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多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元，另外每年发放3000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩的意愿，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县的政策措施更细化 。从措施内容来看 ，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策 。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月 ，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前 ，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义 。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接，减轻群众生育 、养育、教育负担。

　　这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助 ；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外 ，湖南 、吉林、黑龙江 、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面 的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩的夫妻，每月补贴200元、400元，直至幼儿年满3周岁。

　　值得注意的是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩、三孩 的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用 ，生育二孩 的给予50%的补贴 ，生育三孩 的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育的，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴，实际上是一种以经济支持为内容 的生育支持政策，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型 ，第一种是经济支持，第二种 是劳务支持，比如托育托幼机构 的建设 ，第三种是时间支持 ，比如育儿假 、产假等。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实是有限的，因为在这些城市中 的生育成本 、儿童养育、儿童教育的成本都非常高，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低，同样 的育儿补贴，对于提高生育率 的效果可能会更为明显 。”

　　对此 ，任远建议 ，需要结合不同地区人们 的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育、教育等具体困难 ，来提供相适应 的生育支持政策。比如，一些发达城市中，家庭生育碰到 的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突 ，女性的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此 ，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上 ，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要 。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情的影响，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布 ，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平 。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平 ，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右的生育水平相去甚远 。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。

　　“日本 、韩国生育率 的下降，比中国要早 ，同时中日韩三国在文化上有相似的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说，从已有的文献看，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出，采取一系列 的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持 ，还 是可以提高生育水平 的，“比如我国的生育意愿现在 是1.6到1.9 ，但是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持，使人们 的生育意愿得到更好的满足 ，我们 的生育水平 是能够提高 的 。”同时，任远提出 ，在更深层次来看，在现代社会 的生育文化中 ，生育的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果 是有限 的。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’ 的生育文化，独生子女一代人认为，生一个孩子是家庭生活的基本形态 。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变。孩子的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子的情感价值 、强调孩子作为生命的价值 ，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长 的价值，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育 是有意义 的，才能提高人们的生育动机 ，再加上持续 的经济发展和社会福利 的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

上门做饭、代收垃圾、收纳整理……“懒人经济”市场火爆******

　　上门做饭 、代收垃圾 、收纳整理……

　　“懒人经济”市场火爆，务工者迎就业新机遇

　　本报记者 张嫱 本报通讯员 李冉

　　不想打扫卫生 ，又希望家中干净整洁 ；不想做饭 ，又想在家里吃到可口的饭菜……由于生活压力 的加重、生活节奏的加快，越来越多年轻人倾向于花钱“买服务”来提升生活幸福指数，“懒人经济”因此走进大众视野 。今年春节期间 ，上门做饭等服务更是异常火爆。

　　随着“懒人经济”的快速发展，衍生出了许多新兴 的行业，随之也带来了一系列就业热潮，为农民工群体提供了更多 的就业机遇。

　　“懒人经济”愈发火热

　　来自山东潍坊农村的85后王岳 ，已拥有3年“跑龄” 。据他介绍 ，外卖跑腿 ，可以根据自己 的个人意愿接单跑活，为用户提供一对一服务 ，每单 的平均配送时间大约在30分钟左右 ，一天大约跑十几单，一个月收入在8000元以上，时间上可控且比较自由。

　　随着“懒人经济” 的持续升温 ，越来越多的农民工获得新的就业机会，跑腿送货 、上门做饭成了农民工就业 、打拼 的新方向。王岳告诉记者 ，他刚接触这个行业时 ，周围从业者年龄大多在40岁以上 。当下 ，跑腿从业人员趋于年轻化，不少农民工选择加入“跑腿”行业 ，上手快 ，入行简单 ，时间可控，只要吃苦耐劳，收入水平可观。

　　在互联网经济的助力下 ，一批新兴的针对“懒人”的服务行业正在加速发展 。农民工群体不断为“懒人经济”涌入新鲜血液 ，一方面可以通过“懒人经济”催生 的新职业找到合适自己 的新就业机会 ，另一方面也可以去挖掘新需求，为自己寻找发展 的新机遇。

　　“我之前一直在餐厅做服务员，经常需要凌晨才能下班 。后来偶然的机会接触到了家政行业，感觉市场需求很大，我便转行进入了家政服务业。”来自黑龙江鹤岗的90后黄凤告诉记者 ，转行家政后 ，她根据客户需求不断学习清洗油烟机、清洗地暖等细分服务所需要 的技能，成为金牌家政服务员，找她的顾客越来越多 。

　　“懒人经济”的版图不断扩大

　　“花钱买便利” 的背后 ，是社会水平不断提升，社会分工不断走向精细化 、专业化。“懒人经济”不仅提供了效率与便利 ，还促进了社会分工细化和消费转型。以“懒人经济”衍生出来的各种便捷服务为切入点，收纳整理师、上门美甲师、遛狗师、代收垃圾网约工 、上门做饭钟点工等新职业不断涌现，涉及外卖 、家政、美妆、按摩等领域 。这些前所未闻 的便利服务，如今早已屡见不鲜。

　　为了追赶“懒人经济”的红利，相关家政行业紧抓消费者的心理需求，提供 的服务内容也随之丰富起来 ，将家庭服务品类层层细分 。

　　“以保洁为例 ，我们除了提供日常家务保洁外，还增加了收纳整理、软装除螨清洁 、冰箱等家庭电器消毒清洁细分等服务 。为让更多家庭享受高品质生活 ，我们逐步向育儿、营养 、家教、护理 、保健等全方位服务扩展。”来自山东青岛 的家政公司负责人刘韬向记者介绍 。

　　从市场形势看 ，市场对家政服务的需求与日俱增，呈多元化发展，给农民工群体带来了巨大的就业空间。据相关数据显示，家政行业平均工资持增长态势，2021年家政行业平均工资为6972元，相比2020年增长了约21.2%，家政行业从业人员以农村妇女为主，40岁以上人群居多 。与此同时 ，家政行业职业稳定性强，知识型家政阿姨高薪日渐走俏 。

　　各方权益保护应成关注要点

　　“懒人经济”目前处于飞速增长的时期 ，消费者的习惯已基本养成，大多数用户追求的并不是“一次性”服务 ，更多 的开始要求定期上门服务 。相关专家表示，对于从业者而言，既要面临在制造业和服务业转型升级过程中所带来 的就业结构调整，又要适应新业态 、新岗位和新工作模式所带来的技术更新要求，“进入新兴职业一定要清晰自己 的职业规划，对想要从事 的新兴职业的成长前景与发展空间需要进行深入的思考和慎重的选择 。”

　　刘韬认为，“现在大多数从业人员素质和技能存在‘短板’ ，制约了家政服务质量 的提高。因此，公司为从业人员增加了系统 的教育培训和实操练习 ，进一步加强他们 的文化知识、健康习惯 、专业知识等技能提升，还可以通过考取职业资格证等方式来增加收入 。”

　　“懒人”服务在给消费者带来便利的同时，仍面临消费者抱怨服务体验不佳 、服务态度不好等售后问题 。不少消费者也担忧，上门服务意味着要让陌生人进入家中 ，隐私等诸多安全性问题也不容忽视。

　　业内人士认为 ，各方的权益保护应该成为关注要点 。一方面 ，消费者应当维护自身的信息安全，通过正规渠道或经营规范 、信誉较好 的平台选择服务 。另一方面 ，对于上门类的从业人员 ，在服务过程中，应该保存好服务证据，以免产生纠纷 。此外，提供上门服务的平台应提前对上门服务人员资料进行严格审核 ，消费者也有权对服务人员 的服务水平进行评价 ，相关评价与服务人员 的服务信用挂钩 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）