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全国首例非法投放外来物种民事公益诉讼案一审宣判******

　　中新网2月3日电 据江苏省高级人民法院官方微信消息，2023年2月3日，南京环境资源法庭在常州市金坛区人民法院公开开庭审理南京市人民检察院提起 的全国首例非法投放外来物种民事公益诉讼案并当庭宣判 。

　　南京环境资源法庭经审理查明，2020年12月，被告徐某在未向主管部门报告 的情况下，从被告刘某处购买黑鱼、鲶鱼用于放生 。2020年12月15日上午 ，徐某在钱资湖准备放生，遇有工作人员阻止 ，现场同时也有群众阻止并报警 ，徐某等人遂前往长荡湖温洛港桥附近，放生由刘某运至现场 的鲶鱼25000斤，后大量鲶鱼死亡 。12月20日，常州市金坛区、溧阳市长荡湖渔政监督大队开始组织人员打捞 ，截止2021年2月9日 ，共计打捞10天 ，累计打捞出死亡鲶鱼20208斤 。

　　经中国水产科学研究院淡水渔业研究中心鉴定，投放 的鲶鱼为革胡子鲶 ，系外来物种 。华南师范大学专家意见认为，案涉放生行为对长荡湖渔业资源造成的直接损害补偿(赔偿)费不少于7427.6元至44565.5元 ，对长荡湖生态环境造成损害至修复完成期间 的服务功能损失5000元至6000元。另 ，专家评估费用为18000元。

　　庭审过程中，南京森林警察学院刘昌景博士作为专家辅助人出庭说明外来物种及外来物种入侵 的概念 、并对放生外来物种 的危害、禁止肆意放生外来物种进行了充分阐述。

　　南京环境资源法庭认为，徐某、刘某在未向当地 的渔业行政主管部门报告 的情况下 ，自行向长荡湖投放大量外来物种的行为违反国家规定 ，导致了该水域环境要素和生物要素 的不利改变 ，造成了生态损害 ，应当承担生态损害赔偿责任并在服务功能损失范围内适用惩罚性赔偿 。法院依法判决被告徐某 、刘某对其非法投放外来物种革胡子鲶所造成的生态资源损失30000元、服务功能损失5000元 、专家评估费18000元共同承担连带赔偿责任；连带承担惩罚性赔偿5000元；并将上述赔偿款项在科学论证后拟定方案用于长荡湖生态环境修复和生态环境保护法治宣传。

　　外来物种入侵是威胁国家生物多样性 、生态安全和公众健康的重大安全问题 ，已经上升至国家安全战略 的高度。缺乏科学指导和法律监管的盲目放生会对本地 的生态系统造成损害 ，并对生物安全带来巨大风险 ，应当承担相应 的法律责任 。

　　本案 是因非法投放外来物种引发 的民事公益诉讼案件 。南京环境资源法庭严格执行《中华人民共和国生物安全法》 ，在全国范围内率先审理投放外来物种民事公益诉讼案 ，充分体现了落实生物多样性国家保护战略和维护国家生物安全 的司法担当，并探索将惩罚性赔偿资金用于生物安全风险防范事项 ，向社会公众普及外来物种入侵危害 ，引导公众树立生物安全理念 ，自觉遵守生态环境保护法律法规，科学合法地开展放流活动 。

既要好上学，也要上好学（解码·教育均衡发展）******

　　海南2022年新增基础教育学位5.1万余个

　　既要好上学 ，也要上好学（解码·教育均衡发展）

　　本报记者 赵 鹏 曹文轩

　　核心阅读

　　县城中学生源回流 、薄弱校弯道超车、特色课程丰富多彩……这是海南推进教育改革、促进义务教育均衡发展带来的变化。党 的二十大报告提出 ，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置。近年来，海南通过加强基础建设、实施集团化办学等创新改革，实现义务教育提质增效，2022年新增基础教育学位5.1万余个 。

　　走进海南省陵水黎族自治县的中央民族大学附属中学陵水分校 ，青春气息扑面而来 ：课间，孩子们从身边经过 ，主动停下来打招呼 ；放学后，学生自发的兴趣表演多姿多彩……

　　随着民大附中 的进入并带动当地教育质量提升 ，自2018年以来陵水全县“回流”学生超过7000人。民大附中陵水分校 的改变 ， 是海南推进落实“既要好上学 ，也要上好学” 、促进义务教育均衡发展 的缩影。据统计，2022年 ，海南全省新增基础教育学位5.1万余个 。

　　增配套、补短板，增加学位供给

　　2022年9月4日，海口市滨海九小新埠分校开学 。作为新投入使用 的一所公立学校 ，教学楼、行政楼、综合楼、宿舍楼一应俱全，全校共设24个班 ，可提供超过1000个学位。据统计，仅2022年秋季学期，海口就新增4所公办学校和1所民办高级中学。包括扩建在内，海口市年度净增义务教育公办学位超过8000个。

　　2020年 ，海南全面启动自贸港建设。在海口 、三亚等人口相对集中的老城区和人口不断涌入的新开发区、重点园区，本身空间资源紧张 ，而教育需求持续增加，“上学难”问题凸显。如何才能化解？自2017年起，海口启动了“一校两园”“增加学位改扩建”等增配套、补短板 的基础设施建设项目。

　　5年来 ，海口重点在秀英区 的西海岸片区、市三十三小周边 、海南职工秀英子弟学校周边等学位需求最为迫切的地区，按照“1拆1建大于1”原则，一手抓升级 、一手抓整合 ，不断增加学位有效供给。据统计 ，过去5年 ，海口共新增义务教育公办学位4.9万个。

　　引优质、带薄弱 ，开展集团化办学

　　2022年9月13日，海南中学白沙学校揭牌，这也 是海南跨区域集团化办学工作的又一标志性成果 。位于白沙黎族自治县的白沙中学，曾 是全省有名 的薄弱校 ，海南中学则 是全省闻名的重点校。此次将白沙中学以委托方式交给海南中学展开教学管理 ，后者将选派优秀教师与白沙中学的教师团队深度融合 ，并最终形成一体化办学。

　　以往，由于地区发展不平衡，海南很多县市基层学校始终困于自身条件而难以发展成长，从而导致教育水平失衡。曾为贫困县 的陵水 ，也面临这样 的困窘。改变发生在2013年9月。按照省级示范学校标准建设、以“协议管理、整体委托、自主办学”为模式的民大附中陵水分校正式引入和建成 。3年后 ，该校一 、二本上线率达到84%。

　　以改革创新为驱动 ，陵水在全省率先推行“县管校聘”制度 ，对在编教师与临聘教师实行“同工同酬”聘用制；深入推进集团化办学思路，全县包括幼儿园在内 的各学段，广泛推行“核心校+薄弱校（农村校、新建校）” 的模式。“由此累计筹措教育投入超过10亿元，全县新增校舍面积17.6万平方米，新增和改造体育运动场馆面积34.3万平方米 。”陵水县委常委 、副县长莫泉平说 。

　　2022年6月 ，海南出台《关于全面推进基础教育集团化办学创建“新优质学校” 的工作方案》 。根据方案，力争到2025年全省50%的公办中小学纳入集团化管理 。自2022年起，海南省教育厅将分批次统筹教育部部属高校附中、省属中学和海口市优质教育资源 ，跨区域到市县开展集团化办学。其中，首批教育部部属高校附中合作办学项目3个 、省内跨区域合作办学项目14个。

　　稳“双减” 、强特色，夯实素质教育

　　在三亚市水蛟小学 ，上午9点 ，300多名学生会准时在操场上共跳椰壳舞 。椰壳伴随配乐敲击，发出清脆悦耳 的声响，浓郁 的海岛风情在校园洋溢；在海口市滨海第九小学 的人工智能教室里 ，孩子们通过编程让“火星车”实现不同功能 ；在人大附中海口实验学校，72名在岗教师根据专业特长开设63门选修课 、58个作业班和综合实践活动课；在儋州市白马井镇藤根小学 ，学校充分发挥特色优势 ，开展田园德育、乡土文化主题等课后活动……眼下，这些课后服务活动正成为海南实施“双减”后推行“阳光快乐”教育 的一大特色。

　　好上学 、上好学 ，更要让孩子们爱上学。“双减”政策落地以来，海南省义务教育学段制定作业管理办法学校比例 、实行作业公示制度学校比例、开展课后服务学校比例和课后服务时间达标学校比例全部达到100% 。课后服务经费保障机制也全面建立 ，惠及学生74.8万名 ，各级各类城乡学校“校校有特色、生生有特长 、人人有发展” 的场景正在形成 。

　　据统计，近年来海南建成学校游泳池320个，实现乡镇学校游泳池全覆盖，四年级以上中小学生总体上实现“应学尽学、应会尽会”；建成美育示范学校40所 、全国中小学中华优秀传统文化传承学校85所，扶持琼剧传承特色学校13所；探索打造出田园耕作式、科技推普式 、文化传承式和创意生产式等劳动教育特色模式，全省“田园课程”实验学校230多所 ，涉及7万多名学生 。

　　通过推进集团化办学理念，海南引入大量基础教育优质资源，成立人大附中三亚学校、北京师范大学海口附属学校 、清华附中文昌学校等。据统计，直至2022年底 ，海南累计引进各类优质学校83所，实现市县全覆盖，提供超过16万个优质学位 ，引领带动区域义务教育质量快速提升 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）