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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步的重要标志。习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要“引导 、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有 的社会治理共同体”。早在2002年8月22日 ，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出 ，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化 ，维护社会的稳定” 。2006年12月12日 ，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中 ，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓 ，真正确立慈善事业在经济社会发展中 的地位。”党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用。2021年4月 ，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量 ，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源 是慈善事业持续发展 的基石 ，也是基层社会治理有效推进的活力源泉。所谓社会慈善资源， 是指社会公众在自愿基础上以募集、捐赠 、资助等方式进行分配 的资源。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务 、爱心等无形资源。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标的重要手段 。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言，社会慈善资源具有更高 的自主性、灵活性与便捷性 。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一是要注重创新融入理念 。理念是行动的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须创新融入理念。首先，树立主动融入理念 。慈善事业是一项全民 的事业 ，必须充分激发全民的爱心 、调动全社会的热情 ，使全社会共同关心、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者”，而应当以主人翁 的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。其次，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域 。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后，树立协同融入理念 。推动社会慈善资源融入基层社会治理 是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织 、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力，加强指导和管理 ，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事 、有章理事 ，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。

　　二 是要注重健全融入机制 。机制 是行动 的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源的方式方法 ，广泛凝聚社会贤达人士 、民营企业、社会组织 、社会工作者、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理的强大合力。同时，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制 。慈善是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化 的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式 ，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士的舆论宣传，真正弘扬社会正能量 。同时，健全激励制度，探索慈善积分奖励、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存” ，让善举得以“升值”。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大 的正向激励 。

　　三是要注重拓展融入路径。路径是行动 的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理的基本单元，社区既 是一个具有共同价值取向 的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标 ，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织、社会工作者、社区志愿者 是基层社会治理 的重要社会力量 。整合资源 是社会组织 的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身 的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源 是社会工作者 的一种基本能力 。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念，注重提升自身 的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源 的专业能手 。链接资源是社区志愿者的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱 、互助、进步” 的志愿服务精神 ，注重提升自身的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

谱写新时代中国宪法实践新篇章******

谱写新时代中国宪法实践新篇章

——纪念现行宪法公布施行40周年

习近平

　　今年是我国现行宪法公布施行40周年。40年来，现行宪法有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展 。我们要以纪念现行宪法公布施行40周年为契机，贯彻党的二十大精神 ，强化宪法意识 ，弘扬宪法精神，推动宪法实施 ，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实保障 。

　　制定和实施宪法 ，是人类文明进步的标志，是人类社会走向现代化 的重要支撑 。近代以来，中国人民苦苦寻找改变中华民族前途命运的道路。一些政治势力试图按照西方政治制度模式对我国封建专制制度进行改良 ，都宣告失败。中国共产党登上中国历史舞台后 ，经过艰辛探索和实践 ，成功在中华大地上制定和实施具有鲜明社会主义性质的宪法、真正意义上 的人民宪法 ，在我国宪法发展史乃至世界宪法制度史上都具有开创性意义，为人类法治文明进步贡献了中国智慧、中国方案 。

　　我们党领导人民制定的宪法 ，集中了人民智慧，体现了全体人民共同意志 ，实现了党 的主张和人民意志高度统一 ，克服了一切旧宪法只代表少数人意志、为少数人利益服务的弊端，因而得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势 、坚实基础 、强大生命力。

　　1982年我国现行宪法公布施行后 ，在党中央领导下，全国人大先后5次对这部宪法的个别条款和部分内容作出了必要 的也 是十分重要的修正 。这些修改 ，对于完善发展我国宪法、推进社会主义法治建设、提高党的依法治国能力发挥了重要作用。

　　党 的十八大以来 ，我们党高度重视全面依法治国 ，从关系党和国家长治久安 的战略高度来定位法治、布局法治 、厉行法治，把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局中来谋划 、来推进，推动我国宪法制度建设和宪法实施取得历史性成就。我们先后就全面依法治国、修改宪法部分内容等作出重大决策，设立中央全面依法治国委员会，健全党领导立法 、保证执法、支持司法 、带头守法的制度性安排 ，党对全面依法治国和宪法实施 的领导得到全面加强。积极推进党 的领导制度化 、法治化，在宪法修正案中确立新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，明确中国共产党领导是中国特色社会主义最本质 的特征，党的领导的宪法保障更加健全。着力完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，健全宪法相关法律制度和机制，宪法实施更加有效。完善宪法监督制度 ，加强合宪性审查 、备案审查制度和能力建设 ，宪法监督水平稳步提高 。设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，广泛开展宪法宣传教育，全社会宪法意识和法治观念显著增强 。依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法 ，“一国两制”实践的法治保障更加有力 。

　　事实表明 ，新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施监督取得重大成效 ，全党全社会宪法意识明显提升 ，社会主义法治建设成果丰硕 。

　　在新时代坚持和发展中国特色社会主义 的进程中，我们党总结运用历史经验，全面贯彻实施宪法，勇于推进宪法理论和宪法实践创新，积累了许多新鲜经验，深化了对我国宪法制度建设 的规律性认识。

　　一 是必须坚持中国共产党领导 。我国宪法确认了中国共产党的领导地位，这 是我国宪法最显著的特征 ，也是我国宪法得到全面贯彻实施 的根本保证 。只有中国共产党才能坚持立党为公 、执政为民，充分发扬民主 ，领导人民制定出体现人民意志 的宪法 ，领导人民实施宪法 ，确保我国宪法发展的正确政治方向。

　　二是必须坚持人民当家作主。党领导人民制定和实施宪法 ，最根本的目 的是维护人民利益 、反映人民意愿、保障人民权益、增进人民福祉。只有坚持党 的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 ，发展全过程人民民主，把以人民为中心 的发展思想贯穿立法、执法 、司法 、守法各个环节，加快完善体现权利公平 、机会公平、规则公平 的法律制度，保障公民人身权 、财产权 、人格权和基本政治权利不受侵犯 ，保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实，才能确保法律面前人人平等。

　　三 是必须坚持依宪治国、依宪执政 。我国宪法是我们党长期执政 的根本法律依据 。只有坚持依宪治国 、依宪执政，把党总揽全局 、协调各方同人大 、政府、政协 、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来 ，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来 ，才能保证党领导人民依法有效治理国家。

　　四是必须坚持宪法的国家根本法地位。宪法集中体现了党和人民 的统一意志和共同愿望， 是国家意志 的最高表现形式，具有根本性 、全局性 、稳定性、长期性 。宪法规定的是国家的重大制度和重大事项，在国家和社会生活中具有总括性 、原则性 、纲领性 、方向性 。宪法是国家一切法律法规的总依据 、总源头 ，具有最高的法律地位 、法律权威、法律效力 。只有坚持宪法 的国家根本法地位 ，坚决维护和贯彻宪法规定 、原则、精神，才能保证国家统一 、法制统一 、政令统一。

　　五是必须坚持宪法实施与监督制度化法规化。宪法 的生命在于实施 ，宪法 的权威也在于实施 。必须用科学有效 、系统完备的制度法规体系保证宪法实施，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系 、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系 ，加强宪法监督，确保在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化 、建设社会主义现代化国家 。

　　六是必须坚持维护宪法权威和尊严。维护宪法权威，就 是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严 ，就是捍卫党和人民共同意志 的尊严；保证宪法实施 ，就是保证人民根本利益 的实现。全国各族人民 、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体 、各企事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责 。任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

　　七 是必须坚持与时俱进完善和发展宪法。宪法作为上层建筑，必须适应经济基础的变化，体现党和人民事业 的历史进步，随着党领导人民建设中国特色社会主义实践 的发展而不断完善发展。只有紧跟时代要求和人民意愿 ，遵循法治规律 ，在保持宪法连续性 、稳定性 、权威性的前提下，推动宪法不断适应新形势、吸纳新经验 、确认新成果、作出新规范 ，才能永葆宪法生机活力。

　　党的二十大对新时代新征程党和国家事业发展作出全面部署 ，强调要更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用 ，更好发挥法治固根本 、稳预期、利长远 的保障作用 ，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。我们要贯彻落实党 的二十大精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，增强宪法自觉 ，加强宪法实施，履行宪法使命，谱写新时代中国宪法实践新篇章 。

　　第一 ，坚持和加强党对宪法工作 的全面领导 ，更好发挥我国宪法制度的显著优势和重要作用 。我国宪法 是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑 、实践逻辑 的必然结果 。没有中国共产党领导 ，就无法保证我国宪法得到全面贯彻和有效实施。

　　要坚持和加强党对宪法工作 的全面领导，确保我国宪法发展 的正确政治方向，确保我国宪法得到全面贯彻和有效实施 ，更好发挥宪法在坚持中国共产党领导 ，保障人民当家作主 ，促进改革开放和社会主义现代化建设 ，推动社会主义法治国家建设进程 ，促进人权事业全面发展，维护国家统一 、民族团结 、社会和谐稳定等方面的重要作用 。要坚定政治制度自信 ，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善中国特色社会主义制度，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇 ，决不照抄照搬别国模式和做法。

　　第二，把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，不断提高党依宪治国 、依宪执政的能力 。宪法是治国安邦的总章程， 是我们党治国理政的根本法律依据，是国家政治和社会生活的最高法律规范 。提高党依宪治国、依宪执政能力，必须把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局 、协调推进“四个全面”战略布局 的全部实践中 ，贯彻到改革发展稳定 、内政外交国防 、治党治国治军各领域各方面，全面推进国家各方面工作法治化。

　　党领导人民制定宪法和法律，党首先要带头尊崇和执行宪法 。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员 ，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会 的领导 ，支持国家权力机关、行政机关、监察机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责 、协调一致地开展工作。要把贯彻宪法法律落实到各级党委决策施策全过程，坚持依法决策 、依法施策，守住不与宪法法律相抵触的底线，确保决策施策经得起历史和人民检验 。

　　第三，加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，不断增强法律规范体系 的全面性 、系统性 、协调性 。坚持依法立法 ，最根本的是坚持依宪立法 ，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中 ，体现到各项法律法规中 。一切法律 、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定 、原则、精神 的法律法规规定必须予以纠正 。

　　要完善立法体制机制 ，推进科学立法、民主立法、依法立法 ，统筹立改废释纂 ，增强立法系统性 、整体性 、协同性 、时效性 。要全面发挥宪法在立法中 的核心地位功能 ，每一个立法环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神 、体现宪法权威 、保证宪法实施 。要落实宪法赋予人大及其常委会的职责，发挥其在立法工作中 的主导作用 ，拓展人民有序参与立法途径 。要加强重点领域、新兴领域 、涉外领域立法，健全国家治理急需 、满足人民日益增长 的美好生活需要必备 、维护国家安全所急的法律制度 ，加快我国法域外适用的法律体系建设 。要坚持系统观念，全面完善法律、行政法规、军事法规 、监察法规、地方性法规体系，使法律体系更加科学完备 、统一权威 ，维护国家法治统一。

　　第四 ，健全保证宪法全面实施 的制度体系 ，不断提高宪法实施和监督水平 。健全保证宪法全面实施 的制度体系，必须坚持宪法规定 、宪法原则、宪法精神全面贯彻 ，坚持宪法实施、宪法解释 、宪法监督系统推进 ，统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设 ，确保宪法得到完整准确全面贯彻。要完善宪法相关规定直接实施工作机制 ，充分发挥宪法在应对重大风险挑战、贯彻“一国两制”方针、推进祖国统一进程、维护国家安全和社会稳定中的重要作用。要完善宪法监督制度，推进宪法监督 的规范化、程序化建设，提高合宪性审查 、备案审查能力和质量 ，推进合宪性审查工作 ，落实宪法解释程序机制，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切 。

　　第五，加强宪法理论研究和宣传教育 ，不断提升中国宪法理论和实践 的说服力 、影响力。宪法的根基在于人民发自内心 的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰 。必须坚持宣传、教育 、研究共同推进 ，坚持知识普及、理论阐释、观念引导全面发力，推动宪法深入人心，走进人民群众 ，推动宪法实施成为全体人民 的自觉行动。

　　要完善宪法宣传教育工作格局 ，深化宪法宣誓 、宪法纪念、国家象征和标志等制度的教育功能 ，推动宪法宣传教育常态化长效化。要抓住领导干部这个关键少数 ，抓住青少年 、网民等重点群体，抓宪法纪念、宪法宣誓 、宪法教材建设等重点载体，抓学校 、社区 、媒体等重点阵地，持续深入开展宪法宣传教育。要结合当代中国宪法制度和宪法实践 ，加强中国宪法理论研究，提炼标志性概念 、原创性观点 ，加强中国宪法学科体系 、学术体系 、话语体系建设 ，巩固中国宪法理论在我国法治教育中的指导地位。要讲好中国宪法故事，有自信 、有志气宣传中国宪法制度 、宪法理论的显著优势和强大生命力，有骨气 、有底气同一切歪曲 、抹黑、攻击中国宪法 的错误言行作斗争 。

　　毛泽东同志在领导制定新中国第一部宪法时说过 ：“我们现在要团结全国人民，要团结一切可以团结和应当团结 的力量，为建设一个伟大 的社会主义国家而奋斗。这个宪法就 是为这个目的而写的。”我们要全面贯彻实施宪法 ，推进全面依法治国 ，推进法治中国建设，为全面建成社会主义现代化强国 ，实现第二个百年奋斗目标 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

　　（新华社北京12月19日电）

　　《光明日报》（ 2022年12月20日 01版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）