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既要好上学，也要上好学（解码·教育均衡发展）******

　　海南2022年新增基础教育学位5.1万余个

　　既要好上学，也要上好学（解码·教育均衡发展）

　　本报记者 赵 鹏 曹文轩

　　核心阅读

　　县城中学生源回流 、薄弱校弯道超车 、特色课程丰富多彩……这 是海南推进教育改革、促进义务教育均衡发展带来的变化。党 的二十大报告提出 ，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置 。近年来 ，海南通过加强基础建设 、实施集团化办学等创新改革 ，实现义务教育提质增效，2022年新增基础教育学位5.1万余个 。

　　走进海南省陵水黎族自治县 的中央民族大学附属中学陵水分校，青春气息扑面而来：课间 ，孩子们从身边经过 ，主动停下来打招呼 ；放学后 ，学生自发 的兴趣表演多姿多彩……

　　随着民大附中的进入并带动当地教育质量提升，自2018年以来陵水全县“回流”学生超过7000人 。民大附中陵水分校的改变，是海南推进落实“既要好上学，也要上好学” 、促进义务教育均衡发展 的缩影。据统计，2022年 ，海南全省新增基础教育学位5.1万余个。

　　增配套、补短板 ，增加学位供给

　　2022年9月4日 ，海口市滨海九小新埠分校开学 。作为新投入使用 的一所公立学校 ，教学楼 、行政楼 、综合楼 、宿舍楼一应俱全 ，全校共设24个班 ，可提供超过1000个学位。据统计，仅2022年秋季学期 ，海口就新增4所公办学校和1所民办高级中学 。包括扩建在内，海口市年度净增义务教育公办学位超过8000个。

　　2020年 ，海南全面启动自贸港建设 。在海口、三亚等人口相对集中 的老城区和人口不断涌入 的新开发区 、重点园区 ，本身空间资源紧张 ，而教育需求持续增加 ，“上学难”问题凸显 。如何才能化解 ？自2017年起 ，海口启动了“一校两园”“增加学位改扩建”等增配套、补短板 的基础设施建设项目 。

　　5年来 ，海口重点在秀英区的西海岸片区、市三十三小周边、海南职工秀英子弟学校周边等学位需求最为迫切的地区 ，按照“1拆1建大于1”原则 ，一手抓升级 、一手抓整合 ，不断增加学位有效供给。据统计，过去5年，海口共新增义务教育公办学位4.9万个。

　　引优质、带薄弱，开展集团化办学

　　2022年9月13日，海南中学白沙学校揭牌 ，这也 是海南跨区域集团化办学工作的又一标志性成果。位于白沙黎族自治县 的白沙中学，曾是全省有名的薄弱校，海南中学则 是全省闻名 的重点校 。此次将白沙中学以委托方式交给海南中学展开教学管理 ，后者将选派优秀教师与白沙中学的教师团队深度融合，并最终形成一体化办学。

　　以往 ，由于地区发展不平衡 ，海南很多县市基层学校始终困于自身条件而难以发展成长，从而导致教育水平失衡。曾为贫困县的陵水 ，也面临这样的困窘。改变发生在2013年9月 。按照省级示范学校标准建设 、以“协议管理 、整体委托、自主办学”为模式 的民大附中陵水分校正式引入和建成 。3年后，该校一、二本上线率达到84% 。

　　以改革创新为驱动 ，陵水在全省率先推行“县管校聘”制度，对在编教师与临聘教师实行“同工同酬”聘用制；深入推进集团化办学思路，全县包括幼儿园在内的各学段 ，广泛推行“核心校+薄弱校（农村校、新建校）” 的模式。“由此累计筹措教育投入超过10亿元 ，全县新增校舍面积17.6万平方米，新增和改造体育运动场馆面积34.3万平方米 。”陵水县委常委 、副县长莫泉平说 。

　　2022年6月 ，海南出台《关于全面推进基础教育集团化办学创建“新优质学校”的工作方案》。根据方案，力争到2025年全省50%的公办中小学纳入集团化管理。自2022年起 ，海南省教育厅将分批次统筹教育部部属高校附中 、省属中学和海口市优质教育资源 ，跨区域到市县开展集团化办学。其中 ，首批教育部部属高校附中合作办学项目3个、省内跨区域合作办学项目14个 。

　　稳“双减”、强特色，夯实素质教育

　　在三亚市水蛟小学，上午9点，300多名学生会准时在操场上共跳椰壳舞 。椰壳伴随配乐敲击，发出清脆悦耳的声响，浓郁 的海岛风情在校园洋溢；在海口市滨海第九小学的人工智能教室里，孩子们通过编程让“火星车”实现不同功能 ；在人大附中海口实验学校 ，72名在岗教师根据专业特长开设63门选修课 、58个作业班和综合实践活动课；在儋州市白马井镇藤根小学，学校充分发挥特色优势，开展田园德育 、乡土文化主题等课后活动……眼下 ，这些课后服务活动正成为海南实施“双减”后推行“阳光快乐”教育的一大特色 。

　　好上学 、上好学 ，更要让孩子们爱上学。“双减”政策落地以来，海南省义务教育学段制定作业管理办法学校比例 、实行作业公示制度学校比例、开展课后服务学校比例和课后服务时间达标学校比例全部达到100% 。课后服务经费保障机制也全面建立，惠及学生74.8万名 ，各级各类城乡学校“校校有特色、生生有特长 、人人有发展”的场景正在形成 。

　　据统计 ，近年来海南建成学校游泳池320个，实现乡镇学校游泳池全覆盖，四年级以上中小学生总体上实现“应学尽学、应会尽会”；建成美育示范学校40所、全国中小学中华优秀传统文化传承学校85所，扶持琼剧传承特色学校13所；探索打造出田园耕作式、科技推普式 、文化传承式和创意生产式等劳动教育特色模式 ，全省“田园课程”实验学校230多所，涉及7万多名学生。

　　通过推进集团化办学理念 ，海南引入大量基础教育优质资源 ，成立人大附中三亚学校、北京师范大学海口附属学校、清华附中文昌学校等。据统计，直至2022年底，海南累计引进各类优质学校83所 ，实现市县全覆盖 ，提供超过16万个优质学位，引领带动区域义务教育质量快速提升 。

多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩 的意愿，进一步释放市民生育潜能，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器。

　　澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来，从省级到市县 ，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县 的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主 ，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展 的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设 ，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育 、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁 。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。

　　此外 ，湖南 、吉林、黑龙江 、云南 、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩 的夫妻，每月补贴200元、400元，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意 的是 ，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如，北京市明确，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定 ，生育二孩 、三孩 的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴，生育三孩的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元 的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型 ，第一种 是经济支持，第二种是劳务支持，比如托育托幼机构的建设，第三种 是时间支持，比如育儿假、产假等。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样，“在经济发达地区 ，育儿补贴 的作用其实 是有限的，因为在这些城市中 的生育成本、儿童养育、儿童教育 的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育 的成本也相对较低，同样的育儿补贴 ，对于提高生育率的效果可能会更为明显 。”

　　对此，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临 的工作-生活 、养育 、教育等具体困难，来提供相适应 的生育支持政策 。比如，一些发达城市中 ，家庭生育碰到的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突 ，女性的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此 ，对这些地区 ，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出，近年来，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情 的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布 ，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后的效果 。

　　其实 ，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴 ，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视 ，还将促进移民、外国人和老年人 的就业。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元。

　　“日本 、韩国生育率的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策，对我国 的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看 ，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想，特别 是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿的支持作用有限 。”

　　任远指出 ，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还 是可以提高生育水平 的，“比如我国 的生育意愿现在 是1.6到1.9，但 是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好的满足 ，我们 的生育水平 是能够提高 的。”同时 ，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中 ，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展的不确定性在提高，人们的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限 的。因此 ，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化 ，独生子女一代人认为 ，生一个孩子是家庭生活的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命 的价值 ，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长 的价值 ，通过这种观念上 的重新塑造 ，使人们觉得生育是有意义的 ，才能提高人们 的生育动机 ，再加上持续 的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）