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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态 ，日益成为驱动经济社会发展 的基础 。近日，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见 ，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确 的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。

　　数据是映射大千世界的符码，数据中自有大千世界 。宇宙星空 、山川河流、鸟兽虫鱼 、人类行为 、国家治理、社会百态……万物皆产生数据 ，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起，数据就承载着人类对自然万物、生产生活 的记录和表达。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观 、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段，数据爆发增长、海量集聚 ，量 的累积逐渐引发质 的飞跃 。万物互联、人机交互、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集 、存储、利用，使分析、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。数据原是伴随自然与人类而产生 的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素 ，数据已成为数字化 、网络化、智能化 的基础性资源，并快速融入生产、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据，可以更好地理解自然和社会的运行规律，推动生产力发展 ，优化生产关系，丰富人类生活 ，促进国家和社会治理。但数据并非自在之物 ，而是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点 。如何既鼓励数据的充分流通利用 ，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新 的重大课题 。

　　数据相关权益配置 ，是数据基础制度 的基础 。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇 、提升政府治理能力 的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商 ，情形复杂 、链条悠长 、风险突出。为推进数据合法合规交易 ，我国多年来一直在探索数据交易所建设 。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权 、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制 ，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓 。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度的核心 。数据交易是新业态，也带来新问题 。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成 ，无论是买方发现“货不对版”，还是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规，数据提供方交易后的权利得到充分保障，决定着数据制度体系的成败。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新。

　　数据要素收益分配制度是数据基础制度的重点。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题 ，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则 ，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通、应用等不同环节相关主体之间的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果 。

　　党 的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展 ，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

双集中供地模式迎变******

　　试点两年，双集中的供地方式迎来优化。2月2日，一份落款为自然资源部办公厅发布 的《关于进一步规范住宅用地供应信息公开工作的通知》(以下简称《通知》)，要求各市 、县自然资源部门根据年度供地计划 ，分批次公开未来一定时间段内拟出让地块的详细清单 。每次公开详细清单对应 的拟出让时间段原则上不少于3个月 ，同时 ，详细清单内的地块 ，在公开的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告，这意味着试点两年的双集中供地模式迎来转变 。

　　业内分析指出 ，转变不代表要取消集中供地，更为灵活 的供地方式和节奏 ，将更符合“销售市场活跃-投资拿地活跃”的逻辑。

　　根据形势“调整和优化”

　　《通知》 的核心要点 是“推进供应信息公开”。《通知》明确，建立拟出让地块清单公布制度，每次公开详细清单对应的拟出让时间段原则上不少于3个月，给市场主体充足的时间预期限制 。同时 ，详细清单内 的地块 ，在公开 的拟出让时间段内可以一次或多次发布出让公告，这意味着试点两年 的双集中供地模式迎来转变。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进表示，建立拟出让地块清单公布制度实际上是对过去集中供地模式的修正 。2022年集中供地工作推进中 ，过于密集的供地，导致房企拿地的准备工作遇到了很多困难 ，最终导致对于地块的情况掌握不到位 ，也影响了投资拿地的策略 。政策明确了3个月 的缓冲期，实际上是希望地块信息为房企和市场所消化 ，本质上也是希望土地供应工作和市场需求做紧密的对接。

　　在严跃进看来 ，政策内容不代表要取消集中供地 ，而是要对集中供地进一步优化 ，充分体现了供地思路兼顾短期矛盾和中长期制度安排需要 。虽然今年1月份各地投资拿地依然比较疲软 ，但随着“销售市场活跃-投资拿地活跃”的逻辑线更加清晰 ，后续各类企业依然会有积极拿地 的动作。

　　“并非‘取消’，而是根据形势‘调整和优化’ 。”广东省规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析称，集中供地是长效机制，不能因市场低迷就退出 。集中供地 的本源，一方面 是疏通供需双方的信息 ，引导各方预期 ，避免抢地导致地价推动房价，导致资金大规模涌入楼市 ；另一方面是通过对土地合理定价，纠偏地方无序 的土地财政行为 ，并通过强化信心披露和供地规则，倒逼熟地出让，降低开发商拿地无序 的成本 。

　　部分城市此前已放宽

　　2021年2月，自然资源部要求22个试点城市实施住宅用地“两集中” ，即集中发布出让公告、集中组织出让活动，且2021年发布住宅用地公告不能超过3次 。但事实上 ，此前已有部分城市打破了集中供地次数的限制，改为一年四次或多次的集中供地，更有城市暂停了集中供地模式。

　　据了解 ，北京、杭州 、南京、苏州 、无锡等城市于2022年纷纷推出五批次集中供地 ，武汉在2022年更 是上架了六批次集中供地。

　　2022年10月，江西住建厅发文，将持续完善房地产政策 ，积极争取国家有关部委支持，力争将南昌从“集中供地”城市名单中调出。此外，22个试点城市中的长沙也于去年官宣土地推介方式将进行调整，今后不再按年度批次推介土地 ，更改为年度常态化持续更新推介。2023年开年，天津首次单独挂出1宗涉宅用地。

　　中指研究院土地市场研究负责人张凯在“中指市场形势及企业研究成果分享会”上介绍 ，回顾2022年22城集中供地来看 ，计划完成率不足六成。对于2023年土地市场走势，业内人士预计并不乐观。其中，市场热度仍将持续分化，安全应成为今年房企选择城市 的重要标准 。在土地规则上 ，各地采取多次分散供地，优化供地条件，降低参拍门槛。

　　李宇嘉指出 ，集中供地模式 是在疫情后开始推 的 ，主要是应对当时高地价及新一轮楼市上涨 。同时，从那时开始，也开启了一揽子长效机制建设 。当对房企定向去杠杆、要求自有资金拿地，全面打掉“前融”时，通过集中供地(一天内完成十几宗地块出让)控制源头上抢地、诞生高地价 的必要性，已下降了很多 。但后续商品房市场下行 ，回款走低，开发商资金链紧张，此时继续沿用集中供地，在很多城市甚至导致大面积流拍 ，恶化市场预期 的同时 ，此前出让 的高价地也无法开发了，甚至计提坏账准备。

　　此次《通知》也明确 ，各地要将住宅用地近三年平均完成交易量以及对应 的住宅建筑面积，作为测算下一年度供地计划总量的参考。要“因城施策”安排计划总量，凡商品住房去化周期长、土地流拍率高 、市场需求明显不足 的城市，应当控制商品住房用地供应规模 ，其中已供应未竣工住宅用地面积超过近三年平均完成交易量5倍的城市，应当从严压缩计划规模直至暂停供地。

　　北京商报记者 王寅浩

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）