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中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段 ，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征是 ：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展的贡献度低，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中。较为突出 的表现在：一 是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅。三 是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大 。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四是粮食生产促进农民收入增长的功能弱化 。改革开放后 ，在国家政策支持下，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林 、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平 。五是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题 的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度，完善补偿保障机制 。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方 、主产区和非主产区、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计、统筹协调 、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制 。现阶段，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任 。对于中央财政所承担部分，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口 的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况 的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基 ，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展，做强产业链 ，提升价值链，在建设农业强国中走在前列。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力 。

习近平第11次出席中央纪委全会，传递了哪些重要信息******

　　时政新闻眼丨习近平第11次出席中央纪委全会 ，传递了哪些重要信息

　　1月9日，习近平总书记出席二十届中央纪委二次全会并发表重要讲话 。这 是总书记连续第11次在新年伊始出席中央纪委全会 ，也是党 的二十大之后首次出席这一重要会议。

　　总书记在讲话中传递了哪些重要信息？《时政新闻眼》从“五个一”为你解读 。

视频：习近平在二十届中央纪委二次全会上发表重要讲话强调 一刻不停推进全面从严治党 保障党的二十大决策部署贯彻落实来源 ：央视网

　　01

　　一个辩证关系

　　2015年5月，习近平总书记在浙江考察时指出，从严治党 是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈 ，从严治党一刻不能放松。

　　在今年这次中央纪委全会上，总书记强调，要把全面从严治党作为党的长期战略 、永恒课题 ，“永远吹冲锋号，把严 的基调、严 的措施、严的氛围长期坚持下去，把党 的伟大自我革命进行到底” 。

　　从“长期战略、永恒课题”，到“永远吹冲锋号”“一刻不停推进全面从严治党” ，总书记在中央纪委全会上释放了鲜明信号。

　　有些人把严管严治与干事创业分割开来 、对立起来。针对这一现象 ，去年10月，总书记在党 的二十届一中全会上指出 ，全面从严治党和鼓励担当作为 是内在统一 的，不 是彼此对立的 。

　　总书记说，“严并不 是要把大家管死，使人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水 ，而 是要通过明方向、立规矩 、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态 ，营造有利于干事创业的良好环境，进一步调动全党的积极性、主动性、创造性 。”

　　今年 是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年。在前不久召开 的中共中央政治局民主生活会上，总书记指出 ，把党 的二十大描绘 的宏伟蓝图变成美好现实，需要各级领导干部担当作为。

　　在这次中央纪委全会上，总书记指出，要坚持严管和厚爱结合 、激励和约束并重，坚持“三个区分开来”，更好激发广大党员 、干部的积极性 、主动性 、创造性 ，形成奋进新征程、建功新时代 的浓厚氛围和生动局面。

　　02

　　一道独有难题

　　中国共产党是世界上最大 的马克思主义执政党，大就要有大的样子，大也有大 的难处 。

　　去年10月 ，习近平总书记在党的二十大报告中 ，首次提出了一个重要命题——“大党独有难题”。

　　他说 ，“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党 ，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”

　　在今年这次中央纪委全会上 ，总书记深刻分析了大党独有难题 的形成原因、主要表现和破解之道 。

　　总书记用“六个如何”阐释了“大党独有难题”的主要内涵：如何始终不忘初心、牢记使命 ，如何始终统一思想、统一意志、统一行动 ，如何始终具备强大 的执政能力和领导水平，如何始终保持干事创业精神状态 ，如何始终能够及时发现和解决自身存在 的问题 ，如何始终保持风清气正 的政治生态，都 是我们这个大党必须解决 的独有难题。

　　破解“大党独有难题” ，势在必行。总书记在讲话中用了两个比喻 ：“解决这些难题 ，是实现新时代新征程党的使命任务必须迈过 的一道坎，是全面从严治党适应新形势新要求必须啃下的硬骨头 。”

　　“大党独有难题”，如何破解 ？在去年10月党的二十届一中全会上 ，总书记掷地有声 ：“只有严管严治 ，才能保持大党应有 的风范，解决大党独有 的难题。”

　　03

　　一个重要体系

　　在党 的二十大报告中 ，习近平总书记还首次提出一个重要任务——“健全全面从严治党体系”。

　　什么 是全面从严治党体系？如何构建全面从严治党体系？在这次中央纪委全会上，总书记也做了深刻阐述。

　　总书记指出，全面从严治党体系应 是一个内涵丰富、功能完备、科学规范、运行高效的动态系统 。

　　如何健全这个体系 ？总书记提出了“三个更加突出” 的要求：更加突出党 的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制 的健全完善和法规制度 的科学有效 ，更加突出运用治理的理念 、系统 的观念、辩证 的思维管党治党建设党 。

　　党的二十大报告提出，要健全总揽全局 、协调各方 的党的领导制度体系，要完善党的自我革命制度规范体系 ，健全党统一领导、全面覆盖 、权威高效 的监督体系等 。

　　在这次中央纪委全会上，总书记指出，要坚持内容上全涵盖、对象上全覆盖 、责任上全链条、制度上全贯通，进一步健全全面从严治党体系 ，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性 、富于创造性。

　　04

　　一项重要保障

　　全面从严治党 ，始终引领和保障着中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。

　　2020年1月 ，在十九届中央纪委四次全会上，习近平总书记说，要一以贯之全面从严治党，为决胜全面建成小康社会 、决战脱贫攻坚提供坚强保障。

　　2021年1月 ，在十九届中央纪委五次全会上 ，总书记强调 ，要充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。

　　在今年这次中央纪委全会上 ，总书记鲜明指出 ，要以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效。

　　政治监督 ， 是督促全党坚持党中央集中统一领导、确保党中央重大决策部署贯彻落实到位的有力举措。

　　在去年 的中央纪委全会上 ，总书记指出 ，要强化政治监督 ，确保完整、准确、全面贯彻新发展理念 。要引导督促党员 、干部扎扎实实贯彻党中央决策部署 ，不打折扣、不做表面文章，确保执行不偏向、不变通 、不走样 。

　　在今年这次中央纪委全会上，总书记强调 ，要及时准确发现有令不行 、有禁不止 ，做选择 、搞变通 、打折扣 ，不顾大局 、搞部门和地方保护主义 ，照搬照抄、上下一般粗等突出问题 ，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点 。

　　针对保障党 的二十大决策部署贯彻落实 ，总书记提出“三个看” 的对照要求。

　　一是“看党的二十大关于全面贯彻新发展理念 、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有、落实得好不好”，二是“看党中央提出 的重点任务、重点举措、重要政策 、重要要求贯彻得怎么样”，三 是“看属于本地区本部门本单位 的职责有没有担当起来” 。

　　发挥好全面从严治党的引领保障作用，才能实现“六合同风 ，九州共贯” 。

　　05

　　一系列战略部署

　　在1月9日的讲话中，习近平总书记对深入推进全面从严治党作出一系列战略部署 。

　　关于作风建设 ，总书记指出 ，要把握作风建设地区性 、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治 ，推进作风建设常态化长效化 。

　　2016年1月，总书记在十八届中央纪委六次全会上说，“党的十八大之后，党中央讨论加强党 的建设如何抓时，就想到要解决‘老虎吃天不知从哪儿下口’的问题。后来决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去 、消化掉 ，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣 ，最后都没有消化 。”

　　在今年这次中央纪委全会上，总书记再次指出 ，制定实施中央八项规定，是我们党在新时代 的徙木立信之举 。

　　关于反腐败斗争 ，总书记在这次中央纪委全会上指出，要在不敢腐上持续加压 ，在不能腐上深化拓展，在不想腐上巩固提升。

　　总书记作出“四个坚决”的郑重宣示 ：坚决惩治不收敛不收手 、胆大妄为者，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人 ，坚决防止政商勾连 、资本向政治领域渗透等破坏政治生态和经济发展环境。

　　在当天的讲话中 ，总书记还对加强纪律建设、健全监督体系、从严管理纪检监察干部等提出明确要求 。

　　去年10月23日，习近平总书记在二十届中共中央政治局常委同中外记者见面时说，一个饱经沧桑而初心不改 的党 ，才能基业常青 ；一个铸就辉煌仍勇于自我革命的党 ，才能无坚不摧 。

　　一刻不停推进全面从严治党 ，百年大党淬火成钢 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）