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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润， 是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化 的服务创新，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村、入户 、到田，以提高单产、改善品质、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管，扩展农业分工经济。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位的小农户按照平等 、自愿、互助 的原则组织起来，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力 。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三 是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产、优购 、优储 、优加、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

中国式民主 的文化基因******

　　【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

　　作者：吴庆华（中共湖北省委副秘书长、省委政研室主任）

　　党 的二十大报告指出 ，“中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 、同中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代和实践提出 的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力”。在中国特色社会主义新时代 ，以习近平同志为核心的党中央 ，既创造了中国式现代化道路、创造了人类文明新形态 ，也推动和拓展了中国式民主，丰富了人类政治文明形态，为在新时代新征程更好保障人民当家作主，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益 、激发人民创造活力提供了强大理论支撑和坚实制度保证 。习近平总书记在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤时指出，“美国有美国式民主，中国有中国式民主 ，都符合各自的国情 。中国全过程人民民主基于中国国情和历史文化，体现人民意愿，我们同样感到自豪” 。

　　中华优秀传统文化 是我们党创新理论的“根” ，同中华优秀传统文化相结合 ，注重吸收其中的精华 ， 是一百多年来党坚持和发展马克思主义 的一条重要经验，也 是中国式民主 的强大文化基因。正 是因为传承了中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观 、天下观、社会观 、道德观 ，汲取了5000多年中华璀璨文明形成的看待世界 、看待社会、看待人生 的独特价值体系 、文化内涵和精神品质，中国式民主在中华大地展示出强大生命力 ，彰显了中国特色社会主义民主制度 的独特优势。

　　上海虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国体育法（修订草案）》意见征询座谈会。新华社发

　　一 是天下为公 。《礼记》载：“大道之行也 ，天下为公。”自古以来 ，中华民族强调以天下为己任、公而忘私 的价值理念，崇尚“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”“苟利国家生死以 ，岂因祸福避趋之”“天下兴亡、匹夫有责”的家国情怀 。正 是因为有天下为公 、大同思想 的深厚沉淀，有历代先贤家国同构崇高情怀和利济苍生高远志向的传承，马克思主义作为人民 的理论，才得以迅速在中国找到契合点，指引中国共产党人确立起为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴的初心使命 ，将“天下为公”的传统精髓，凝练升华为中国共产党执政为民 的根本理念。

　　我们党自诞生之日起，就把人民写在自己的旗帜上 ，坚持全心全意为人民服务，确保人民当家作主 。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央始终践行以人民为中心 的发展思想 ，反复强调“江山就是人民 ，人民就 是江山 。中国共产党领导人民打江山 、守江山，守的 是人民的心”。经过长期不懈 的探索和实践 ，建立了一套系统完备、行之有效的人民当家作主 的制度体系，坚持人民既是民主制度 的设计者、民主过程 的实践者，又是民主权利 的享受者、民主成果 的受益者 ；坚持由人民选举，由人民协商，为人民服务 ，受人民监督 ，对人民负责 ，保障国家权力不 是为少数人服务，而 是为最广大人民根本利益服务 ，真正实现人民当家作主 。

　　全过程人民民主包含选举民主、协商民主、社会民主 、基层民主、公民民主等民主政治 的全部要素，涵盖民主选举 、民主协商 、民主决策 、民主管理、民主监督等民主过程 的一切环节，是全链条、全方位 、全覆盖 的民主 。全过程人民民主的制度安排，出发点和落脚点都 是为人民谋幸福 ，把维护人民根本利益作为价值遵循，真正把执政为民在阶级立场、执政理念上落地生根，确保实现人民当家作主 。

　　二 是民为邦本。“民为邦本”，出自《尚书·五子之歌》 ，是中国传统民本思想的集中体现 。从孟子“民为贵”到唐太宗“君民舟水说” ，民本思想在数千年政治实践中成为重要准则。历史 的发展也验证了“民为邦本” 的历史规律，《群书治要·春秋左氏传》总结 ：“国之兴也，视民如伤 ， 是其福也 ；其亡也，以民为土芥 ， 是其祸也 。”

　　我们党在革命 、建设 、改革实践中 ，批判继承中国传统 的民本思想 ，在马克思主义唯物史观指导下 ，确立了无产阶级 的群众观点 ，形成了根植人民、依靠人民的鲜明政治品格和群众路线，正确认识到人民群众 是历史的创造者 ，是推动社会变革的决定性力量，找到了革命取得胜利的主要依靠力量，带领人民、依靠人民，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来 的伟大飞跃 。在依靠人民执政的过程中 ，我国人民主体 的民主政治制度不断完善 ，从边区革命根据地 的“豆选”，到1953年我国选举法 的施行 ，到新时代 的全过程人民民主 ，都反映了人民当家作主是中国民主 的本质和核心 。党的十八大以来中国式民主 的伟大实践 ，就是让广大人民群众成为全过程人民民主的建设者 、参与者、维护者和最大的受益者 。

　　我们党 的根基在人民、血脉在人民、力量在人民 ，紧紧依靠人民 ， 是我们党由小到大 、由弱变强并不断从胜利走向胜利的根本法宝。新时代新征程上 ，必须牢记马克思主义政党坚持以大团结大联合来完成历史使命 ，牢记团结奋斗 是中国人民创造历史伟业 的必由之路，发展全过程人民民主，实现好最广泛 、最真实、最管用的社会主义民主，切实保障人民当家作主 ，团结一切可以团结的力量 ，激发全体人民在党的旗帜下团结成“一块坚硬 的钢铁” ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量 。

　　三 是任人唯贤。从孔子描绘“天下大同”的社会理想时力主“选贤与能” ，到孟子提出“选贤使能 ，俊杰在位” ，从“治国之道 ，务在举贤”，到“为政之要 ，惟在得人 ；用非其才，必难致治” ，“事业成败，关键在人”的思想在中国政治文化传统中源远流长 。在制度层面上，从先秦的举荐制到汉代 的察举制，从魏晋南北朝 的九品中正制，到隋唐后延续一千多年的科举制 ，选拔真才 是中国传统政治治理的鲜明特征 。

　　我们党继承中华民族选举贤能 的优良传统，按照马克思主义建党原则和组织体系 ，不断探索和完善中国特色选贤任能制度，为党和国家源源不断输送人才，为党和国家事业不断向前推进提供强大动力支持 。经过长期实践 ，我国已经把“选拔”和“选举”较好地结合起来，形成了能够致力于民族长远和整体利益的领导团队和梯队。领导干部 的晋升大都经过大量 的基层锻炼，经过不同岗位的工作实践，经过包括初步考察 、征求意见 、民调 、评估、投票、公示等一系列程序，最后才能担任关键职务。党的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心 的新一届中央领导集体，一批经验丰富、德才兼备 、奋发有为的同志进入中央领导机构，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力 ，也 是中国式民主在新时代的又一次伟大成功实践。

　　与西方 的选票政治相比 ，中国的民主选举能够选出政治过硬 、能力出色 、清正廉洁、民望很高 的干部，特别 是高级领导干部 ，具有高度的政治忠诚 、坚定的理想信念，有在中国社会各领域主持工作 的丰富阅历与经验 ，取得突出政绩赢得了人民的拥护 ，成为推动中国经济社会高质量发展 的关键领导力量 。在许多西方国家，多党民主制度早已演变成一种“游戏民主”，其所谓的民主仅仅体现在投票环节 ，人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期；只有在竞选时聆听天花乱坠 的口号，竞选后就毫无发言权。这种没有选贤任能理念 的“游戏民主”所产生 的领导人能说会道者居多，能干者极少，且无法保持政策连续性稳定性。

　　四是和合之道 。中华文明连绵发展数千年，主要不在血脉认同 ，而在文化认同，特别 是和合文化。“和也者，天下之达道也” ，讲信修睦、亲仁善邻、协和万邦 、天下一家是中华民族信奉 的价值准则 。在国家关系上，中国讲究“胸怀天下” ，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理 的方向发展。

　　“和合” 的核心要义是“和而不同”，讲究“万物并育而不相害 ，道并行而不相悖”。和合之道 ， 是中国人几千年探索形成 的处世之道，不 是对抗性政治 ，而是合作性政治。中国古代政治家晏婴说的“和如羹焉，水、火、醯 、醢、盐、梅，以烹鱼肉 ，燀之以薪。宰夫和之，齐之以味，济其不及 ，以泄其过” ，指的就是和合之道，这与西方崇尚“物竞天择、优胜劣汰” 的社会达尔文主义不同 。我国协商民主 是实践全过程人民民主的重要形式，最大限度地包容吸纳各种诉求，有力促进求同存异，让众人的事情众人商量 、大家 的事情大家做主 ，找到全社会意愿和要求 的最大公约数 。在西式民主陷入制度困境 ，竞争性选举暴露 的冲突、对抗、分裂等问题积重难返 的同时，以包容 、和谐、共识等中国智慧构建 的全过程人民民主迸发出勃勃生机与活力。

　　当前 ，世界之变 、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。和平赤字 、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重 ，人类社会面临前所未有 的挑战。世界又一次站在历史 的十字路口 ，何去何从取决于各国人民的抉择 。我国坚定维护国际公平正义 ，倡导践行真正的多边主义 ，坚持维护世界和平 、促进共同发展 的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体 。新时代10年 ，我国国际影响力 、感召力 、塑造力显著提升，充分彰显了中国之路 、中国之治、中国之理的政治性 、科学性 、开放性，成功给出了破解“世界怎么了、我们怎么办” 的中国方案 。

　　五 是务实重效 。中国古代“修齐治平”“经世致用”“知行合一”等思想理念典型地体现了儒家重实用 、求实效的价值取向。这些都与马克思主义的认识论和实践论高度契合 。马克思在《关于费尔巴哈 的提纲》中批评以往认识与实践的分裂时说 ，“哲学家们只 是用不同的方式解释世界 ，而问题在于改变世界” 。这说明“知行合一”既可以作为道德哲学，用以修身立德，也可以作为治国理政中重要 的方法论原则 。

　　务实重效 、知行合一 的文化基因，反映在政治实践中就 是崇尚务实 、不好空谈 ，形成效果导向的政治文化、政治心理。党 的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央明确提出关于评价一个国家政治制度 是不是民主的 、有效 的主要看“八个能否” 的衡量标准，关于一个国家民主不民主关键在于 是不 是真正做到了人民当家作主的“四个要看、四个更要看” 的审视尺度，这 是中国务实重效文化传统 的深刻体现 。我国通过坚持民主集中制 ，完善和发展全过程人民民主 ，健全人民当家作主制度体系，能够统筹兼顾各方面利益诉求 ，有利于实现个人与集体、局部与整体 、眼前与长远 、领导与群众、民主与法治 、纪律与自由 、权利与义务 的有机结合 ，形成全党全国的统一意志，有效整合社会资源，高效率地贯彻执行，避免各种掣肘和牵扯，避免“低质民主”现象 ，这 是我们党团结带领人民创造历史伟业 的重要制度密码。

　　“履不必同，期于适足 ；治不必同，期于利民 。”在中国式民主的发展进程中 ，我们党通过不断完善和发展人民代表大会制度、中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，创造了多种多样 的政治参与形式 ，实现了党 的领导 、人民当家作主和依法治国 的有机统一。新时代10年，我们党经受住来自政治、经济 、意识形态 、自然界等方面 的风险挑战考验，深刻回答了中国之问、世界之问 、人民之问 、时代之问，充分证实了中国式民主的真实高效，充分彰显了中国特色社会主义的制度优势和治理效能。

　　发展全过程人民民主，创造人类文明新形态，是中国式现代化本质要求 的重要内容。中国式现代化 是中国共产党领导的社会主义现代化 ，推进全过程人民民主，必须坚持中国共产党的领导 。坚持中国共产党 的领导 是“中国之制”和“中国之治”的最大优势 ，也 是发展全过程人民民主的最大优势 。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心 、紧跟核心 ，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想 的坚定信仰者 、忠实实践者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致 ，以中国式民主推进中国式现代化 ，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）