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我国“十四五”期间将持续推进声环境质量改善******

　　新华社北京1月11日电（记者高敬）生态环境部等16个部门和单位近日联合印发了《“十四五”噪声污染防治行动计划》。这份文件提出，持续推进“十四五”期间声环境质量改善 ，到2025年 ，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。

　　生态环境部大气环境司有关负责人介绍，随着污染防治攻坚战取得显著成效，人民群众对生态环境质量 的期望越来越高 ，噪声污染越来越成为环境领域集中投诉 的热点和焦点 。2021年，全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件 ，其中噪声扰民问题占全部举报的45%，居各环境污染要素 的第2位 。

　　行动计划提出，深化5类管控 ，稳步提高噪声污染防治水平。一是严格噪声源头管理 ，完善相关规划要求 ，优化噪声敏感建筑物建设布局 ，紧抓产品质量监管，推广先进技术 。二 是深化工业企业噪声污染防治，树立工业噪声治理标杆，加强工业园区管控 ，推进工业噪声实施排污许可和重点排污单位管理。三 是强化建筑施工噪声污染防治，推广低噪声施工设备 ，落实建筑施工噪声管控责任 ，加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求 。四 是加大交通运输噪声污染防治 ，严格机动车 、船舶噪声监管治理 ，加强公路和城市道路养护，细化城市轨道 、铁路噪声污染防治要求，深化民用机场周围噪声治理 。五 是推进社会生活噪声污染防治，严格经营场所噪声管理 ，细化公共场所管理要求 ，文明开展娱乐、旅游活动，重点针对社区和邻里噪声完善管理举措，共同维护社会和谐。

　　行动计划还强化了4个方面 ，以建立基本完善 的噪声污染防治管理体系 ，包括夯实声环境管理基础 ，完善法规标准 、加强科技教育支撑，加强监测、严格执法 ，紧抓责任落实、引导全民共治 。

　　这位负责人表示，行动计划强化了重点管控措施 、细化了噪声法的规定要求 、完善了社会共治理念 ，力求逐步满足人民群众日益增长的和谐安宁环境需要。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 08版）

推动生态优先绿色发展 促进人与自然和谐共生******

　　作者：熊宇杰（安徽师范大学副校长 、安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）

　　党的二十大报告对“推动绿色发展 ，促进人与自然和谐共生”进行了部署，强调“尊重自然 、顺应自然 、保护自然 ， 是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生 的高度谋划发展”。长江经济带覆盖沿江十一个省市 ，横跨我国东中西三大板块 ，生态类型多样、自然资源丰富 、地理环境复杂 ，生态区位极其关键，是对全球气候变化最为敏感的区域之一 ，是我国生态优先绿色发展主战场，对于建设人与自然和谐共生的现代化至关重要。

　　优化生物多样性主战场。生物多样性是经济社会可持续发展的基础 ， 是生态安全和粮食安全的重要保障。受气候变化和人类活动影响 ，生物多样性减少，生态环境问题日益突出 。保护生物多样性 ，重构人与自然和谐共生的复合生态系统，既 是贯彻习近平生态文明思想、建设美丽中国 的迫切要求 ，也是实现经济社会发展全面绿色转型的重要标志 。党的二十大报告指出 ，“提升生态系统多样性 、稳定性 、持续性”“加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”“实施生物多样性保护重大工程”。当前长江经济带经济发展总体平稳、结构优化，但生物多样性保护的结构性、根源性 、趋势性压力仍有待进一步缓解 。因此，有必要统筹考虑生物多样性保护和生态系统重构两大关键问题，基于重大科学研究平台探索科学方法和应用技术 。习近平总书记在2019年中国北京世界园艺博览会开幕式上指出：“生态治理必须遵循规律，科学规划，因地制宜 ，统筹兼顾 ，打造多元共生 的生态系统 。”在遵循规律方面 ，生物多样性形成与演化机制、生态系统功能演变机制等重大基础理论方面亟须创新 ；在科学规划方面 ，生态系统动态监测评估、人与自然和谐共生的复合生态系统重构等关键共性技术有待发展。作为一个典型案例 ，扬子鳄国家级自然保护区与高校科研的合作 ，解决了扬子鳄规模化人工繁育技术等关键问题，修复和重建栖息地400多公顷 ，野外放归扬子鳄228条 ，为野生种群 的复壮奠定了基础 ，为国家实施长江流域生物多样性保护发展战略提供了重要示范 。

　　塑造循环经济主战场。循环经济理念是从资源利用 的源头出发，在严格保护生态环境的前提下 ，全面提高资源利用效率，满足经济社会发展 的合理需求 。习近平总书记强调 ：“发展循环经济是提高资源利用效率 的必由之路。”从近年来 的实践看 ，循环经济理念不仅适用于城镇 的工业产品需求 ，在乡村振兴方面也能起到巨大的推动作用 。长江经济带具有充足 的水资源 ，可以利用这一优势和特点，繁育濒临绝迹 的贝类物种，建设淡水贝类养殖基地。淡水贝类具备极强 的水质净化能力，可以将长江经济带沿线生活污水进行资源化利用，真正实现“肥水不流外人田” 。党 的二十大报告指出 ，实施全面节约战略 ，推进各类资源节约集约利用 ，加快构建废弃物循环利用体系。循环经济理念 的实践运用 ，协同工业高质量发展 、乡村振兴等工作布局，将有助于全面建立资源高效利用制度，为坚持和完善生态文明制度作出贡献 。

　　重构生态系统主战场。实现碳达峰碳中和目标 是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革 。党 的二十大报告指出，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动 。对于长江经济带来说，在积极稳妥推进碳达峰碳中和过程中，要实现碳排放与大气污染物 、废水固废的协同治理 。实现“双碳”目标与生态治理之间需要进一步协同，通过培育和利用森林 、湿地和土壤 的固碳能力，做好山水林田湖草沙一体化保护与修复，提升生态系统碳汇能力。在选择生态系统修复的实践路径时，需要兼顾不同地区之间发展水平 的差异。即使同在长江经济带，不同地区在产业结构 、经济发展、技术进步、资源禀赋等方面也存在较大差异 。可以合理利用区域间 的资源禀赋差异、产业链互补 、技术比较优势 、生态环境差异等条件，激活生态治理的协同效应 ，助力进一步完善生态文明制度 。

　　打造生态产品主战场 。习近平总书记指出 ：“生态环境保护和经济发展不 是矛盾对立的关系，而是辩证统一 的关系。把生态保护好 ，把生态优势发挥出来，才能实现高质量发展 。”党 的二十大报告强调 ，建立生态产品价值实现机制。建立生态产品价值实现机制是实现“绿水青山就 是金山银山”的关键路径，需要积极探索政府主导 、企业和社会各界参与、市场化运作 、可持续 的生态产品价值实现路径 ，把生态优势转化为综合发展优势 。为实现“让保护修复生态环境获得合理回报”，需要发展“绿水青山” 的内生性产业 ，如生态农业、特色旅游等 。这些内生于“绿水青山” 的产业培育需要坚持因地制宜 ，立足地方特色优势资源和发展条件 ，科学合理选择、规划和运营 。例如，长江经济带水资源丰富 ，其生态治理试点乡村通过水体治理，恢复了沟塘、河湖 、湿地等各类水体 的自然连通 ，构建了各种类型的乡村水系循环系统 。在此基础上 ，乡村发展相关水产业，同时打造水产品加工产业和旅游产业 ，实现了乡村宜居 、产业发展和农民致富良性循环 。此外 ，还要积极发展“绿水青山”派生、延伸和配套 的外生性产业，构筑具有经济价值、生态价值和社会价值的生态经济体系。

　　建设生态文化主战场 。习近平总书记指出 ：“要倡导环保意识 、生态意识，构建全社会共同参与 的环境治理体系，让生态环保思想成为社会生活中的主流文化 。”党 的二十大报告强调 ，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式 。为加快构建以生态价值观念为准则 的生态文化体系，需要从全民宣传教育、法治建设 、文化传承与创新等方面进行综合推进。其中，加强生态文化传承与创新发展和推进生态文化产业发展可以有机结合起来，共同推进。长江经济带具有源远流长的长江文化 ，既有上游巴蜀文化、中游荆楚文化 、下游吴越文化等地域特色，又有长江三峡、江西庐山 、杭州西湖等山川秀色。可以通过调查研究，建立长江经济带生态文化数据库 ，深度挖掘其生态文化资源 。此外 ，可以打造长江诗路文化走廊 ，以数字化技术为支撑手段，以文旅融合为方向，将长江文化旅游发展成为世界一流的旅游目的地，为“美丽中国”和生态文化建设提供示范。

　　生态文明建设 是一项任重而道远的系统工程 ，其中生态文化体系 是精神灵魂 ，生态经济体系是物质基础 ，生态目标责任体系是“指挥棒”，生态文明制度体系 是体系保障，生态安全体系是自然底线。近年来各地的实践表明 ，立足于地方区域生态特点 ，形成政府—高校—企业 的合作联动机制 ，打造从科研到智库再到应用 的全链条平台 ，有助于统筹推进生态文明建设体系，推动我国生态文明建设迈上新台阶 。而立足长江经济带“生态优先绿色发展主战场”建设，打好生物多样性保卫战和生态经济 、生态系统 、生态产品 、生态文化攻坚战 ，必将 是生态文明建设中 的辉煌篇章 。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 06版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）