中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者 :钱加荣 、毛世平 ,中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署 ,农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强 、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ,一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。
农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率 的度量,即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不是指全部生产要素,而 是指除有形生产要素(如资本 、土地 、劳动等)投入外,能够影响农业产出增长 的所有因素,包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ,全要素生产率提高 是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高,表明农业发展对化肥、农药、劳动力等资源要素 的依赖性越小,农业发展 的科技含量越高 、可持续性越强。
对照农业强国建设目标,目前我国仍然是世界上最大的农业国,农业发展仍然不平衡 、不充分,农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ,各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此 ,要着力提升农业全要素生产率水平 ,为建设农业强国提供强有力 的科技支撑 。
提高农业全要素生产率,可从以下五个方面着手:
第一,加快农业科技创新步伐 ,夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究,不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域,强化创新布局 ,积极取得重要科学发现,提出相关科学理论 ,为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿 ,瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域,开展关键技术联合攻关 ,努力取得一批具有自主知识产权的重大成果 ,牢牢把握科技自主权 、发展主动权 。三是面向国家重大需求 ,开展关键领域“卡脖子”技术攻关。强化农业科技创新 的国家需求导向 ,围绕种子和耕地“两大要害” ,强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发 ,保障国家粮食安全 。
第二 ,着力强化农业科技推广,坚持研发和推广“两条腿”走路 。农业不同于其他行业,农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散,农业科技推广难度极大 ,各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象,严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时,也应注重农业科技推广,将研发和推广放在同等重要位置 ,做好农业科技推广顶层设计,定期制定农业科技推广规划和指导文件 ,在国家层面形成鲜明政策导向 ,不断强化农业科技推广工作 ,逐步形成新时期农业科技推广体系,打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ,促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三 ,鼓励发展适度规模经营 ,提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ,有序推进全国土地流转工作,鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股 、股份合作 、土地托管等方式 ,开展多种形式适度规模经营,促进土地要素聚集,稳步提升农业技术应用及生产管理水平,努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度 ,使龙头企业、农民合作社 、合作联社、家庭农场 、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式 、新理念 的开拓者和实践者 ,促进农业标准化、专业化、集约化生产 ,提高农业规模报酬。同时,需结合我国农业发展现状,根据经营主体生产规模 ,研发应用适应规模经营需要 的技术模式 ,避免规模收益下降并有效控制经营风险 ,不断扩展生产技术前沿 ,不断提高农业经营效益 。
第四 ,优化生产要素投入结构 ,提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ,继续开展化肥、农药零增长行动 ,大力推行减量增效绿色生产技术 ,提高化肥 、农药利用率 ,加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广,有效替代化学要素投入,大幅降低化肥 、农药投入水平,提高农业投入产出比 ,促进农业高质量发展。积极提升各地农业综合机械化水平 ,替代农业活劳动投入;加快发展中西部欠发达地区经济,推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ,为当地积极创造就业机会,吸纳农业人口就近就业,减少中西部地区农业劳动力投入 ,提高劳动力资源配置效率 ,逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五 ,加大农业支持保护力度,强化农业科技水平提升的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用的基本前提 ,也 是提高农业全要素生产率的基础保障。因此要加大对农业 的支持保护力度,不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术、新模式 的主观意愿 ,为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ,优化生产者补贴政策 ,制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策 ;另一方面 ,要坚持并完善粮食最低收购价政策 ,不再参照生产成本制定最低收购价水平 ,避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升 的恶性循环。此外 ,还应配套出台农资价格管控措施,严防农资价格投机性上涨 ,形成完备 的农业支持政策体系 。
(本文为国家社会科学基金一般项目(编号 :22BJY181)的阶段性研究成果)
昆明机场2022年出入境货机数量较疫情前增305%******图为民警为乘客办理手续。 昆明边检站供图
中新网昆明1月6日电 (赵云鹏 何美琪)记者6日从昆明出入境边防检查站获悉 ,2022年在常态化疫情防控背景下,昆明机场口岸出入境货机数量大幅增长 ,该站全年累计保障出入境货机5600余架次顺畅通关 ,比2019年(疫情前)增长305%。
据昆明边检站统计,2022年该站共查验出入境旅客15万余人次,国际客运航班1100余架次 ,与2021年相比,出入境旅客人数增长49.6%、出入境客机增长56.9% 。
2022年 ,昆明边检站推出“货机查验一航班一对策”“货机查验绿色通道”,采取点对点的保障模式,畅通贸易物资边检“绿色通道”,确保货机24小时不间断顺畅通关,确保国际货运链通畅有序 ,以口岸快速通关,保障外贸“生命线”。
据悉,国家移民管理局自2023年1月8日起优化移民管理政策措施 。从当日零时起,昆明机场国际入境客机、货机查验工作将由S1卫星厅查验专区迁至T1航站楼入境查验现场进行,届时将同步恢复口岸签证签发,恢复执行24/72/144小时过境免签政策 ,依法签发临时入境许可 。(完)
(文图:赵筱尘 巫邓炎) [责编 :天天中] 阅读剩余全文() |