动 ，众多国家通货膨胀率飙升，一些国家经济困境进一步加深。

　　能源价格短期或保持高位

　　除非地缘政治因素和全球供求关系出现根本变化 ，未来能源价格仍将在一段时间内保持高位 ，能源供应紧张局面将持续。

　　国际能源署执行干事法提赫·比罗尔此前表示，欧盟2023年可能面临约270亿立方米 的天然气缺口，约占欧盟天然气基准总需求 的6.8%。国际能源署预计 ，全球原油市场供应也可能在2023年第三季度出现大幅短缺 的局面，带动伦敦布伦特原油期货价格升至每桶100美元附近 。

　　世界银行近日发布 的《大宗商品市场展望》预计，2023年全球原油 、天然气和煤炭等主要能源价格将有所下降 ，但仍将远高于过去5年 的平均水平 。

　　美国标普全球商品洞察公司日前发布 的《2023年能源展望》报告提到，尽管天然气 、煤炭、原油等能源大宗商品价格2023年将有所下滑，但欧洲电力市场紧张局面不会有明显改善，电力市场结构性改革将成为欧洲各国2023年重要议程。

　　未来数年 ，俄罗斯油气生产和出口受限将导致全球天然气供应持续处于短缺状态 ，加之碳达峰碳中和行动引发的化石能源投资意愿低迷，以及可再生能源比重上升，全球能源供应 的稳定性将明显降低，甚至会频繁出现轻度供应短缺危机 。

　　高昂的能源成本或将推动不少欧洲国家能源密集型企业减产 、停产或转移生产 。德国伊弗经济研究所工业经济中心负责人奥利弗·法尔克表示：“如果能源价格长期保持高位，一些行业将离开德国。”

　　能源转型远水难解近渴

　　不少专家认为 ，能源价格飙升将迫使欧洲加快能源转型，“被动”引入更多绿色能源，但能源转型眼下还难以根本化解能源危机。

　　2022年5月，欧盟宣布将在5年内增加2100亿欧元投资，支持加快绿色能源发展。该方案的内容包括推动节约能源、能源供应多元化 、加速可再生能源发展等。这一方案还提出将欧盟2030年的能效目标从9%提高到13% ，同时到2030年将可再生能源在欧盟能源消费中的比重从40%提高至45% 。

　　英国《经济学人》刊文表示，大多数国家在2023年将采取措施，短期内加大针对传统化石能源 的投资，以确保能源供应安全 ，同时采取长期措施 ，调整国家主导的产业政策，加速可再生能源的发展 。

　　国际能源署日前发布 的《2022年可再生能源》报告预计，受能源危机推动，各国可再生能源设备安装明显提速，未来5年全球装机增量有望接近此前5年增量 的两倍 ，其中光伏发电和风能将贡献新增发电能力 的90%以上 。比罗尔表示 ，当下 的能源危机或将成为全球能源系统更清洁 、更安全的历史转折点。

　　不过，也有专家认为 ，尽管能源价格飙升在一定程度上能够加速向可再生能源转型，但就目前能源危机状况而言 ，短期内对传统能源 的依赖有可能不降反增，绿色可再生能源“远水解不了近渴” 。

　　（新华社北京1月10日电 记者宿亮、许苏培）

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 12版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）