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多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出 ，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县的政策措施更细化 。从措施内容来看，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展 的决定》印发 ，明确指出，当前 ，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。

　　同月，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育 、养育、教育负担。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外，湖南 、吉林 、黑龙江 、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面 的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女 的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻 ，每月补贴200元 、400元，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意的 是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确 ，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的 ，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。

　　还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用 ，生育二孩的给予50%的补贴 ，生育三孩的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元 的资助；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府 、街道办事处给予补助。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴 ，实际上 是一种以经济支持为内容 的生育支持政策 ，“支持生育 的政策，包括三种主要类型，第一种 是经济支持，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构 的建设，第三种是时间支持，比如育儿假、产假等。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴 的作用其实是有限的，因为在这些城市中的生育成本 、儿童养育、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高。但是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样的育儿补贴，对于提高生育率 的效果可能会更为明显 。”

　　对此 ，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育、教育等具体困难 ，来提供相适应的生育支持政策 。比如，一些发达城市中 ，家庭生育碰到 的主要困难可能主要是来自工作和家庭的冲突，女性 的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平 。2021年 ，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民 、外国人和老年人 的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元。

　　“日本、韩国生育率 的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策，对我国 的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有的文献看 ，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限。”

　　任远指出，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持，还 是可以提高生育水平 的，“比如我国 的生育意愿现在 是1.6到1.9 ，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们 的生育意愿得到更好的满足，我们 的生育水平 是能够提高 的 。”同时，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限 的。因此，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态 。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变 。孩子 的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子的情感价值 、强调孩子作为生命的价值 ，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育 是有意义 的，才能提高人们 的生育动机 ，再加上持续的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

山东东营：党建聚人心 幸福来敲门******

　　“以前想看医生，得先到医院挂号排队 。自从社区安装了远程诊疗系统 ，我就不用经常跑医院了，有问题，点点屏幕就能找到医生在线问诊拿药！”年近七旬的山东东营玉景社区居民王斌指着“一键呼叫”系统说 。

　　玉景社区 是胜利油田办社会职能剥离后成立的油地融合城市社区，投资380万元建成的智慧居家养老平台惠及1600余名老年人，新建的老年家餐厅 、理疗室、图书室等设施已成为老年人 的幸福家园……这 是东营区强化党建引领社区治理 ，构建“油城e家·幸福家园”治理体系，推动城市基层治理“活起来” 的缩影。

　　基层治理工作千头万绪 ，群众需求各不相同 ，有了矛盾怎么解决 、在哪里解决？东营区组建专门委员会统揽城市基层治理所有事项，解决了“九龙治水”多头调度问题 ，优化了66项街道属地管理事项清单，下放综合执法等7支队伍由街道统管 ，为街道、社区减负扩权赋能，激活了城市基层治理的“神经末梢”。

　　“加装电梯‘六步法’现在还在社区白板上写着呢 ！”辛店街道胜凯社区居民张广平难掩兴奋。张广平 是胜利采油厂退休职工、“暖心向阳”志愿服务队副队长，他主动申领了小区加装电梯“总管”一职，最终促成电梯成功安装，形成了张师傅加装电梯“六步法”，张广平还因此被社区纳入“新能人”人才库 。

　　像张广平一样 ，在东营区一大批有能力、有威望 、有公心 、有热情 的党员群众参与到社区治理和服务群众中来 。干部职工下一线 、服务资源到基层 、幸福满意进万家 ，油地选派4000余名党员干部职工 ，吸收2449名党员和居民参与 ，常态化定格在小区、楼栋，平时志愿服务 ，急时社区统筹，“平时之功”转化为居民自治的“应急之力”。同时，推动以城带乡、城乡互助，65个城市社区党组织与195个行政村党组织结对共建，已开展农特产品进城 、暖心服务下乡等共建联动活动80余次。

　　李金贵不仅 是一名快递员，还担任文汇街道商隆社区新就业群体“流动网格员” 。在东营区这样 的“流动网格员”已超过6000名。东营区打造新就业群体党群服务中心 ，精准实施关爱 、培训、服务等一系列项目 ，全面提升新就业群体的幸福感 、归属感。同时，新就业群体主动参与社区“1+n结对联系”“8+5治理清单”等活动，成为基层社区治理 的“信息收集员”“政策宣传员”“文明示范员”……

　　用好社会联动同治力量，东营区着眼党组织号召、组团式服务 ，发动爱心企业 、爱心商家、党外人士 、新就业群体等力量参与城市治理，平时互联互通、急时“一键切换”。该区还成立区级社区治理发展基金，回馈参与基层治理 的新力量，2022年以来 ，已有160名民营企业家 、457名党外人士参与社区志愿服务。

　　拥有737户 、2132名居民的东方银座花园 是当地最早开发建设 的商住一体型住宅小区之一。小区基础设施年久失修 ，群众意见很大。2022年 ，社区党支部牵头梳理出小区用房、电梯 、道闸等公共收益金约23万元，同时撬动小区治理资金100万元 ，实施了主路改造、喷泉维修 、大门维修、图书角建设等系列改造工程 ，赢得了群众的支持。

　　东营区各社区还积极与驻地单位签订共建协议 ，通过共同开展活动、定期召开联席会议、共同商议破解难题等方式 ，整合盘活阵地、文化、服务 、信息等资源，协调各方为群众办实事、解难题，打通服务群众 的“最后一米”。该区还建立了“群众幸福满意标准体系”，通过制定幸福社区、幸福小区、幸福楼道评选细则 ，动态评定、激发活力 ，让幸福感无处不在、满意度不断跃升 。

　　光明日报记者 赵秋丽 光明日报通讯员 刘智峰 周 强

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）