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中央农村工作会议系列解读④农业强国 的中国特色“特”在哪？******

　　作者：陈秧分 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议提出“强国必先强农，农强方能国强。没有农业强国就没有整个现代化强国” ，着重强调“建设农业强国要体现中国特色” ，要求“走自己 的路 ，不简单照搬国外现代化农业强国模式” 。中国建设农业强国，既需遵循世界农业强国的一般规律，更需充分体现中国 的国情农情 ，探索中国特色 的农业强国之路 。

　　一、农业强国需立足人多地少 的资源禀赋，做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给

　　中央农村工作会议明确“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事” 。我国人多地少 ，用占全球9%耕地 、6%淡水资源成功养育了占世界近20%人口。同时也要看到 ，我国粮食安全基础仍不稳固 ，国际合作环境不容乐观 。保障粮食和重要农产品 的稳定安全供给，既是农业强国 的基本门槛，也 是国际国内形势所迫 。

　　粮食和重要农产品 的稳定安全供给 ，体现在足够的产品供应、合理 的产品结构与良好 的产品质量 ，关键 是做好资源保护与利用文章，抓住耕地和种子两个要害 。“藏粮于地”重在坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，切实保护好 、利用好耕地资源。“藏粮于技”重在把种业振兴行动切实抓出成效 ，强化农业科技创新和装备支撑 ，拓展农业生产边界。中央还要求“树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源”，为进一步优化利用耕地资源、立足整个国土资源保障稳定安全供给提出了新要求 。

　　做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给，还需充分调动各方积极性与能动性。一方面要“健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制” ，通过辅之以利的行动举措 ，让种粮农民有收益 、主产区种粮不吃亏，另一方面要“严格考核，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来”，通过辅之以责 的行动部署，推动主产区、主销区 、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任 。

　　二、农业强国需传承农耕文明 的历史底蕴，满足人与自然和谐共生的时代要求

　　中央农村工作会议提到建设农业强国需立足“农耕文明的历史底蕴 、人与自然和谐共生的时代要求”。中国有5000余年 的农耕文明历史，从中国特色的农事节气，到大道自然 、天人合一的生态伦理 ，等等，都 是中华文化 的鲜明标签，都承载着华夏文明生生不息的基因密码 ，彰显着中华民族 的思想智慧和精神追求 。赓续农耕文明，既可为农业强国建设贡献智慧 ，也可为农业强国建设提供自信 。

　　农耕文明 的精华是人与自然和谐共生 。农业强国必须践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念 ，对内加强农业资源保护，强化退化耕地治理，提高农业用水效率 ，促进化肥农药减量增效 ，推进农业品种培优 、品质提升 、品牌打造和标准化生产，发展生态低碳农业；对外加强重要农业文化遗产保护与推广 ，在国际农业治理中融入中国农耕智慧 ，提升文化软实力与影响力。

　　三、农业强国需顺应大国小农的发展阶段，在中国式现代化过程中推进强国富民

　　中央农村工作会议指出“农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础 ，都离不开农业发展” 。中国是发展中大国，具备鲜明的“大国小农”特征 。根据第三次农业普查，我国小农户数量占农业经营主体98%以上，小农户从业人员占农业从业人员90% ，小农户经营耕地占总耕地面积70% 。我国农业劳动生产率约为高收入国家 的10%，农业发展最大短板在于劳动生产率偏低 。

　　因此，农业强国需顺应大国小农的发展阶段 ，既要“循序渐进 、稳扎稳打” ，推进工业化 、信息化和城镇化 ，促进农村劳动力转移就业，也要“多做打基础 、利长远 的事情” ，将全面推进乡村振兴列为新时代农业强国建设的重要任务 ，将小农户列为农业强国建设 的重点对象 ，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一、二 、三产业融合发展要效益，强龙头 、补链条、兴业态 、树品牌，推动乡村产业全链条升级，带动小农户的现代化转型与农业竞争力 的同步提升 。

　　四 、农业强国需发挥中国特色社会主义 的制度优势，依靠科技和改革双轮驱动

　　中央农村工作会议指出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国” 。中国作为人多地少 的发展中大国 ，如何利用有限 的水土资源满足14亿人口 的食物需求 ，既保障吃得饱又吃得好 ，如何将2亿小农户纳入现代农业轨道 ，既提升产业竞争力又实现共同富裕 ，全球缺乏先例 。

　　对此 ，中央农村工作会议要求发挥新型举国体制优势，以农业关键核心技术攻关为引领 ，以产业急需为导向 ，聚焦底盘技术、核心种源 、关键农机装备等领域 ，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位 ，构建梯次分明 、分工协作、适度竞争 的农业科技创新体系 ，通过大力提升农业科技水平 ，根本提升农业竞争力 。同时 ，也强调深化农村改革，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激活发展活力 。

　　（本文为国家社科基金重大项目“RCEP对中国农业高质量发展的影响与应对战略研究”（编号 ：21＆ZD093）的阶段性成果）

为弥合数字鸿沟共同发力******

　　【乌镇观察】

为弥合数字鸿沟共同发力

——来自2022年世界互联网大会乌镇峰会弥合数字鸿沟论坛的声音

光明网记者 邱晓琴 王一涵

　　数字时代，全球数字化转型进程持续深化，但也伴生出数字鸿沟 。如何让数字发展红利惠及全球 ，已逐渐成为国际社会需要解答的时代命题 。11月9日 ，由教育部、人力资源和社会保障部、中国科学技术协会 、联合国儿童基金会主办，中国网络社会组织联合会 、教育部教育技术与资源发展中心（中央电化教育馆）、中国科普研究所协办的2022年世界互联网大会乌镇峰会弥合数字鸿沟论坛以线上线下结合方式举行，与会人员围绕数字鸿沟相关话题展开深入探讨 ，并就弥合数字鸿沟分享了经验 ，发起了倡议 。

　　共享数字发展红利，携手应对数字鸿沟

　　“近年来，数字触角正快速延伸至每一个角落 ，成为经济社会发展和增进民生福祉的强劲新动能 。数字鸿沟是数字化进程中产生 的发展问题 ，体现在国与国 、人与人之间 的不同层面 。”在中国科学技术协会专职副主席 、书记处书记孟庆海看来 ，数字鸿沟意味着经济鸿沟、资源鸿沟 ，加速全球发展不协调 、个体机会不均等，“要站在实现全球可持续发展高度 ，努力弥合数字鸿沟”。

　　疫情防控期间，众多儿童享受互联网带来 的便利，比如在家上起了网课 。但据联合国儿童基金会驻华代理代表郑道介绍 ：“尽管全球数百万儿童的上网时间越来越多，但仍有13亿多儿童无法在家上网。”他表示 ，各国政府都需要出台相关 的法律政策和举措，重点关注弱势群体，确保所有儿童都能够安全上网。

　　在中欧数字协会主席鲁乙己看来 ，虽然老年人口触网 的数量在增加 ，但与其他年龄段相比仍占少数。“许多老年人依旧无法使用互联网服务满足基本需求，无法融入社会生活 的多个方面，让原本已经孤立和孤独 的老年群体雪上加霜 。因此 ，要注重提高老年人的数字技能 。”鲁乙己说。

　　“未来，可能因为仅仅不懂使用电脑、智能手机和互联网 ，一些独居老人无法与外界甚至家人联系 ，学生无法独立完成家庭作业 ，弥合数字鸿沟 是人类共同生存发展 的必然选择 。”世界知识产权组织中国办事处主任刘华说。

　　创新数字技术赋能，提升全民数字素养

　　“弥合数字鸿沟是全球共同 的紧迫任务，数字化发达国家和地区应担起更多责任 。”世界工程组织联合会前主席龚克呼吁 ，国际社会和组织要切实帮助欠发达国家发展网络基础设施，加快实施面向不发达国家和地区 的基础设施援建计划。

　　从2017年开始，中国倡议建设21世纪的数字丝绸之路，大力建设互联网基础设施 ，加强网络空间合作，建立“一带一路”沿线国家共同技术标准。联合国教科文组织驻华代表处代表夏泽翰对此非常赞赏 。他指出，疫情暴发以来 ，中国“数字丝绸之路”的重要性愈发凸显，中国通过“数字丝绸之路”与“一带一路”倡议的其他成员国分享数字化专业知识，为全球数字化进程注入强劲动能 。

　　宏观的视角之外，更多人将目光放到网络环境的改善上 。为了给老年人创造友好的使用体验 ，越来越多网络应用开始适老化改造。美团总编辑徐辉介绍 ，在推动信息无障碍，共享普惠 的生活方面 ，美团推出的长辈版服务已覆盖500万老年群体。抖音集团副总裁李涛则指出，要关注多元群体安全问题 ，丰富平台安全 的知识内容 ，为青少年和老年人等人群构建安全可信任 的数字生活环境 。

　　当然 ，弥合数字鸿沟 ，还离不开个人自身的数字素养和技能 。“要不断推进教育数字化发展 ，提升全民数字素养与技能 。”中国教育部科学技术与信息化司副司长舒华认为 ，应健全完善与数字人才培养相适应的课程教材体系，推动把数字素养与技能纳入学生综合素质评价，注重提高学生利用数字技术解决实际问题 的能力 。人力资源和社会保障部信息中心主任宋京燕也表示 ，要立足工业化与信息化深度融合，建设适应数字化时代 的技能人才队伍 ，确保人才技能水平始终跟上时代发展和技术更迭。

　　倡议加快数字基础设施建设 ，深化数字素养和技能国际交流合作 ，推进全民终身数字学习体系……为构建数字包容社会，提升全球公民数字化适应力 、胜任力、创造力 ，共建共享数字化发展成果，论坛同时发布了《提升全民数字素养和技能倡议》 ，各方携手呼吁为弥合数字鸿沟共同发力 。

　　《光明日报》（ 2022年11月10日 12版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）