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稳增长 ，中国经济如何蓄能加力******

　　【贯彻党的二十大精神·推动高质量发展】

　　预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复 ，经济活力加速释放 。我们有信心有条件有能力推动经济运行整体好转——

稳增长 ，中国经济如何蓄能加力

光明日报记者 刘坤

　　最新数据显示 ，11月份 ，国民经济保持恢复态势，投资规模继续扩大，市场价格总体平稳，新动能持续成长 。1至11月份 ，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，高技术制造业增加值同比增长8.0%。

　　日前召开的中央经济工作会议要求 ，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。

　　如何看待当前经济形势 ？明年宏观经济政策将在哪些方面发力，推动经济运行整体好转 ？

山西运城新能源汽车智能化生产流水线。闫鑫摄/光明图片

　　1.稳经济各项政策效应逐步释放

　　“政府今年发放了几轮电子消费券 ，让我们中小商户受益良多。”上海一家小店老板说 。

　　今年以来 ，稳经济一揽子政策措施及时出台，各项政策持续加力 。多地发放餐饮、零售等消费券，多措并举鼓励汽车 、家电等大宗消费。

　　中国汽车工业协会数据显示，1至11月 ，我国新能源汽车产销分别完成625.3万辆和606.7万辆 ，同比均增长1倍 。

　　“促进消费一系列政策对稳定车市增长起到明显 的作用 。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华说 ，11月，新能源汽车继续保持快速增长 ，月度产销再创新高 ，分别达到76.8万辆和78.6万辆，同比分别增长65.6%和72.3% 。

　　记者了解到，今年以来 ，国家发展改革委会同有关方面，用好用足投资政策工具 ，合理扩大有效投资。截至11月底，已审批核准106个重大项目 、总投资约1.5万亿元；两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕。

　　11月21日 ，工业和信息化部 、国家发展改革委 、国务院国资委召开全国加力振作工业经济电视电话会议，对巩固回升向好趋势、加力振作工业经济进一步作出部署 。“四季度经济运行对全年经济十分重要 ，需要政策发力稳增长、提信心 。”中国民生银行首席经济学家温彬说 ，当前，各地各部门正在努力抓住时间窗口 ，促进各类政策举措全面落地、充分显效，推动经济运行进一步好转 。

　　山东省拟定于2022年12月中旬至2023年1月中旬 ，分批次组织企业赴日本 、韩国、越南、马来西亚、欧盟等地开展系列经贸促进活动。重庆市近日印发支持个体工商户和中小微企业发展十二条措施 ，最大限度帮助中小微企业走出生产经营困境。11月，深圳市出台24条措施支持新型信息基础设施建设，支撑数字经济高质量发展，打通经济社会发展 的信息“大动脉”。

　　近期，面对新情况新挑战 ，各地区各部门落实优化疫情防控二十条和新十条等措施，不断提升防控的科学性、精准性；同时，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施 ，各项政策效应正逐步释放 。

　　国家发展改革委新闻发言人表示 ，总的来看 ，我国经济经受住了超预期冲击因素 的影响 ，展现出较强韧性和潜力 ，发展质量稳步提升 ，就业物价基本平稳，经济回稳向好趋势没有改变，经济增速有望持续回升。

湖南宁乡食品加工企业开足马力忙生产。新华社发

　　2.经济发展面临的机遇大于挑战

　　近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》 。

　　正如国家发展改革委副主任赵辰昕所说 ，坚定实施扩大内需战略 ， 是加快构建新发展格局 的关键着力点， 是推动经济持续健康发展的重要基础，是彰显大国担当 的主动选择，是坚持以人民为中心发展思想 的必然要求 。

　　第十三届全国政协经济委员会副主任宁吉喆认为，扩大国内需求发力点是扩大居民消费需求 ，要明确消费重点 ，引导消费方向 ，实现消费拓展 。支持居民刚性和改善性住房需求 ，释放出行消费 的潜力 ，积极发展服务消费 。可以预期 ，明年我国必将迎来旅游业的恢复性增长热潮。

　　宁吉喆表示 ，更好统筹疫情防控和经济社会发展 ，促进经济更好恢复发展，有针对性地增加居民各类收入 。要探索通过土地资本等要素使用权 、收益权机制创新 ，进一步增加中低收入群体的要素收入。

　　“相信在着力扩大内需等各项政策的作用下，在各方面 的共同努力下，明年我国经济一定会迎来整体好转 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步 。”宁吉喆说。

　　与此同时 ，也要看到 ，当前 ，我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看 ，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面；从国内看 ，经济恢复基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作 的副主任韩文秀介绍 ，优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响 ，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放 。

　　韩文秀表示，今年已经出台实施的扩大有效需求 、促进结构优化政策，该延续 的延续 ，该优化的优化，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台新政策 、新措施 。存量政策、增量政策同向发力 ，将积极促进经济恢复发展。另外，今年经济增长低于预期 ，客观上造成今年经济基数相对较低 ，明年只要经济恢复正常增长，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑 。

　　“我国经济韧性强、潜力大、活力足 ，长期向好的基本面没有变。我们有信心、有条件 、有能力推动我国经济运行整体好转。”韩文秀说 ，明年是全面贯彻落实党 的二十大精神的开局之年，是疫情防控进入新阶段 的重要一年 ，我国经济发展面临 的机遇和挑战并存 ，机遇大于挑战。做好经济工作意义重大 。

江苏连云港港集装箱码头装卸货物呈现一派繁忙 。王春摄/光明图片

　　3.实现质的有效提升和量的合理增长

　　中央经济工作会议要求 ，要准确把握明年经济工作部署要求 ，敢担当 ，善作为 ，察实情 ，创造性抓好贯彻落实 ，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效 。

　　“此次会议明确加强各类政策协调配合 ，有助于保持政策力度和强度 ，聚焦关键领域持续发力，确保明年经济稳定发展 、实现合理增长。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说 。

　　明年经济工作千头万绪 ，要从战略全局出发 ，从改善社会心理预期、提振发展信心入手 ，纲举目张做好工作 。

　　其中，在加快建设现代化产业体系方面 ，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务，加快新能源 、人工智能、生物技术 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用 ，培育壮大一批战略性新兴产业，抢占国际产业竞争的制高点 ，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力，使之成为经济持续稳定恢复 的新引擎。

　　“围绕制造业重点产业链找准关键核心技术和零部件薄弱环节，发挥中国 的制度优势和自立优势，集中优质资源合力攻关，在高端芯片 、重大装备等领域，攻克一批受制于人的关键核心技术，保证产业链自主可控和安全可靠 ，确保国民经济循环畅通。”王一鸣说，继续实施产业基础再造工程 ，加快基础关键技术和重要产品工程化攻关 ，为自主创新产品应用创造良好的市场环境 。

　　国家发展改革委新闻发言人表示 ，国家发展改革委将突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作。持续推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效 ，发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，进一步加快政策性开发性金融工具资金投放使用和基础设施项目建设 ，积极扩大有效投资 ，促进重点领域消费加快恢复发展，加大对中小微企业和个体工商户 的支持力度，加快建设现代化产业体系 ，强化粮食 、能源资源和产业链供应链安全保障，扎实做好重要民生商品保供稳价 。推动经济运行整体好转 ，实现质 的有效提升和量 的合理增长 。

　　链接

　　部分稳经济政策举措

　　中共中央、国务院近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》明确，促进形成强大国内市场。着力挖掘内需潜力 ，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能 ，进一步做大国内市场规模 。通过优化市场结构 、健全市场机制、激发市场活力 、提升市场韧性，进一步做强国内市场 ，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升 。

　　交通运输部日前印发的《关于加快推进道路客运复工复产保障人民群众平安健康顺畅舒心出行有关事项 的通知》提出，各地交通运输主管部门要坚决落实“非高风险区不得限制人员流动 ，不得停工、停产、停业”的要求，全面恢复道路客运服务。严格落实对旅客不再查验核酸检测阴性证明和健康码 、不再开展“落地检” 、不再进行信息登记等相关规定 。前期因疫情原因采取暂停道路客运服务措施 的地区 ，要迅速组织相关经营者恢复运营。

　　人力资源和社会保障部等八部门日前印发的《关于实施重点群体创业推进行动的通知》提出 ，要优化创业环境，优化市场主体登记办理流程 ，推行当场办结 、一次办结 、限时办结等制度 ，持续推进商事制度改革，打造优质营商环境 。要培育创业主体 ，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化，强化农民工返乡创业扶持，引导就业困难人员创办投资少 、风险小的创业项目 。

　　（刘坤整理）

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）

党 的领导是法治中国建设 的根本保证******

　　作者 ：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授 、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党 的二十大报告指出 ：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党 。近年来 ，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接 ，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调的基础上，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国，绘就出了宏伟蓝图，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家，指引了更加明确的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持 的一项光荣而重大 的历史任务 ，也 是中华民族必须面临的一场自上而下的深刻的社会变革 。法治中国建设是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导，党 的领导是法治中国建设的根本保证。

　　党 的领导是社会主义法治的本质要求

　　中国特色社会主义最本质 的特征是中国共产党领导，党是最高的政治领导力量， 是领导一切 的 ，这是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识的一次重大飞跃，也是建党百年历史经验的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作的领导，法治工作只有在党的领导下，与党的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本的作用，才能更好地服务社会、造福人民 ，所以坚持党对法治工作 的领导， 是确保法治工作正确方向的前提，是法治工作高质量发展 的必然要求，是推进全面依法治国走向成功的根本保证 。在全面推进法治中国建设 的过程中，我们必须一体推进党的建设和法治建设 ，这是我国法治建设必须解决的核心问题， 是政治和法治关系在党 的建设中的集中反映 ，关键在正确认识党和法 的关系 ，正确处理坚持党 的领导和依法治国 的关系 。必须抓住党的全面领导这个根本，并以此为一切活动的立足点和出发点 ，在全面推进中国式现代化的过程中 ，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。

　　党 的领导是社会主义法治 的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明：党 的领导是社会主义法治 的最大优势，它是由我国宪法和法律的性质决定 的 ， 是历史 的必然 、人民的心声。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党 的领导地位 ；党 的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依、有法必依 、执法必严、违法必究 的方针，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升；党的十八大以来，以习近平同志为核心 的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际，在更高起点上统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，法治中国建设全面有序推进 。与此同时，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设，加强对法治中国建设 的集中统一领导 。党 的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段 ，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新的战略部署，注重从顶层设计、总体布局 、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义 。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设 的重要组织者、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导的社会主义法治的最大优势的发挥。

　　党的领导 是破解法治领域改革难题 的重要法宝

　　党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在法治 的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设 。法治建设是一项复杂系统的工程 ，涉及到国家政治、经济 、科学 、文化 、外交等 ，涵盖法治国家、法治政府 、法治社会建设的方方面面 ，贯穿于立法、执法、司法 、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定的大局。当今世界局势变化多端，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期，改革攻坚的深水期，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国的过程中 ，法治领域复杂性、敏感性 、艰巨性问题不断凸显，改革发展面临许多难啃的硬骨头 、难铲 的绊脚石。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业 的领导核心 ，是我们破解法治领域一切改革难题 的前提。坚持党的领导，要善于从政治上分析问题解决问题 ，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒 的认识 ，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律 的有机统一，要在大是大非面前不断提升政治判断力，要不断提高对新时代党的思想理论的政治领悟力，要不断提高对党 的路线方针政策贯彻落实的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题 的关键。在法治中国建设的过程中 ，我们只有在党 的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党的使命任务，自信自立、守正创新 、踔厉奋发 、勇毅前行 ，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势，才能集中力量办大事 ，才能攻坚克难，不断取得新的突破性进展，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域 的难题 ，必须加强立法，立法必须科学，科学立法是解决一切难题 的前提，严格执法是基础，公正司法 是防线 ，全民守法是关键，四个方面紧密联系互为支撑 。不断加强体制机制建设 ，要立足于制度完善，着眼于体制改革，致力于机制创新，要全面深化司法领域 的改革，为推进党的领导制度化、法治化建设营造优质的法治环境 。

　　党的领导是社会主义法治最根本的保证

　　法治与政治难舍难分，任何形式的法治都是以一定 的政治理论、政治逻辑、政治立场为支撑 的，任何时代 的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印，法治本身 是一种具有鲜明时代色彩的政治形态 。坚持党对全面依法治国的领导是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发 的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出 ：“健全党 的全面领导制度 。推进党的领导入法入规 ，着力实现党 的领导制度化、法治化 。”“入法”就是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面 ，让党 的领导于法有据，通过法律明确党的领导地位，规范党 的领导活动 ，有序推进党的领导法治化 。“入规”就 是加强党 的制度建设，通过制度来保障党的领导地位，推进党 的建设，强化党 的职责，全面推进党 的领导制度化。法律和制度是全面贯彻实施党 的路线方针政策的双重保证，要进一步发挥人大主导立法 的作用，突出政府在立法工作中 的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新，全面加强新时代 的立法工作，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法，完善涉外领域立法，将新时代符合党的主张、人民意愿 的新理念新思想，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循 的法治准则，始终将党 的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉。

　　为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党的使命任务，进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要进一步加强党对立法工作的领导，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际 ，紧扣法治中国建设 的需求，坚持质量与效率并重 ，使我国 的立法更加科学、更加民主，全面提升依法立法水平 ，让立法真正能够反映党的意志和人民 的心声 。要深入开展法治宣传工作，让法治成为中华民族 的一种崇高的信仰，永远根植于人民心中。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用 ，必须有清醒 的政治自觉 ，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设 的模范 。党要成为带头守法的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一 、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施 。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果 。]

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）