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完善社会治理体系（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　党 的二十大站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度 ，对完善社会治理体系作出新的部署 。完善社会治理体系 是以习近平同志为核心 的党中央从推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定 的战略高度提出的一项重大任务 。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党 的二十大决策部署 ，完善社会治理体系 ，提升社会治理效能，以社会治理现代化夯实“中国之治”的基石 。

　　党 的十八大以来社会治理取得 的重大成就

　　党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央着眼于国家长治久安 、人民安居乐业，建设更高水平的平安中国 ，完善社会治理体系，推动社会治理现代化取得重大成就 ，续写了社会长期稳定奇迹。2021年人民群众对平安建设的满意度达98.6%。国际社会普遍认为，中国是世界上最安全 的国家之一。

　　（一）社会治理体制日益健全。党中央加强对社会治理 的领导 ，设立平安中国建设协调小组 ，推动建立健全坚强有力 的组织领导体制 、系统完备 的制度体系、融合联动的工作机制 ，党委领导 、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与 的社会治理体制不断健全 ，共建共治共享的社会治理格局基本形成。

　　（二）维护政治安全取得战略成果 。有效应对外部打压遏制，坚决维护了我国主权 、安全、发展利益 。建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制 ，实现了香港局势由乱到治 的重大转折 。防范打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆 、分裂活动 ，坚定维护了国家政权安全、制度安全、意识形态安全 。防范打击暴力恐怖犯罪 ，实现了反恐怖斗争形势根本好转 。

　　（三）扫黑除恶夺取全面胜利 。2018年至2020年开展为期3年 的扫黑除恶专项斗争 ，全国打掉涉黑组织3644个、涉恶犯罪集团11675个，打掉 的涉黑组织 是前10年总和的1.28倍 ，黑恶犯罪得到根本遏制 ，营商环境持续优化，基层基础全面夯实 ，党风政风社会风气明显好转。

　　（四）社会治安状况不断改善。推进社会治安防控体系建设 ，严厉打击影响人民群众安全感的突出违法犯罪，全国刑事立案总量、八类主要刑事案件和查处治安案件数量保持连年下降，我国成为刑事犯罪率最低、命案发案率最低、枪爆犯罪案件最少的国家之一。

　　（五）社会矛盾总量稳中有降。健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制 ，完善信访制度，扎实开展化解信访积案等专项工作 ，大量矛盾得到防范化解 ，大量纠纷解决在诉讼之前 ，大批“骨头案”“钉子案”得到有效解决 ，全国信访总量呈现下降态势。

　　（六）服务人民群众取得显著成效 。积极投入疫情防控 ，运用大数据 、网格化手段筑牢疫情防控网 。完善公共服务体系 ，统筹推进网格化服务管理中心、诉讼服务中心 、公共法律服务中心等建设 ，为群众提供更多普惠均等 、便捷高效 的服务 。扎实开展“我为群众办实事”实践活动 ，解决了一大批群众急难愁盼问题 。

　　（七）市域社会治理现代化试点深入推进 。按照“同步起跑 、自愿试点、分批推进、接续达标” 的思路部署开展市域社会治理现代化试点工作，制定《全国市域社会治理现代化试点工作指引》，分类指导试点地区探索创新 ，推动社会治理在市域整体统筹 、工作举措在市域精准落地、重大风险在市域有效化解，社会治理整体效能充分显现 。

　　（八）基层基础建设更加扎实。坚持和发展新时代“枫桥经验” ，加强基层组织建设 ，全国乡镇（街道）已基本配齐政法委员 ，建成各级综治中心58.3万余个，共有网格员450万名，基本实现网格化服务管理全覆盖 。加强基础工作建设 ，落实重点领域 、行业 、物品等全要素精准监管措施 。加强基本能力建设，社会治理专业队伍依法办事 、打击防范 、群众工作 、舆论引导等能力不断提升。

　　社会治理 的总体要求

　　完善社会治理体系 ，加快推进社会治理现代化 ，是再创“中国之治”新辉煌的必然要求。我们要紧紧围绕完成“十四五”规划和2035年远景目标 、全面建成社会主义现代化强国等重大节点 ，到2035年基本实现社会治理现代化 ，到本世纪中叶全面实现社会治理现代化，确保政治安全、社会安定 、人民安宁 ，为实现第二个百年奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦创造良好社会环境。

　　（一）确保政治安全。政治安全 是民族复兴 的根基。要有力防范境外敌对势力渗透、破坏 、颠覆、分裂活动，对敌对势力和有关组织的非法活动和动向，能及时发现、快速处置 。要有效清除境内影响政治安全 的土壤 ，推动“去极端化”工作取得明显成效，保持境内严重暴恐活动“零发生”。

　　（二）确保社会安定。社会稳定 是国家强盛的前提。要解决涉稳“存量”问题 ，人民群众初信初访基本办结，涉众等重大突出矛盾风险有效化解 。控制涉稳“增量”问题，社会稳定风险评估更加规范化制度化 ，“三调联动”体系有效运转，诉讼案件基本案结事了，群体性事件持续下降 。防控涉稳“变量”问题，有效防止社会风险演变为政治风险、区域风险演变为全局风险、境外风险演变为境内风险。

　　（三）确保人民安宁 。人民平安是极重要 的民生 。要实现刑事案件持续下降 ，八类严重暴力案件逐年下降，新型网络犯罪高发态势得到有效遏制 。巩固扫黑除恶成效 ，实现扫黑除恶常态化机制化 ，黑恶势力滋生的土壤基本铲除 。要实现公共安全事故逐年下降 ，生产安全事故死亡人数、重特大生产安全事故起数、亿元国内生产总值生产安全事故死亡率逐年下降。

　　社会治理 的重点任务

　　完善社会治理体系 ，最重要 的就 是防控化解各类矛盾风险 ，确保矛盾风险不外溢不扩散、不升级不变异。我们要坚持底线思维 ，增强忧患意识 ，提高风险洞察、防控、化解 、治本、转化能力 ，重点防控化解好五类风险 。

　　（一）防控化解政治安全风险 。加强维护政治安全力量 、能力建设 ，建立健全政治安全风险研判、防控协同 、防范化解机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏 、颠覆、分裂活动 。坚持严打暴恐常态化 ，深化“去极端化”工作 ，严防发生暴恐袭击事件 。

　　（二）防控化解社会治安风险 。强化社会治安整体防控 ，始终保持严打高压态势 ，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈 的黄赌毒 、食药环 、盗抢骗等突出违法犯罪，有力保护人民群众生命财产安全 。深入研究新形势下犯罪活动规律特点，完善打击犯罪新机制 。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制，严防发生个人极端暴力案事件 。

　　（三）防控化解重大矛盾纠纷。完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制 ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调 、权益保障通道 ，推行领导干部特别 是市县领导干部每月下基层大接访。加强和改进人民信访工作 ，贯彻落实《信访工作条例》 ，认真解决信访积案和群众合理合法诉求 。完善基层治理平台 ，发挥好调解 、仲裁、行政复议、诉讼等方式化解矛盾 的作用 ，排查化解重点领域矛盾纠纷。

　　（四）防控化解公共安全风险。从最突出的问题防起，加强重点行业 、领域安全监管 ，推进安全生产风险专项整治。从最基础 的环节做起 ，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化 。从最明显的短板补起 ，推动公共安全治理模式向事前预防转型。从最关键的责任抓起，严格实行“党政同责 、一岗双责、失职追责”。

　　（五）防控化解网络安全风险 。健全网络综合治理体系，加强网络领域法律制度建设 ，全面清理网上政治谣言等有害信息，依法打击网络黄赌毒骗 、涉枪涉爆等违法犯罪，整治网络黑灰产业 。加强关键信息基础设施安全防护，依法打击侵犯公民隐私 、窃取数据秘密等违法犯罪活动。落实“三同步”机制 ，牢牢掌握网络舆论主动权 。

　　社会治理的基本方式

　　党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央就社会治理现代化提出了一系列新理念新思想新战略 ，蕴含着完善社会治理方式的新要求 ，主要体现为政治引领 、法治保障 、德治教化、自治强基 、智治支撑 。

　　（一）发挥政治引领作用。把握政治方向，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决维护习近平总书记党中央 的核心、全党的核心地位，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走 、往实里走 、往心里走 。发挥政治优势，加强党对社会治理现代化的领导，发挥省市县乡村五级党组织作用，完善社会治理现代化推进体系 。凝聚政治力量，发挥党员干部先锋队作用、人民群众主力军作用 、社会各界助推者作用 ，引导全社会自觉投身社会治理现代化实践。净化政治生态，以优良党风促政风带民风 ，以优良政治生态引领社会生态 。

　　（二）发挥法治保障作用 。坚持依法决策 ，严守法定程序和权限 ，保障公众参与，不断提高决策公信力和执行力。注重科学立法，找准立法切口，严守立法“红线” ，制定接地气、有特色、真管用的法律法规 。坚持严格规范公正文明执法司法 ，加大重点领域执法力度 ，健全完善执法司法制约监督体系和执法司法责任体系，让人民群众感受到公平正义就在身边。落实“谁执法谁普法”普法责任制，增强全民法治观念 。

　　（三）发挥德治教化作用 。以社会主义核心价值观为统领 ，传承中华优秀传统道德文化精髓 ，加强社会公德 、职业道德、家庭美德 、个人品德建设 ，让社会和谐稳定建立在较高道德水平之上。完善村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则 ，建立健全一体可信可控的社会信用链系统 ，专项治理群众反映强烈 的违法败德问题。深化文明创建活动 ，形成凡人善举层出不穷、向上向善蔚然成风的良好局面。

　　（四）发挥自治强基作用。健全基层党组织领导 的基层群众自治机制 ，在城乡社区治理中实行群众自我管理 、自我服务、自我教育 、自我监督。构建党领导下多方参与 、共同治理、充满活力 的城乡社区治理体系 ，提高服务群众 的能力水平。广泛开展村民说事、民情恳谈等活动，有效通达社情民意 、平衡各方利益 、化解矛盾纠纷 。

　　（五）发挥智治支撑作用 。推进信息互联互通 ，构建以数据为核心、业务为牵引 、决策为目标 的信息数据资源池，为风险精准“画像” ，确保见事早、看得准、下手先。深化“雪亮工程”建设 ，推进升级改造 、联网应用 。加强智能化执法办案，提升精准打击犯罪、优质高效执法司法的整体效能 。构建完善线上线下一体的智能化公共服务平台 ，普遍实现“网上办 、马上办、一次办”“不见面审批”。

　　社会治理 的层级责任定位

　　完善社会治理体系，要明确从中央到省、市 、县、乡各级党委和政府职能定位，充分发挥各层级重要作用。当前和今后一个时期，要特别突出强调中央、市域 、基层的特殊职能作用，完善工作抓手，推动社会治理现代化行稳致远。

　　（一）坚持党中央集中统一领导 ，加强社会治理现代化顶层设计 。党中央对社会治理实施集中统一领导 ，决定社会治理的大政方针 、重大举措 、重大事项 。党中央加强战略设计和整体谋划，制定实施加快推进社会治理现代化 、建设更高水平平安中国的指导意见，推动各地区各部门贯彻落实。党中央组织领导平安中国建设工作 ，健全平安中国建设协调小组工作机制 ，研究平安中国建设的重大思路政策 ，协调解决重大事项问题。

　　（二）加快推进市域社会治理现代化，把重大矛盾隐患防范化解在市域。市域是社会治理宏观和微观的转承点 ，治理半径较优 ，资源统筹余地较大 ，法治手段较多 ，要成为撬动国家治理 的战略支点、重大风险 的终结地 、治理方式现代化 的集成体 。要在充分运用全国市域社会治理现代化试点工作成果 的基础上 ，依托现有市域社会治理机制平台，整合各方资源 ，形成权责明晰、高效联动 、上下贯通 的市域风险防控链条，不断提升共防风险 、共筑平安的能力水平。

　　（三）推进基层社会治理创新 ，把小矛盾小问题化解在基层 、化解在萌芽状态 。新时代“枫桥经验”最突出的特点，就 是牢牢抓住基层基础这一本源，最大程度把矛盾风险防范化解在基层、化解在萌芽状态。要完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制 ，加强和改进人民信访工作 ，畅通和规范群众诉求表达 、利益协调 、权益保障通道。要坚持重心下移、力量下沉 、资源下投，完善网络化管理 、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，确保基层事情基层办、基层权力给基层 、基层事情有人办。完善乡镇（街道）政法委员统筹综治中心、社区网格、人民法庭、检察室 、公安派出所、司法所工作机制 ，实现平安联创 、矛盾联调 、问题联治。

　　社会治理的体制保障

　　完善社会治理体系，必须强化体制保障 。我们要健全共建共治共享的社会治理制度 ，增强完善社会治理体系 的向心力和执行力，建设人人有责、人人尽责、人人享有 的社会治理共同体。

　　（一）健全党委领导体制。坚持党 的全面领导 ，落实请示、报告 、决策 、执行制度 ，做强组织指挥体系 ，完善统筹实施等机制 。履行好党委政法委牵头协调、组织推动 、督办落实职责，调动各部门各单位参与社会治理积极性。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建区域统筹 、条块协同 、共建共享的工作新格局。

　　（二）健全政府负责体制。突出防控化解政治安全 、社会治安、矛盾纠纷 、公共安全 、网络安全五类风险隐患，将该负责的事务管好管到位 。突出行业领域乱象常态化整治 ，坚持“打防管控建”并举 ，推动行业领域健康发展 。突出社会治理服务保障，丰富和创新公共服务供给。

　　（三）健全群团组织助推体制。建立群团助推责任机制，把适合群团组织承担的社会管理服务职能按法定程序转由群团组织行使。探索群团助推组织形式 ，健全以基层党组织为圆心、群团组织为纽带、社会组织为依托 的工作体系。找准群团助推着力点 ，聚焦群众所急、党政所需、群团所能领域，创新活动载体 ，确保取得实效。

　　（四）健全社会组织协同体制。健全社会组织培育扶持机制 ，重点扶持发展治保维稳类 、专业调处类、公益慈善类 、居民互助类等社会组织。扩大社会组织有序参与 ，坚持党建引领 ，确保社会组织按照党 的路线方针政策和决策部署开展业务活动 。加强社会组织规范管理 ，强化自律诚信和守法意识，不断提升服务质效和社会公信力。

　　（五）构建人民群众参与体制。畅通群众参与社会治理的制度渠道，保障群众知情权 、参与权、表达权和监督权 。健全群众参与社会治理 的引导机制 ，落实专群结合 、群防群治 ，弘扬见义勇为 、见义众为 。创新完善群众工作机制，推动听民声察民情常态化 ，让人民群众有更多看得见 、摸得着、享受得到的实惠，使社会治理扎根于人民群众之中。（陈一新）

中国有序恢复出境游 亚太国家翘首以待“老朋友”回归******

　　新华社曼谷1月6日电（国际观察）中国有序恢复出境游亚太国家翘首以待“老朋友”回归

　　新华社记者

　　近期，中国不断优化调整防疫政策、有序恢复公民出境旅游。新年伊始 ，中国游客将逐渐回归的消息，为亚太地区特别 是以旅游业为支柱 的东南亚国家经济复苏再添信心。多国政府和旅游业界表示 ，热切欢迎中国“老朋友”们再度到来。

　　期待旅游业“春风”

　　在来自泰国 的嘟嘟车司机马克眼中，中国游客回归是经济繁荣 的信号。他十分怀念新冠疫情前曼谷市区熙熙攘攘、游客接踵摩肩 的热闹场景 。

　　疫情暴发前，2019年泰国共接待约4000万外国游客 ，其中中国游客占近三分之一。泰国财政部长阿空·登比达亚拜西日前表示 ，虽然世界经济面临下行压力，但中国有序恢复公民出境旅游等利好因素 ，有望推动泰国实现今年3.8%的经济增长目标 。泰国旅游与体育部长披帕·拉差吉帕干表示，泰国已经将2023年游客人数预期由原本的2000万人次上调至2500万人次 。

　　同样以阳光 、沙滩和海岛闻名 的菲律宾与印度尼西亚也将中国视作重要国际游客来源地 。

　　菲律宾总统马科斯日前发出邀请，希望中国游客重返菲律宾 ，领略这个热带海岛国家的自然风光和人文风情。印度尼西亚旅游和创意经济部长桑迪亚加·乌诺日前对新华社记者表示 ，疫情冲击印尼旅游业及将近100万个相关工作岗位，中国游客对印尼重振旅游业十分重要 ，越来越多往返中国与印尼的航班复航带来好消息 。

　　柬埔寨首相洪森提出，希望今年接待200万人次的中国游客 ，推动柬埔寨经济高速增长。

　　此外 ，近期多家跨境航空公司陆续计划增加国际航班与航线数量 。中越多家航空公司宣布 ，增加往返两国 的航班和航线数量 ，助力区域跨境旅游业逐步复苏。

　　准备迎接“老朋友”

　　随着中国不断优化调整防疫政策 、有序恢复中国公民出境旅游，亚太地区各国旅游业从业者正为迎接中国游客到来而摩拳擦掌 。

　　在位于南半球 的新西兰，部分当地旅行社已开始与中国合作方沟通 、定制最新游览路线 。新西兰中国旅行社总经理李瑞秦表示 ，随着中国公民逐渐恢复出境游，中国游客将成为今年新西兰旅游业重要客源补充 ，助力当地旅游业进一步复苏 。

　　在澳大利亚从事旅游行业十余年的何清远对记者说 ，中国春节即将到来，他们正策划一些针对中国游客 的特色旅游项目 。

　　在东南亚，泰国国家旅游局局长育他沙说 ，泰国旅游业已开始准备迎接中国游客的到来 。除了海滩和美食 ，他们计划向游客推荐泰东北部 的民俗文化旅游线路 。近来 ，缅甸饭店和旅游部积极组织汉语以及旅游相关培训课程，希望在即将到来 的旅游旺季吸引更多中国游客。

　　菲律宾长滩岛 、印尼巴厘岛等海岛向来备受中国游客青睐 。长滩岛上 ，因疫情暂停营业 的中餐厅陆续恢复经营，当地旅行社也相继推出春节旅游产品 ，主打海岛特色旅游吸引游客 。

　　印度尼西亚旅游知识分子协会会长阿兹里尔·阿扎哈里告诉记者 ，旅游业是巴厘岛主要经济活动，盼望中国游客尽快到来 ，享受已更新升级、能满足更多元需求的旅游服务 。

　　入境政策“一视同仁”

　　洪森表示 ，欢迎中国游客来柬旅游 、振兴该国经济和旅游业，柬埔寨不会对华采取入境防疫限制措施。

　　新西兰政府4日重申 ，经过公共卫生风险评估 ，新西兰对国际到达旅客的防疫要求保持不变，采取额外入境限制“既不需要也不合理”。

　　泰国副总理兼卫生部长阿努廷4日发表声明说 ，泰国将对来自所有国家 的入境者一视同仁，不会对某一个国家 的入境者采取特殊防疫措施。

　　澳大利亚旅游业非常期盼中国游客到来。澳旅游和交通论坛首席执行官玛吉·奥斯蒙德说，任何针对中国游客入境 的限制政策都将让本有望在2023年迎来复苏 的旅游业遭遇一记重击。（执笔记者 ：宋宇；参与记者：刘锴 、汪奥娜 、孙磊 、卢怀谦 、李惠子 、郝亚琳、吴长伟 、张东强 、林昊、陈家宝 、李 、蔡蜀亚、孙一 、王媛媛）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）