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田立坤代表 ：护航数字经济发展 推进制定《数字经济促进法》******

　　【奋进向未来——知识分子代表委员筑梦新篇】

　　近年来 ，伴随数字经济迅速发展 ，类似电商平台“二选一”“网络虚假刷量” 、屏蔽浏览器广告 、“大数据杀熟”、网络售假等侵害消费者权益和知识产权的行为时有发生，数字经济领域的偷税漏税、软色情营销等问题也愈发凸显。“推进符合数字经济发展 的立法具有重大的现实意义 。提议相关部门制定《数字经济促进法》 ，为数字经济发展保驾护航。”全国人大代表、哈尔滨凯纳科技股份有限公司董事长田立坤说 。

　　田立坤介绍 ，我国数字经济相关 的法律规范日益完善，涉及行政法 、民法、知识产权法等多个领域 ，涵盖网络安全、知识产权、市场竞争 、消费者权益保护等多方面议题。比如，《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国网络安全法》等 ，为《数字经济促进法》提供了良好的法制环境。

　　此外，浙江 、广东 、江苏、河南 、河北等地已先后出台数字经济促进条例 ，对数字基础设施建设 、数据资源开发利用、数字产业化、产业数字化、治理数字化 、数字技术创新、保障和监督等形成法律条文，为制定《数字经济促进法》提供了良好的立法基础。

　　田立坤建议，以数字基础设施建设 、数据资源开发利用 、数字产业化、产业数字化 、治理数字化 、数字技术创新 、保障和监督等为核心，整合各领域 、各地域 、各层级的数字经济治理规则 ，完善主管部门、监管机构职责，为数字经济提供统一 、周全 的保障和支持 ，建立综合治理体系 、提升综合治理能力 ，加快《数字经济促进法》立法 。

　　其中 ，要以信息技术为支撑、以信息网络为基础，为经济社会发展提供感知、传输 、存储、计算及融合应用等基础性信息服务 的公共设施体系 ，主要包括通信网络基础设施、算力基础设施、新技术基础设施 、融合基础设施和信息安全基础设施。

　　在数据资源开发利用方面 ，要高度重视政务数据开放共享 ，深化政务数据跨层级、跨地域 、跨部门有序共享 ，建立健全公共数据资源体系 ；支持社会化数据服务机构发展，鼓励市场力量挖掘商业数据价值，推动数据价值产品化 、服务化，大力发展专业化 、个性化数据服务；支持数据资源开发市场化发展，创新数据交易模式，拓宽数据交易渠道 ，促进数据高效流通 。

　　做好数字产业化 。重点推动集成电路 、高端软件 、数字安防 、网络通信、智能计算、新型显示 、新型元器件及材料、网络安全等产业发展，促进云计算、大数据 、物联网 、人工智能等技术与各产业深度融合 ，培育区块链 、量子信息 、柔性电子、虚拟现实等产业发展。

　　做好产业数字化。推动大中小型企业数字化转型 。重点支持农业 、制造业、服务业数字化转型升级，并重点支持智慧农业和水利、工业 、商务贸易 、智慧物流、金融、能源等行业开展数字化转型提升工程，探索平台企业与产业园区联合运营模式 。

　　加强治理数字化 。推动数字技术与政府履职全面深度融合，加快实现“一网通办” 。推动公共服务资源数字化供给和网络化服务，深化新型智慧城市建设，推动城市数据整合共享和业务协同，因地制宜构建数字孪生城市 ，鼓励加快城市智能设施向乡村延伸覆盖 。（光明日报全媒体记者 李政葳 梁爽）

明年财政 、货币政策如何发力？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议要求 ，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力 。

　　对此 ，财政部、央行进行了权威解读 ，认为明年要保持必要的财政支出强度 ，合理安排赤字率和专项债规模，确保政府投资力度不减 ；明年货币政策 的力度不能小于今年，“总量要够 ，结构要准”。

　　保持必要的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出 ，积极 的财政政策要加力提效 。保持必要 的财政支出强度 ，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具 ，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控 。

　　12月17日，在中国国际经济交流中心举办 的“2022-2023中国经济年会”上 ，财政部副部长许宏才表示 ，积极的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入、财政赤字 、专项债券、调度资金等 ，保持适度支出强度 ，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围 ，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力，确保政府投资力度不减”等方面 。

　　许宏才表示 ，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策 ，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面 。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示 ，明年财税支持政策要保持一定 的规模和力度 ，确保国民经济整体好转 ；同时，财政政策更需要精准发力 、提质增效 。

　　财政部数据显示 ，2022年 ，我国财政支出强度比去年大幅提高 ，赤字率按2.8%左右安排 ；全国一般公共预算财政支出的安排规模 是26.7万亿元 ，比去年增加2万亿元以上 ；中央财政对地方 的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元 ，同比增长18%，是2012年以来的最高增幅。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度 ，尤其在上半年会有明显体现。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示 ，新增专项债规模也会达到4万亿元左右。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费 。

　　许宏才表示，明年 的财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度的机制 ，抓实防范化解地方政府债务风险 ，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性 。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出 ，稳健 的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 ，引导金融机构加大对小微企业、科技创新 、绿色发展等领域支持力度。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示，对货币政策 的要求 ，可以概括为“总量要够 ，结构要准”。明年货币政策 的力度不能小于今年 。需要 的话，还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期 。当前我国货币政策 的工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理 的手段和经验都比较丰富。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示 ，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济的精准性和有效性 。

　　董希淼认为 ，“精准”，就要突出结构性货币政策工具作用，加大对重点领域和薄弱环节 的定向“输血”，实施精准滴灌 ，优化信贷结构 。如引导金融机构发展科创金融、绿色金融 ，加大对科技创新、绿色发展等重点领域的支持 ；落实《促进个体工商户发展条例》 ，加大对小微企业 、个体工商户等薄弱环节 的精准滴灌 。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示，货币政策仍将保持宽松基调 。“精准”主要体现在“加大对小微企业、科技创新、绿色发展”等领域的支持 ，对应 的是结构性工具以及PSL等。

　　董希淼表示 ，“有力”，应适时降低存款准备金率 ，为金融机构提供长期稳定的低成本资金 ，继续向市场发出稳增长、扩内需 的明确信号。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其 是5年期以上LPR适度下行 ，既减轻居民住房消费负担，又激发企业中长期融资需求。

　　温彬也认为 ，央行将通过适时适度降准降息等方式 ，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配” ，并适度提升杠杆率 。明年美联储将加息见顶，中美无风险利差将会收窄 ，同时输入型通胀压力不大，物价总体温和 ，货币政策宽松的掣肘将大为减弱 。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方 ，保持流动性合理充裕 ，以配合财政发力 ，稳定市场预期 。”王青预计 ，明年信贷仍将保持较高投放规模 ，投放的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域 ，即小微企业、科技创新 、绿色发展等 。

　　董希淼建议，应加强宏观经济政策统筹协调，实现货币政策、财政政策和产业政策协同发力、综合施策，大力提振市场信心，激发有效融资需求 ，共同面对多重挑战。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）