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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******
作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）
从中世纪到大革命前夕，法国形成了三种不同类型 的社会纽带 ，维系着城市共同体 的凝聚力和市民对城市的认同 。不同社会纽带 的背后是不同的城市共同体构建理念，在制度层面则形成相应的基层组织和基层治理模式 。
第一种理念将城市视为信徒 的共同体，城市的使命在于模仿和实现“上帝之城” ，对本地主保圣人 的崇拜和纪念 是市民身份认同的纽带，因此城市组织 的基本单位 是堂区，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的 是昂热。
第二种理念将城市视为多个行会联合而成 的大行会，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理的双重角色 ，与行会联系密切的兄弟会 是市民团结的重要纽带 。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区 ，比较有代表性的 是里尔 、杜埃和瓦朗谢讷等。
第三种理念将城市视为一个自治和自卫 的共同体 ，城市存在的意义就是保护市民的安全 。在当时语境下 ，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺、流民 的袭扰和领主 的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒、火灾和瘟疫 。因此，此类城市的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身的市政街区 。街区和与之紧密相连的民兵组织是市政府和市民之间的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎、图卢兹等城市 是典型代表。
需要指出 的是，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明，相互排斥。以巴黎为例，街区是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保。由此可见 ，行会和堂区的代表在以街区为主要框架 的基层治理体系中并未缺席 。
基于不同的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理 的基础，从根本上来说取决于城市居民 的构成 。具体来说 ，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身 的政治地位息息相关 。
以堂区为基层治理组织的城市往往是中小城市。城市居民共同 的精神生活以堂区为单位进行，堂区 的居民往往相互认识并经常见面，便于商议公共事务 。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世 的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键的信息 。
在行会主导基层治理 的城市 ，行会 是市政机构和市民 的中介，行会成员对于行会的认同自然转化为市民对城市共同体的认同。在大革命以前的法国城市中 ，同行业 的劳动者往往集中居住和营业，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府的命令 ，也能自下而上地反映市民的诉求 。对工商业占主导 的城市 ，这是一种成本低且效率高的基层治理模式。
大体来说，在堂区和行会主导基层治理 的城市中 ，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理 。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会 的衰落 ，这两种基层治理模式 的弊端日益凸显，在大革命后或被废除或被改造。相较而言，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织，反映了市政府对基层控制的加强。其次 ，街区 的设置更加灵活，市政府可以根据实际需要 ，特别是城市空间的扩张 ，增设街区，而不必依赖堂区和行会的既有框架。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性 ，市政街区可以包容信仰不同 、职业不同的市民 ，比较适合市民构成复杂 、职能多元 的大城市。
巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明，而图卢兹则是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院 、大学等机构 。两座城市的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王 的协商后确立下来，并沿用到大革命前 。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡 的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识 。
由于人口规模和城市空间 的差异，巴黎和图卢兹 的市政街区在数量 、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却 是一致 的 。街区是城市基层治理的基本单元。街区内部被划分为五十户区 、十户区等次一级 的区域 ，由区长、五十户长、十户长负责管理。街区 的各级官员都由市民推举或选举产生 ，一般是由辖区中名声好且获得一定职业成就的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长 ，负责征召辖区内 的市民组成民兵，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此，街区实际上集社区、选区和军区为一体，其代议职能和军事职能不可分割。总之 ，以市政街区为框架 的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职的同时受到普通市民的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾 ，促进市民 的团结和城市的稳定 。
然而 ，市政街区 的局限性也不容忽视。首先 ，市政街区实施 的市民自治实质上 是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收的市民才有参加民兵和选举街区基层官员 的资格。而当选街区官员的财产门槛要求更高，因为这些无薪水的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇 的市民才能充任。这意味着佣人、穷人、打零工者、流民 、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利 ，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会的资格，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表 的资格。街区内市民内部的分化和区长职位 的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结 ，损害了街区乃至城市的凝聚力 ，并造成街区制度 的衰落。其次，从17世纪开始 ，法国有越来越多的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础 的基层治理模式难以覆盖所有城市人口，无法应对日益复杂 的城市治理问题。最后，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落。一方面 ，随着军事技术 的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建的民兵在技能 、装备和训练上与常备军的差距越来越大。另一方面 ，近代法国国力 、军力 的上升让城市免于外在 的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期，图卢兹十户长的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解 。
总 的来说，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性、开放性 、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今 。
《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）
2023年 的台湾，能否走出“涨”与“缺” ？******
2022年年初 ，台湾鸡蛋市场价格从每台斤(600克)30元(新台币 ，下同)左右 ，暴涨至70元都有人买 。如今时已年尾，鸡蛋批发价仍高居每台斤50元左右 。有业者表示 ，从11月开始调货，现在就算贴钱去调货都要排队。缺蛋危机又迫在眉睫。
缺电、缺水 、缺劳工 、缺人才、“万物齐涨，唯有薪水不涨”……，“涨”与“缺”两个字，一笔一笔刻画着2022年台湾经济与民生 的样貌 。
“涨”字获选“台湾2022年度代表字” 。联合新闻网图片涨
12月初，“台湾2022年度代表字大选”票选结果公布 ，“涨”字在55个候选字中拔得头筹 ，获选为今年的年度代表字。“涨声响起，是庶民心中的痛” ，有嘉宾在票选结果公布现场表示。
有民众说 ，“现在物价都蛮涨的 ，大家都有感，买东西还有房价，都涨很快。”
有专家分析指出 ，2022年 ，绝大多数受薪阶层可运用的实质薪水 是缩水 的 。每家每户日常生活 的必要开销，普遍多了10%到15% 。而背着房贷 的人，则因为升息 ，每月多缴至少上千元。
时已年尾 ，台湾鸡蛋批发价仍高居每台斤50元左右 。缺蛋危机又迫在眉睫 。台湾《工商时报》资料图片早在今年3月，就有网友好奇“台湾什么小吃涨价到大家已经不愿再买？”问题一经上网 ，引来大批网友留言 ，排名最前的 是三样热门小吃 ：手摇饮料 、鸡排与蚵仔煎。
“手摇饮，回不去的15元奶茶”“手摇饮从珍奶25元到现在比便当贵 ，也不买了”“手摇饮 ，两年没碰了”“手摇饮，已经戒很久了”。
“鸡排从35元到现在60元，已经不下手”“碳烤鸡排一个85元了”“昨天去夜市吃蚵仔煎 ，80块真 的吓到”。
除此之外，也有不少网友点名快餐 、红豆饼、面包等美食 ，“唯一正解麦当劳”“红豆饼20元到30元一个真太贵了”“章鱼烧涨得太夸张”“我家附近的面线一小碗75元”“各种面包都变好贵”。
据台当局相关部门公布 ，今年6月台湾消费者物价指数(CPI)年增率3.59%，达近十四年新高 ，且连续四个月超过3%，连十一个月超过2%的通胀警戒线。10月，民生物资涨幅扩大 ，面包涨8.76%、创十四年新高；卫生纸涨7%以上 ，为三年半最大涨幅。
12月初公布 的最新数据显示，11月消费者物价指数年增率2.35% ，物价虽略回落，但仍 是连续十六个月超过2% 的通胀警戒线。
缺
今年3月3日上午9点07分 ，全台各地陆续传出停电灾情 ，549万户受影响，创下人为疏失停电最久纪录，民怨沸腾 。这是台湾电力股份有限公司两年来第三度大停电，从2021年“513停电”影响400万户、“517停电”影响200万户，到此次“303大停电”，大小停电事故频传 ，进一步引起民众质疑台湾缺电。
对此，台电再三保证，供电充足，停电与缺电无关，并为了杜绝大停电投入5645亿推动强化电网韧性建设计划。但观察台湾用电量，从2017年2172亿度到2021年2353亿度 ，年增4.68% ，创下十一年新高 。有专家指出 ，缺电 的根本问题没有解决 ，就算有再优质电网，也一样无电可送。
硅谷裁员中 、台湾科技业却仍缺人才 ？据台媒报道 ，此前一场人才高峰论坛上，有业者集中火力抱怨大缺人才 。
据台当局相关部门统计，2021年台湾人口较前年减少18万人 ，人口连两年负增长。“少子化让大学在招生上十分困难，”有大学校长表示 ，尤其博士班学生更 是严重出缺，将会导致台湾的研究能量严重不足 。
在企业界 ，不少中小科技企业抱怨台积电及联发科这两座“科技大厂”，抢走了不少人才 。
也有业界人士指出 ，台当局不致力解决人口危机 ，反而全力发展半导体产业，成立半导体学院 ，造成少部分人才薪资大涨 ，社会人力资源严重倾斜 ，这将导致未来台湾产业两极化和社会贫富不均更严重 。
不仅缺科技人才，普通劳工也很缺 。台媒报道，随着疫情趋稳，商业活动恢复 ，台湾下半年服务业职缺上升 ，尤其住宿餐饮业、艺术及娱乐服务业、其他服务业(美容美发 、按摩业)三个业别 ，职缺率皆升逾4% 。
媒体报道，缺工如今已成为台观光产业面对 的最大难关 。有饭店业者透露 ，人力缺到已经忍痛推掉上千桌 的宴会订席。也有饭店经理表示，除了自己支援房务工作外 ，高阶 、中阶主管也都需要到餐饮部门第一线去服务消费者。
饭店业者分析 ，造成饭店业缺工严重的关键原因，是疫情后经济市场转变 ，科技产业人力需求大增，挖走制造业人力，制造业再挖走旅宿业人才 。台湾《经济日报》资料图片有歌词云 ，人生就是起起落落。台湾的2022，则 是涨涨缺缺 。2023已在拐角相望，2023年 的台湾，能从“涨”与“缺”中走出吗 ？
记者 舒颐
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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