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完善党 的自我革命制度规范体系 ，落实全面从严治党政治责任******

　　作者：张慧（湖南省廉政建设协同创新中心研究员）

　　完善党 的自我革命制度规范体系是事关自我革命整体建设 的问题 ，是事关新时代党的建设新的伟大工程高质发展 的问题。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央，以刀刃向内的政治勇气向党内顽瘴痼疾开刀 ，以刮骨疗毒 的胆识解决缠绕党 的思想作风问题 ，以壮士断腕的壮举推进反腐败工作等 ，充分表达了新一代中国共产党人推进自我革命的坚定意志和坚强决心 。自我革命重在制度建设 ，重在建章立制 ，其中一个重要 的方面就 是落实全面从严治党政治责任 ，用好问责利器 。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须落实全面从严治党政治责任

　　革命者必先自我革命，自我革命是革命者的必修课，是革命者必备的素养 ，不断自我革命 是中国共产党独特的政治品格， 是中国共产党不断前进的根本动力。勇于自我革命， 是我们党最鲜明的品格，也是我们党最大的优势 。中国共产党的伟大不在于不犯错误 ，而在于从不讳疾忌医，敢于直面问题，勇于自我革命，具有积极的自我修复能力。全面理解总书记关于自我革命的论述 ，我们就能深深地体会到 ，什么是中国共产党 的自我革命，中国共产党为什么要自我革命，中国共产党怎样才能实现自我革命 ；我们就会深刻地认识到 ，自我革命 是中国共产党作为执政党 的性质地位决定的 ，是中国共产党百年奋斗 的宝贵经验总结。

　　中国共产党立志于中华民族伟大复兴 的千秋伟业，需要进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争 ，需要通过党 的自我革命来推进党的各方面事业的发展，党的自我革命涉及 的社会领域范围之广 ，深层次的矛盾风险挑战之多，前所未有 ，其中当务之急就是要进一步完善党 的自我革命制度规范体系，通过规范的制度体系为自我革命保驾护航，提供全方位 的法律制度支撑，通过自我革命不断推进制度体系 的改革创新，这些都 是推进全面从严治党的必然要求，都 是落实全面从严治党政治责任 的必然要求。

　　落实全面从严治党政治责任是完善党的自我革命制度规范体系的一个重要方面，各级党组织应不断增强政治功能和组织功能，切实担负起党和人民赋予的政治责任 。政治责任就是按照政治的要求推进公共政策实施的职责以及没有履行好这些职责时应承担 的谴责和制裁 ，我们首先必须明确什么 是政治责任，政治责任 的内涵外延本质特征 是什么 。政治责任不同于其他 的一般责任 ，如法律责任 、道德责任，它是责任中 的责任 ，落实全面从严治党 的政治责任，既是完善党 的自我革命制度规范体系的根本任务，又 是完善党 的自我革命制度规范体系 的政治要求，必须将政治责任摆在首位，必须首先落实好政治责任。全面从严治党 是全党共同的政治责任 ，各级党组织必须旗帜鲜明讲政治 ，要主动担负起全面从严治党主体责任，这也 是坚持和加强党 的全面领导的内在要求，抓住了主体责任，就抓住了关键，牵住了“牛鼻子”，就 是实实在在担当政治责任。政治责任 是党交给各级党组织 、各位党员干部 的责任 ，其要求 是全面的、系统的 ，同时也是具体 的 、有层次的，党员干部应该准确把握全面理解，不折不扣承担起全部 的政治责任 。

　　完善党的自我革命制度规范体系必须准确用好问责利器

　　我们党一向主张权力与义务相统一 ，权利与责任相统一 ，有权必有责，有责必追责 ，如果有责不追，那么责任就形同虚设，既然我们党明确了全面从严治党的政治责任，建立相应 的问责机制 是理所当然的。

　　完善党 的自我革命制度规范体系涉及到一系列制度法律问题 ，体制机制问题 ，发展改革问题等 ，所有这些问题一旦涉及到政治责任问题就有被问责 的可能，问责虽然不是目 的，但实践中问责是不可或缺的程序 ，我们一定要用好问责这一利器。

　　落实好全面从严治党政治责任 ，这只 是完善党 的自我革命制度规范体系的一个方面，另一方面也是问题 的关键方面 ，就 是必须准确用好问责利器 。政治责任特指政治人员在从事政治活动 的过程中应承担 的一种责任，包括积极的政治责任 ，按照政治的要求推动其实施 的职责；消极的政治责任 ，未能履行职责时应承担 的谴责和制裁 ，它与政治人员在政治活动中担任的角色密切相关，政治责任本身是一个包含责任因素 的概念 。政治责任主要是针对现实政治而言 的具有很强的现实性 的一种规范，主要评价标准是制度 的价值原则而不 是个人的道德标准，更不能以理性主义作为政治责任的评价标准。政治责任具有相对抽象性，它不能完全由法律做出具体明确的规定 ，政治责任 的评价和承担方式也不一样，政治责任 的实现具有优先性，政治责任还可以追溯 、连带等，任何时候政治责任的追究必须符合法律的精神，必须依照法定的程序进行。

　　由于政治责任主体所从事公共权力的有限性 ，政治责任主体责任 的有限性 ，以及政治责任程度 的有限性决定了政治责任 是有限 的。政治责任 的实现方式一般有如下几种：一是党的追究 ，主要 是指县级以上各级党委对党政机关中由其管理 的干部应承担的政治责任进行追究 ；二是立法机关追究 ，指 的是全国人大及其常委会 ，地方各级人大及其常委会都 是我国的立法机关，它们有权对其选举 、决定 、任免 的干部所应承担的政治责任进行追究 ；三是上级追究 ，主要指上级国家机关及其领导人对下级部门政治官员应承担的政治责任进行追究；四 是自我追究， 是指政治官员自认为履职不力或言行违背民意等而进行的自责；五是社会追究 ，指社会民众对应承担政治责任的官员直接发动的追究。政治责任问题直接关系到党的政治建设 的成败问题 ，直接关系到全面从严治党整体建设质量问题 ，我们一定要以严的基调强化政治责任 ，用好问责利器，党员干部特别 是领导干部要扑下身子干实事 、谋实招、求实效，要锲而不舍落实中央八项规定精神 ，要持续深化纠治“四风”，坚决破除特权思想和特权行为，要从思想上固本培元，提高党性觉悟 ，培育政治责任意识，增强政治责任担当。

　　完善党 的自我革命制度规范体系必须多头并进多措并举

　　党的自我革命是一个庞大的系统工程 ，涉及到社会生活 的方方面面 ，在我们党推行自我革命的过程中必然会涉及到很多深层次社会矛盾和错综复杂的社会关系，特别 是人民群众关注度比较高的法律制度问题，因此我们党要完成新时代自我革命的目标 ，必须要时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定 。由于受各种因素的限制 ，我们 的法律仍然有很多方面有待完善 ，我们很多制度规范体系仍然有待进一步建立，完善党 的自我革命制度规范体系 ，落实好全面从严治党的政治责任 ，用好问责利器，只是其中一个重要方面 ，我们必须多头并进多措并举推进党 的自我革命制度规范体系 的完善。

　　要坚持推进制度治党、依规治党 ，以党章为根本 ，以民主集中制为核心 。坚持制度治党、依规治党 是完善党内法规制度体系的必然要求 ，是中国共产党不断推进自我革命 的法律制度根据 ；党章 是党的根本大法 ，是党从事一切活动 的根据 ，完善党 的自我革命制度规范体系建设只 是党的若干社会实践活动的一个方面 ，只有在党章的指引下进行，才能高质量实现预期的目标；民主集中制 是党 的组织制度 ，以民主集中制为核心就是要求党的一切活动都必须围绕民主集中制展开，完善党的自我革命制度规范体系必须在民主集中制 的指导下进行。推进党 的自我革命制度规范体系的完善就 是为了进一步增强党内法规的权威和执行力 ，形成坚持真理、修正错误，发现问题 、纠正偏差 的机制。党 的领导是全面 的、系统的、整体的，这说明党 是领导一切 的。健全党 的统一领导 、全面覆盖 、权威高效 的监督体系，不断推进党 的自我革命制度规范体系的完善，就 是全面 、系统、整体落实党的领导。全面落实党的领导关键之一就是要进一步完善权力监督制约机制，加强对权力运行的制约和监督，既规范权力又保障权利 ，在各种监督制度中，要突出党 的监督 ，要以党内监督为主导，其他监督密切配合 ，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行 。政治监督 的目标 是预防一切形式的腐败 ，要完善党 的自我革命制度规范体系必须强化政治监督 ，推进政治监督具体化、精准化 、常态化，不断增强政治监督针对性、准确性 、适用性 ，“一把手”和领导班子处于权力的中心，由于权力过于集中或者权力太大，容易脱离监督导致腐败，推进政治监督具体化 、精准化、常态化重在增强对“一把手”和领导班子的监督实效 。同时，我们还要发挥好政治巡视利剑作用，聚焦党的领导、党 的建设、从严治党等方面 的问题 ，聚焦各级党组织是否发挥好领导核心的作用 ， 是否与党中央保持高度一致 ， 是否全面准确贯彻党的路线方针政策等 ，其中重点在加强巡视整改和成果运用 ，让政治巡视实实在在发挥作用 。

大力保护传承弘扬黄河文化******

　　作者：赵文江（山西省社会科学院〈山西省人民政府发展研究中心〉党组成员、副院长）

　　党的二十大报告强调 ，推进文化自信自强 ，铸就社会主义文化新辉煌。黄河文化是中华文明的重要组成部分 ， 是中华民族 的根和魂，是增强文化自信自强和铸就社会主义文化新辉煌的重要载体， 是实现伟大复兴 的精神力量。保护、弘扬、传承黄河文化 是落实黄河重大国家战略 的重要任务。

　　黄河文化是中华文明的重要组成部分

　　黄河文化 是中华民族之根 。黄河是中华民族 的母亲河 ， 是中华民族的摇篮 。许多远古时期 的文化遗址都集中在黄河流域。炎帝与黄帝 的融合 、黄帝与蚩尤之战 、嫘祖养蚕缫丝、尧禅位给舜、鲧禹治理水灾、后稷教民稼穑等神话传说都与这里有关 。依据大量考古发现和古典文献记载 ，无可辩驳地证明黄河流域 是中华文明起源 的主要区域，是中华文明 的重要源头 。

　　黄河文化是中华民族之魂。黄河文化铸就了中华民族坚韧不拔 、百折不挠的坚强意志 。黄河文化塑造了中华民族天下为公 、无私奉献的道德品质。大禹、贾鲁 、栗毓美等治水英雄，以天下苍生为己念，以为民造福为己任 ，表现出了中华民族“大道之行 、天下为公” 的高尚情操。黄河文化孕育了中华民族勤劳务实 、吃苦耐劳 的精神品格 。在进行农耕实践活动 的过程中 ，黄河流域的先民们脚踏实地、不尚空谈，促使中华民族形成了勤劳务实 、吃苦耐劳 的精神品格 。

　　黄河文化 是增强文化自信自强的重要载体

　　文化自信是一个国家 、一个民族发展中更基本、更深沉 、更持久的力量 。产生于黄河流域的汉字是世界上最古老的四大“自源”文字之一 ，也是其中一直沿用至今 的文字。黄河文化中的儒家思想浸润了一代又一代中国人 ，构成了中华民族精神生活 的重要内容 。造纸术、指南针 、火药及印刷术四大发明也都诞生于黄河流域。

　　黄河文化 是实现伟大复兴的精神力量。一个国家、一个民族 的强盛，总是以文化兴盛为支撑 的 ，中华民族伟大复兴需要以中华文化 的发展繁荣为条件。黄河文化作为中华文化的核心组成部分 ，在推进民族复兴进程中发挥着不可替代 的作用 。长期以来黄河文化带给中国人民强烈 的民族自豪感和文化自豪感，构成了实现民族复兴的大众心理基础和基本精神动力。实现民族复兴所需要的自强不息的拼搏精神 ，所彰显的公平正义的价值取向 ，所强调 的个人梦想和民族前途、国家命运 的紧密关联 ，所主张的和平发展、合作共赢 的理念诉求 ，都能在黄河文化中找到经典话语 、内在依据和有力支撑。

　　多管齐下推进黄河文化 的保护、传承和弘扬

　　制定落实黄河文化的发展规划。保护 、传承、弘扬黄河文化是黄河流域生态保护和高质量发展这个重大国家战略不可或缺的组成部分 。文化和旅游部 、国家文物局 、国家发展改革委联合印发了《黄河文化保护传承弘扬规划》 。加强相关扶持政策 的制定与实施，注重政策措施的系统性、协同性 、操作性，为黄河文化 的保护和发展提供政策红利 。制定 、落实和完善相关奖励、补贴政策，加大财政支持力度 ，整合现有资金，为黄河文化 的保护 、传承、弘扬提供强有力 的保障 。

　　推进黄河文化遗产的系统保护。黄河时空跨度大 ，夏、商 、周 、秦 、汉、唐、宋等均在黄河流域建都 ，是当时 的政治、经济和文化中心 。黄河流域的文化遗产类型多样 ，不同时期、不同形态的文化遗产资源叠加交错，保护难度很大 。按照体现黄河文化原真性 、完整性的要求，考虑黄河流域文化遗产 的保护现状和重要性，组织沿黄九省区开展黄河文化遗产的整体性 、抢救性和预防性保护工作。加大黄河流域濒危文物抢救保护力度，实施一批古建筑保护抢险工程 。健全和完善黄河流域非物质文化遗产代表性项目名录体系，建设一支专业 的非遗专家和人才队伍 ，建立非物质文化遗产知识产权制度。

　　提升黄河文化的研究水平。整合黄河流域内历史 、政治、哲学、文学 、法律 、经济等领域的相关科研力量，建立“黄河文化研究”大课题组，加强黄河文化资源挖掘及深度研究 ，充分挖掘黄河文化蕴含的时代价值 ，讲好“黄河故事”。对黄河文化进行整体研究。要从整体上研究黄河文化 的内涵 、外延、特质 、历史变迁以及在中国历史上 的地位。对黄河文化进行分区域研究 。对于山西来说 ，就 是要深入开展云冈学研究、山西民族文化大融合研究、山西根祖文化研究、河东文化研究 、山西黄河非物质文化遗产研究等文化研究工程，以便更准确地把握山西黄河文化 的历史发展脉络、文化内涵和时代价值。

　　搭建黄河文化的交流平台。成立高规格的“黄河文明研究院” ，吸引有志于黄河文化研究 的专家学者积极参加，形成较为完备的黄河文化研究机制与研究格局。成立“沿黄九省区黄河文化研究联盟”，打破黄河文化研究的地域限制，共享研究成果，全面拓展研究 的深度和广度，开创黄河文化研究的全新局面 。主办“黄河文化专题论坛”，从全局和战略的高度 ，为国家制定沿黄地区高质量发展 的相关政策提供理论支持 。

　　开展黄河文化 的宣传普及。要综合运用报纸、书刊 、电台、电视 、互联网、微信 、微博等载体 ，融通多媒体资源，统筹宣传 、文化 、文物、旅游等力量 ，创新表达方式，加强优秀黄河文化艺术作品 的传播推广，扩大黄河题材优秀文化艺术作品的影响力 。要从黄河传统文化中提炼题材 、获取灵感、汲取养分，推出一批精品力作 ，以耳濡目染 的方式 ，将黄河文化植入人们心中 。

　　推进黄河文化旅游融合发展 。塑造独具特色 的黄河文化旅游品牌，要发挥黄河文化内涵助力品牌建设 的作用，通过品牌文化凸显黄河文化内涵的特色和精神 ，不断增强黄河文化旅游 的影响力。打造以黄河文创产品开发 、黄河景区提升 、旅游线路策划、现代农业发展等为核心的黄河流域旅游市场龙头企业 。发展主题文化旅游，充分利用黄河文化的资源优势 ，规划设计出一批“山西世界文化遗产旅游线”“晋南华夏根祖文化旅游线”“晋陕大峡谷旅游线”等专题研学旅游线路 ，引导游客通过文化旅游的方式不断感知黄河文化 的独特魅力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）