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春运开始 ，回家过年 ！这份出行指南请查收→******

　　文/汪俐辰

　　兔年春节临近，2023年综合运输春运今日(7日)正式开启，至2月15日结束 ，共40天。

　　春运工作专班副组长 、交通运输部副部长徐成光介绍，经初步分析研判 ，今年春运期间客流总量约为20.95亿人次，比去年同期增长99.5%，恢复到2019年同期 的70.3% 。

　　过年倒计时13天 ，归乡心切 ，春节车票什么时候能买？哪些东西不能带上火车 ？能随身带酒精消毒吗？这份出行指南请查收。

　　除夕火车票7日开售

　　2023年春运从1月7日开始 ，按照火车票提前15天发售的安排，1月6日可以购买1月20日(腊月二十九) 的火车票 ，1月7日可以购买1月21日(除夕) 的火车票 。

　　购买儿童优惠票与学生优惠票有变化

　　新版《铁路旅客运输规程》于2023年1月1日起施行 。其中 ，有关儿童优惠票和学生优惠票的规定发生了变化 。

　　儿童优惠票方面，全国铁路对儿童优惠票实行车票实名制管理 ，并以年龄划分优惠标准。

　　随同成年人旅客乘车的儿童，年满6周岁且未满14周岁 的儿童购买儿童优惠票 ，年满14周岁的购买全价票。每一名持票成年人旅客可免费携带一名儿童乘车，儿童年龄按乘车日期计算未满6周岁且不单独占用席位，超过一名时 ，超过人数应当购买儿童优惠票 。

　　学生优惠票方面，铁路部门一并取消学生优惠票仅限寒暑假购买的限制 ，学生旅客可在一学年内任意时间购买4次优惠票。

　　春运什么东西不能带 ？

　　疫情防控期间 ，随身携带酒精消毒喷剂已成为很多人的习惯，返乡旅客乘坐高铁 、动车 、火车时 ，这些含酒精的消毒用品能通过安检携带上车吗 ？

　　根据国家铁路局、公安部发布 的《铁路旅客禁止、限制携带和托运物品目录》 ，第一条“禁止托运和随身携带的物品”的第四款“易燃易爆物品”中明确将“酒精”列入禁止目录。旅客在旅途中如有消毒需求，可使用消毒湿巾、消毒棉片等替代 。

　　需要注意 的是 ，消毒凝胶属于“含易燃成分的非自喷压力容器日用品”，在安检中 是“限制随身携带的物品” ，因此每位旅客限带1件而且单体容器容积不能超过100毫升。

　　除此之外 ，中国铁路提示，以下物品携带时要注意：

　　(一)鱼 、虾 、蟹 、贝 、软体类水产动物

　　作为食品且经封闭箱体包装的鱼、虾、蟹 、贝 、软体类水产动物可以随身携带 。

　　注意：除了导盲犬，任何活体动物 ，不论体型大小，都不能带进车厢 。宠物狗、宠物猫、乌龟、仓鼠 、金鱼等均不可以携带进站乘车 。

　　(二)酒类

　　包装密封完好、标志清晰且酒精体积百分含量大于或者等于24%、小于或者等于70%的酒类饮品累计不超过3000毫升。

　　注意：散装类酒水(如散装白酒 、自制米酒)不能通过安检进站上车。

　　(三)火柴、打火机

　　每名旅客只能随身携带安全火柴不超过2小盒，普通打火机不超过2个 。

　　注意：打火机油是禁止携带的。动车组列车全列禁烟 ，请勿在车厢任何处所吸烟，电子烟也不可以 。

　　春运如何出行更安全？

　　徐成光介绍，与往年相比，今年春运人流高峰与疫情高峰叠加， 是近年来不确定性最多、情况最为复杂、困难挑战最大的一次春运。

　　为更好地服务公众平安健康出行 ，国务院应对新型冠状病毒感染疫情联防联控机制春运工作专班特别向乘客 、营运驾驶人员、自驾人员等发出了“平安健康包”——《2023年春运平安健康出行服务指引》。这份安全提示，一起了解下 。

　　个人出行

　　(一)疫情流行期间减少聚集性活动，加强个人防护 。

　　(二)出现发热等症状时，及时进行抗原或核酸检测。感染后或者发热等症状未消失前 ，避免乘坐公共交通工具。

　　(三)合理选择出行方式和出行时间 ，理性错峰避峰出行 ，尽量减少聚集，降低感染风险 。

　　(四)进出站、购票 、安检 、候乘 、登乘、换乘期间尽量保持人际距离 、减少聚集 。

　　(五)倡导优先通过互联网 、手机客户端 、小程序等方式购票，优先采用手机 、扫码等手段支付。

　　(六)自觉抵制超员、超载、非法营运等行为 ，不乘坐农用车 、货车。

　　自驾出行

　　1月21日至27日，共放假7天 ，高速公路实行免费通行政策 。

　　(一)出行前 ：密切关注自身和家人健康状况，出现发热等症状时及时进行抗原或核酸检测。未排除感染风险前或出现发热等症状时 ，倡导暂缓出行。疫情流行期间或疫情严重时 ，不建议老年人 、孕妇和儿童等免疫力较弱 的人群进行长途旅行。

　　(二)物品准备：根据出行距离和天气情况 ，提前准备必要 的生活物资和防疫物资，并随车携带驾驶证 、行驶证、身份证等个人证件。慢性基础病患者根据需要随身携带对症药品。

　　(三)出行途中 ：做好全过程健康防护 ，加强车辆通风消毒 ，保持合理人际距离 ，做好手卫生。在服务区下车休息时 ，戴口罩 ，不聚集、不扎堆 ，减少逗留时间；到餐饮区就餐时进行手消毒 ，尽量保持人际距离 ，不能满足间隔用餐条件时 ，倡导打包至室外用餐。在收费站通过人工窗口缴费时，戴好口罩 。

　　营运驾驶人员

　　(一)坚持健康生活方式，保持生活规律和充足睡眠。工作之外尽量少去人群密集和通风不良场所，减少参加聚会、聚餐等聚集性活动，倡导“两点一线”生活方式 。

　　(二)密切关注自身健康状况 ，如出现发热等症状及时报告单位 ，开展抗原或核酸检测 。有发热等症状或感染后不满7天 的，不建议上岗。

　　(三)做好车辆船舶卫生管理，出现乘客呕吐时及时清洁处理 。车辆进入高速公路服务区休息时 ，及时开窗通风换气。客运车船在行驶过程中 ，使用空调外循环模式 ；具备条件 的车船 ，每趟次运营结束后全面开窗通风。

　　综编自交通运输部、中国铁路、央视新闻 、新华社 、中新网。

多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放******

　　多地调整烟花爆竹燃放政策 在规定时段规定区域可燃放

　　依法分类管理重在确保燃放安全

　　□ 本报记者 陈磊

　　2022年12月30日，辽宁省大连市政府发布《关于做好2023年烟花爆竹燃放管控工作 的通告》称，控制燃放区域允许燃放时间为2023年1月14日 、1月21日至1月28日、2月5日 ，每日7时至23时(除夕不限时) 。

　　在此之前，《上海市公安局关于加强2023年春节期间本市烟花爆竹安全管理的通告》对外发布称，上海市外环线以外区域，除了禁止燃放烟花爆竹 的场所之外，不禁止燃放烟花爆竹 。北京市通州区烟花爆竹安全管理工作领导小组办公室发布致通州区全体市民的一封信，其中提到，“在北京环球度假区限定区域内燃放烟花爆竹，须经公安机关许可”。

　　更早些时候 ，山东省东营市 、滨州市也明确 ，春节期间在部分区域和个别时间段可以燃放烟花爆竹 。

　　有媒体统计 ，随着群众呼吁松绑烟花爆竹“禁燃令”之声增多，目前已有多地调整烟花爆竹燃放政策 ，即在规定时段、规定区域可以燃放烟花爆竹 。

　　2023年1月3日，广东省珠海市政府发布关于废止《珠海市烟花爆竹安全管理规定》，由各区政府、经济功能区管委会依据上位法，自行划定烟花爆竹 的燃放区域、时间及允许燃放 的种类 ，并向社会公布 。

　　值得注意的 是 ，此前各地更为普遍 的做法是禁止燃放烟花爆竹 。

　　对此 ，中国人民大学法学院教授 、比较行政法研究所所长杨建顺解释说，对于烟花爆竹，政府进行规制有其历史必然性 。目前各地通行的“禁燃令”就有一个发展的过程 ：起初，政府考虑到人们 的接受程度，根据安全原则，试行“限燃令” ，即在一些城市进行限定燃放区域和限定燃放时间的试点 ，在人们逐渐适应“限燃令”之后 ，再施行零燃放 的“禁燃令”。

　　杨建顺认为 ，从“限燃令”演变为“禁燃令”后，立法者所预留的特殊处理规则被忽略了，这种“一刀切”的零燃放措施，实际上将传统习俗之燃放烟花爆竹归为彻底禁止之列 。时间久了，过春节静悄悄了，年味儿也淡了些 ，难免引发人们非议 。

　　在杨建顺看来 ，目前多地允许规定区域、规定时间内可以燃放烟花爆竹 ，实质上就是对向往“人间烟火”的民意民情的回应 ，也 是对规制烟花爆竹相关法规的贯彻落实 。如此回应民众呼声的做法 ，体现了法规所规定的“根据本行政区域的实际情况”综合施策、分类管理 的理念 ，有助于弘扬春节燃放烟花爆竹等传统文化民俗，增强“烟火气” 。

　　河南农业大学政策法规办公室副主任张帅梁教授分析称，多地调整烟花爆竹燃放政策 的背后，是对我国绵延上千年过年仪式中燃放烟花爆竹传统的回归和文化 的传承 ，是回应群众过年期间期待平安健康的精神需求 的回应 ，也是基于对我国燃放烟花爆竹带来的环境污染与安全事故不断减少 、生态环境持续改善 的客观认识，更 是对作为我国重要产业和就业领域 的烟花爆竹行业发展的支持 。

　　在张帅梁看来，民有所呼 ，政有所应 。虽是能否燃放烟花爆竹的“小事儿”，但也是群众向往美好生活的有机组成部分 。各地对“禁燃令”的松绑 ，有效地解决和回应了群众诉求。同时 ，这也 是对科学立法、民主立法的落实。

　　目前，我国关于燃放烟花爆竹的法律规定，主要是大气污染防治法。该法规定 ，任何单位和个人不得在城市人民政府禁止的时段和区域内燃放烟花爆竹。在法规层面 ，《烟花爆竹安全管理条例》规定，县级以上地方人民政府可以根据本行政区域的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹的时间、地点和种类 。

　　这意味着 ，法律法规赋予县级以上地方人民政府决定在本行政区域 是否禁止燃放烟花爆竹 的权力。

　　杨建顺分析认为，法律法规 的相关规定，以烟花爆竹限制燃放 的制度为背景。法律法规 的这种授权规定体现了科学立法的精神，遵循了各地经济和社会发展规律 的管理理念。特别是《烟花爆竹管理安全条例》设置的授权规定 ，较大程度赋予了县级以上地方人民政府裁量判断余地 ，目 的在于确保各地“根据本行政区域 的实际情况”灵活机动地作出科学安排和部署，避免“一刀切”式的生硬施策 。

　　杨建顺说，这就需要县级以上地方人民政府切实做好调查研究 ，全面 、准确、客观 、适时把握“本行政区域 的实际情况” ，依法决策 、民主决策、科学决策，作出“举旗帜 、聚民心 、育新人、兴文化、展形象” 的烟花爆竹安全管理决策 、决定和举措 ，让人民群众在安全保障举措支持的背景下，告别零燃放的“无菌社会”，充分体味烟花爆竹等传统文化民俗的滋味儿 ，欢欢喜喜迎除夕、过春节、闹元宵。

　　张帅梁说，我国是单一制国家 ，地域辽阔 ，省域 、市域 、县域各有不同情势，经济社会发展存在不平衡之处 ，各地亟待解决的问题与需求也不尽相同。投射到立法领域 ，就需要在维护国家法治统一 的基本前提下，允许地方在一定范围内因地制宜，因应施策 。

　　“ 是‘禁’ 是‘限’，需要各地根据环境质量 、财产安全、百姓诉求等因素 的现实情况 ，以及解禁后可能产生的经济社会效益与风险事故等进行有效研判 ，并在此基础上作出科学合理 的规制 。”张帅梁说 。

　　那么，具体来说，各地针对烟花爆竹管理如何把握“禁”“限”边界呢？

　　杨建顺认为，这是一个系统工程，不仅仅是“限放”和“禁放”的问题，而且 是烟花爆竹的生产 、经营、储存 、运输、邮寄和燃放的全过程安全保障问题 。这就要求各相关主体严格按照《烟花爆竹安全管理条例》对生产、经营 、储存、运输和燃放等各个环节的规制要求 ，切实加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生 ，保障公共安全和人身、财产的安全 。

　　他呼吁，就烟花爆竹燃放这个环节 ，县级以上地方人民政府应当依法、合理地运用好法律法规所赋予 的“限放”和“禁放”的裁量权 ，根据本行政区域 的实际情况 ，确定限制或者禁止燃放烟花爆竹 的时间 、地点和种类 。

　　他建议 ，一般而言 ，要行使好该裁量判断权 ，可以参考把握如下标准：城市区域倾向于禁放，农村区域倾向于限放；人员聚集密度大的区域应当禁放 ，人员稀少非聚集性 的区域倾向于限放 ；高楼大厦密集区域应当禁放 ，非高层建筑 的区域倾向于限放；威力大 的烟花爆竹倾向于禁放 ，威力不大的烟花爆竹倾向于限放。至于“高危险性烟花爆竹产品”，宜从生产环节把好规制关等 。

　　与此同时 ，一些地方也查处并公布了多起违法燃放烟花爆竹案件 。例如，2023年1月1日1时许 ，浙江省温州市公安局鹿城分局广化派出所发现并查处一起违规燃放烟花爆竹案 ，现场查处9名违法行为人 ，依法对他们进行行政处罚 。2023年元旦以来 ，天津市公安局宁河分局共查获非法储存烟花爆竹案件13起 ，违规燃放烟花爆竹案件7起 。

　　对此 ，张帅梁认为，放松“禁放” ，不等于完全解禁 。在放松“禁放”的地区，人们有燃放烟花爆竹的自由，但这种自由 是有边界 、有限度的 。边界就 是相关地方法规与规章确定 的燃放时间地点与幅度，限度就 是不得损害社会公共利益以及他人合法权益。因此 ，违反规则 、扰乱社会秩序 的行为应当受到相应 的处罚。(法治日报)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）