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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者：陈羽 、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出 的局面 ，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍，将城市优势资源与农村特色资源相互结合 ，提高要素利用效率 ，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展 。
大力破除城乡要素流动的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地、资金 、产业 、信息汇聚 的良性循环，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等 的壁垒 ，首先要化解农村要素收益低 的问题，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等的收益 ，有更多的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足 的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展 ， 是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向是农业农村优先。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引 。利益有三重。第一重 是产业利润，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集。第二重 是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业 。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免 、扶持性金融的加持下让参与企业获得充分的利益空间 。第三重是保障利益。公共产品是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品 的支持 ，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍 、土地、资本 、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。
二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方 ，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争的无形之手，另一只 是小政府 的“调控”之手 。在中国 ，市场－政府框架之间还有党组织的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期的火红发展。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二 是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确，产业发展的预期要清晰 。其三 是组织导引。中国的经济社会发展 是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济 的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治，天下安；郡县富 ，天下足 。在空间范围上，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口，率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换 、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革，在城乡规划布局 、要素配置 、产业发展、设施建设 、公共服务 、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化，以明确的时间表、路线图破除县域内 的二元结构 ，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内的优化配置 、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理 ，坚持可持续发展原则，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段 ，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内 的全体居民获得感、幸福感 、安全感 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号 ：21AZD035） 的阶段性成果）
人文纪录片《韩美林》开机启拍******
中新网北京2月4日电 中央广播电视总台社教节目中心创作 的六集人文纪录片《韩美林》2月3日在京宣布开机 。
据介绍 ，六集纪录片《韩美林》将从书画、陶瓷、雕塑、设计以及“天书”艺术 、教育和文化传播等角度，展现一位“根在中华民族 、眼睛看着世界、脚步向着未来” 的艺术家 ，如何扎根中华文明沃土 ，坚守以人民为中心 的创作理念 ，用溯源传统、与时俱进 的艺术语言 ，谱写生命的铿锵旋律，讴歌生生不息 的中华文明 。节目将运用创新视角，引入新技术和新手段，透过多姿多彩 的“美林风”艺术作品，为受众呈现海纳百川、兼容并蓄 的中国美学精神，彰显社会主义先进文化的蓬勃活力 。
韩美林在致辞中表示 ，栋梁不分职务大小 ，只要在岗位上敬业 、职守，就 是国家栋梁 。螺丝钉精神说的就是“栋梁”。在共和国走向世界之巅的同时 ，为伟大 的祖国添砖添瓦，成为一颗国家 的螺丝钉， 是一种荣幸 。引领中华文化走向世界， 是我们 的“天职”。只有一门心思低头拉车 ，做好自己，才能给中华文化添砖添瓦。感谢中央广播电视总台拍摄纪录片 ，记录下自己 的创作以及创作过程 、生命轨迹和奋斗历程 ，为后人留下财富和经验 。
中国美术家协会副主席徐里在致辞中表示 ，韩美林先生 是一位有趣的、有童心的、有爱心的艺术大家，也 是一位人民 的艺术家 。他塑造了一系列可信、可爱 、可敬的中国经典艺术形象，创作了一批彰显中国精神 、中国风范和时代风格的艺术作品 。他 的艺术品格和艺术精神 ，不断激励广大文艺工作者增强文化自觉 ，坚定文化自信 ，展示中国文艺新气象 ，努力铸就中华文化新辉煌 。中央广播电视总台以影像的方式 ，综合呈现 、研究韩美林先生的艺术人生 ，本身也将起到引领和艺术示范的功用 。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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