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俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图②：挂载“匕首”高超声速导弹 的俄米格-31K战机 。 资料图片

　　不久前 ，俄罗斯国防部召开年度扩大会议 ，总结了2022年俄武装力量的建设成果以及在乌克兰特别军事行动 的进展 。针对俄军在俄乌冲突中暴露出的建设短板和能力弱项 ，会议提出下一步军队改革调整新计划，以提升俄军整体作战能力，确保完成特别军事行动目标 、有效应对北约安全威胁 。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后的情况下，核力量成为俄保持对美、北约战略均势 的重要砝码。

　　2022年，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源 ，俄仍保持对“三位一体”战略核力量的投入力度，将核武器这一国家安全柱石 的现代化率提升至91.3% 。这一年，首架图-160M战略轰炸机交付空天军 ，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队 ，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列。此外，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表 的非核遏制力量 ，将其作为核遏制的有效补充手段，以实现“核常并重” 的双重遏制战略效果 。

　　俄乌冲突期间，面对整个“西方集体”对俄实施的全手段综合施压 ，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力、提升核力量战备等级 、警告“第三次世界大战将是核战”等方式 ，高调发出核威慑信号 ；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力，慑止北约直接军事介入冲动。按计划，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度 ，将其作为维护主权和领土完整 、国际战略平衡 的重要保障，确保对北约进行有效战略威慑。

　　重建以陆军为核心 的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到 ，陆地战场的胜负仍是左右战争结局 的关键 。

　　冲突伊始 ，俄军试图依靠以营级战术群为核心的多域联合作战行动达成作战目的，但面对拥有北约作战保障体系赋能的乌军 ，俄军营级战术群作战自持力不强 、保障力不足等弱点相继暴露 。此外，俄军联合作战能力有限 ，在乌东陆战场，受多重因素影响，俄各军种 、各部队无法进行高效联合。

　　据报道，为理顺陆战场作战指挥关系 ，俄军计划重建以陆军为核心的联合作战体制，使部队在战术战役层面实现战场指挥权 的高度统一 ，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权。一是推动旅改师进程。旅机动灵活 ，但编制员额较小 、力量有限，无法有效应对持久高强度消耗战。俄军有意恢复师团制，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外 ，空降兵也将增加2个空降突击师编制 ，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师。二是为各集团军配属空天军作战力量。俄乌冲突中 ，俄空天军出动架次过少、精确打击效果欠佳 、与陆军协同程度有限。为此，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅 ，确保实施空地一体作战。三是优化西部战略方向兵力部署 。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现的新威胁 ，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区 ，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁 。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来 ，俄军推进的“新面貌”军事改革 ，核心是将大战动员型军队转变为常备机动型军队 ，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突。为此 ，俄通过裁军将军队员额压减至约100万 。但俄国土面积1700多万平方千米，横跨11个时区，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务，加之面对北约东扩压力、高加索地区动荡 、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁 ，俄军兵力不足问题不断凸显 。

　　在俄乌冲突中，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务 。实践表明，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额 。

　　一是扩大武装力量规模 。2022年8月 ，俄总统普京签署命令，从2023年1月1日起，俄武装力量员额增加13.7万 ，达到115万。此次俄国防部扩大会议上，俄再次宣布扩军，计划将俄军人数增至150万。其中 ，合同兵将增加至69.5万 ，与当前数量相比几乎翻了一番 。二是调整征兵政策。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁 、上限从27岁提高到30岁。公民可根据意愿 ，从入伍第一天起就按照合同制服兵役 。三 是完善国防动员体系。针对此前局部动员中出现 的征召不符合条件人员入伍 、装备物资缺乏等问题，俄计划通过改进兵役征召体系 、完善装备物资储备体系等措施，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配 ，并尽快形成战斗力。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前，俄军信息化作战能力不足，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法。

　　对此，俄军在积极调整战略战术 、力求步步为营的同时 ，也在加快弥补自身短板弱项 ，重点提升信息化作战能力。一 是提升指挥和通信系统 的信息化水平 。拓展指挥自动化系统的覆盖范围 ，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台；积极引入人工智能技术，提升作战体系效能 。二 是提升战场态势感知能力 。主要 是将无人机配备到班 、排作战单元 ，并将之整合于统一的战场侦察网络 ，通过保密信道实时传送信息 ，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能 。三是加快发展无人机等智能作战装备 ，重点发展战略无人机 、察打一体无人机和巡飞弹 ，扩大精确制导弹药 ，特别是精确制导炮弹 的生产。

　　此外，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现的突出矛盾和问题 ，俄强调发挥军事工业委员会作用，集中力量保障特别军事行动 的物资技术需求。在此基础上 ，坚持“战场无小事”原则，确保为部队配备先进 的医疗包、防弹衣等装备 。同时，进一步优化“外包式”后装保障结构 ，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力，恢复各级部队的修理分队编制，确保保障能力适应战场需要 。

　　（作者 ：代勋勋 ，单位：军事科学院战争研究院）

2023年军队文职人员公开招考公告******

　　为延揽社会优秀人才为军队建设服务，根据《中国人民解放军文职人员条例》及有关政策规定 ，中央军委政治工作部将组织实施2023年军队文职人员公开招考工作 。现就有关事项公告如下 ：

　　一 、招考对象

　　军队文职人员 的招考对象为普通高等学校毕业生或者社会人才。其中：普通高等学校毕业生包括应届毕业生和非应届毕业生，应届毕业生 是指2023年毕业且在当年取得相应毕业证和学位证 的毕业生；非应届毕业生是指在两年择业期内未落实工作单位 ，其户口 、档案 、组织关系仍保留在原毕业学校，或者保留在各级毕业生就业主管部门（毕业生就业指导服务中心） 、各级人才交流服务机构和各级公共就业服务机构的2021年、2022年未就业普通高校毕业生 。

　　定向招考对象为军队烈士、因公牺牲军队人员的配偶子女、未婚军队烈士 的兄弟姐妹，以及现役军人配偶。

　　2023年主要面向社会公开招考七级文员以下岗位 的管理类文职人员和中级以下岗位的专业技术类文职人员 。

　　二 、报考条件

　　报考人员应当符合《中国人民解放军文职人员条例》规定 的基本条件，同时具备下列资格条件：

　　（一）政治条件。报考人员应当符合军队招录聘用文职人员政治考核的标准条件。

　　（二）学历条件。一般应当具有普通高等学校全日制本科以上学历 。报考在艰苦边远地区 、岛屿的岗位 ，以及特殊岗位可不作全日制要求 。驻艰苦边远地区 、岛屿的单位定向招考军队烈士 、因公牺牲军队人员 的配偶子女 ，未婚军队烈士的兄弟姐妹 ，以及现役军人配偶，除教学、科研、工程、医疗专业技术岗位外 ，报考学历要求可以放宽至大学专科。报考护理 、艺术 、体育专业岗位 的 ，可为大学专科以上学历。

　　（三）资格条件 。应当具有招考岗位要求的职称和职业资格 。除法律法规明确规定的外 ，报考初级专业技术岗位 ，以及博士研究生报考中级专业技术岗位 的，不作资格条件要求。

　　（四）身体条件 。应当符合军队招录聘用文职人员体格检查的标准条件 。

　　（五）年龄条件。报考九级文员以下管理岗位或者初级专业技术岗位 的，年龄不超过35周岁；报考八级文员、七级文员管理岗位或者中级专业技术岗位的 ，年龄不超过45周岁 。

　　（六）其他条件 。在符合以上条件 的前提下 ，具体报考条件由用人单位根据招考岗位需要确定 。

　　报考人员取得学历学位和职称 、职业资格的截止时间为2023年7月31日,其中免笔试直接面试岗位截止时间可以为录用时间 ，但不得超过2023年12月31日。

　　现役军人不能报考 。

　　因犯罪受过刑事处罚的人员 、被开除中国共产党党籍 的人员、被开除公职的人员 、被依法列为失信联合惩戒对象 的人员，在公务员、事业单位工作人员和军队文职人员招考中被认定有舞弊等严重违反录用纪律行为 的人员，被军队用人单位或者机关事业单位辞退（解聘）未满5年 的人员 ，以及法律法规规定不得招录聘用为文职人员的其他情形 的人员，不得报考。

　　报考人员不得报考与本人有夫妻关系、直系血亲关系 、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的军队人员担任领导成员的用人单位 的岗位 ，也不得报考与军队人员有夫妻关系、直系血亲关系 、三代以内旁系血亲关系 ，在同一机关双方直接隶属于同一领导人员 的岗位或者有直接上下级领导关系的岗位，以及其中一方担任领导职务的机关组织、人事 、纪检 、监察、审计和财务岗位 。

　　三、招考程序

　　（一）公布招考信息 。中央军委政治工作部通过军队人才网（网址 ：http://www.81rc.mil.cn或者http://81rc.81.cn） ，向社会发布《2023年军队文职人员公开招考岗位计划》、《2023年军队文职人员公开招考报考指南》（以下简称《报考指南》），明确招考人数 、具体岗位、资格条件、咨询电话、注意事项等信息。报考人员对发布招考岗位的专业、学历 、学位、工作经历等资格条件有疑问需要咨询时 ，可直接与用人单位联系 。

　　（二）报名及初审 。报名时间为2023年1月13日8:00至17日18:00，报名资格条件初审截止时间为1月18日18:00 ，缴费截止时间为1月19日18:00。

　　报考人员根据公布 的文职人员招考信息，通过军队人才网报名 ，按照报名流程及要求 ，如实填报个人信息和上传相关证明材料，选择用人单位和招考岗位，确认无误后申请报名资格条件初审。中央军委机关部委、战区 、军兵种、中央军委直属单位 、武警部队政治工作部门通过军队人才网报名系统对报考人员填报 的信息进行初审 ，确认 是否符合报考条件，一般2天左右反馈初审结果 。申请报名资格条件初审并通过初审 的，不能修改报名信息或者改报其他岗位；报名时间内资格条件初审未通过的 ，可以改报其他岗位 ；2023年1月17日18:00至18日18:00期间资格条件初审未通过的，不能改报其他岗位 。通过报名资格条件初审 的报考人员即可缴纳报名费和选择考试城市 ，报名费应当在规定时间内通过网上支付方式缴纳 ，每门考试科目人民币50元 。报考人员缴费成功并打印出报名回执方为有效报名。报名缴费后不予变更报考信息和退费。

　　对招考学历学位要求为博士研究生 ，以及“双一流”建设高校或者建设学科的理学、工学、医学硕士研究生 的岗位 ，符合学历学位等规定报考条件且通过报名初审 的报考人员，经中央军委机关部委 、战区 、军兵种 、中央军委直属单位 、武警部队政治工作部门审批后，可以免笔试直接参加面试，其中面试人员名单统一在军队人才网公布。这类报考人员报名初审通过后，不得改报其他岗位；2023年1月19日18:00前打印报名回执，不需缴纳报名费 。

　　对艺术 、体育岗位实行先面试后笔试。报考人员根据全军统一发布的招考岗位计划和文体用人单位报考指南 ，先到用人单位报名参加面试，合格者方可获得报名参加全军统一考试资格 ，于2023年1月19日8:00至18:00登录军队人才网缴纳报名费和打印报名回执 。

　　资格条件审查贯穿招考工作全过程 。在招考各环节发现报考人员不符合报考资格条件 的，用人单位均可以取消其报考资格或者录用资格，报名费不予退回 。

　　（三）统一笔试。报考人员可于2023年2月14日9:00至19日14:00，通过军队人才网打印本人准考证，凭准考证和居民身份证在指定 的时间和地点参加全军统一笔试 。

　　全军统一笔试于2023年2月19日进行，内容包括公共科目和1门相应专业科目 ，主要考核报考人员的综合素质和专业基础 。公共科目和专业科目考试大纲 ，可登录军队人才网浏览和下载 。其中 ，专业科目考试大纲分为哲学 、经济学 、法学 、教育学、文学 、外国语言文学、历史学 、理工学 、农学、医学 、图书档案学 、艺术学、管理学等13类45个专业 。

　　公共科目考试时间 ：2023年2月19日9:00-11:00；

　　专业科目考试时间 ：2023年2月19日14:00-16:00 。

　　笔试在全国各直辖市 、省会城市、自治区首府和部分较大城市设置考点。为便于考生参加考试，报考者在网上报名时 ，尽量选择本人工作地或者学习地所在省（自治区 、直辖市）设置考点 的城市。如本人工作地或者学习地所在城市未设考点 ，或者该城市设有考点但已满最大承考人数，尽量选择在邻近设置考点的城市参加考试 。

　　（四）确定入围人员名单 。中央军委政治工作部按照90%考生上线的比例，划定公共科目合格分数线；根据招考岗位入围比例（1:3或者1:5） ，对达到公共科目合格分数线 的，再按照全军统一笔试成绩由高到低确定考试入围人员名单 ，并在军队人才网公布名单。

　　公共科目或者专业科目单科考试成绩为零分或者缺考的，不列入考试入围人员名单 。

　　军队烈士和因公牺牲军队人员的配偶子女、未婚军队烈士 的兄弟姐妹 ，现役军人、2023年退役军人 、在职病故军人和现役干部转改文职人员 的配偶子女，在军队工作年限满5年 的社会用工 、服役年限满5年的退役军人 ，以及参加由中央军委或者中央军委机关部委批准的作战、有作战背景 的军事行动、非战争军事行动的社会用工和退役军人 ，通过报名资格条件审核且取得全军统一笔试有效成绩的 ，享受公共科目加分优待政策。

　　（五）面试和体检。用人单位对考试入围人员的基本情况、学历学位 、专业资质 、工作经历、准考证等原件或者证明材料进行审查，依据报考人员参加面试意向、资格条件审查等情况确定面试人员名单，名单由中央军委机关部委 、战区 、军兵种 、中央军委直属单位、武警部队政治工作部门汇总审核后，由用人单位或者其上级单位按照规定组织实施面试。面试结束后，由组织面试单位现场告知报考人员面试成绩。

　　体检在规定的医疗机构进行。报考人员对体检结果有疑问 的 ，可以在接到体检结果3日内 ，向用人单位申请一次复检 。其中 ，对于可通过服用药物或者其他治疗手段影响检查结果 的项目 ，承检医院不予复查 ，体检结论以初检结论为准。符合规定需要复检的，由用人单位组织实施 ，体检结果以复检结论为准 。

　　（六）确定预选对象。全军统一笔试 的公共科目、专业科目和面试成绩满分均为100分 ，总成绩按百分制折算 。其中 ，公共科目、专业科目、面试成绩分别占30%、30%、40%。各科目成绩和总成绩可保留到小数点后两位 。

　　用人单位根据报考人员总成绩由高到低确定预选对象 ，其数量一般应当多于招考岗位计划人数 ，按照招考岗位计划人数120%的比例确定，并及时告知本人 是否被确定为预选对象 。其中，面试成绩低于60分或者体检不合格的，不得作为预选对象 ；总成绩相同 的，依次按照面试成绩、专业科目成绩确定排名 。

　　艺术（含艺术专业教学岗位） 、体育、播音岗位 的预选对象 ，由中央军委政治工作部按照上述规定确定 ，并通过军队人才网进行公示 。

　　（七）政治考核 。预选对象 的政治考核 ，按照军队征集和招录人员政治考核有关规定组织实施。政治考核以考核本人政治思想表现为主，重点考核拥护执行党的理论和路线 、方针 、政策，遵守国家法律法规，重大原则问题、重大政治斗争中的政治立场、政治态度和现实表现，遵守政治纪律和政治规矩，道德品质、宗教信仰、社会交往、诚实守信和出国（境）等情况，以及家庭成员、配偶 的父母 、未共同生活的兄弟姐妹 的政治背景和违法犯罪等情况。

　　（八）成绩查询。中央军委政治工作部通过军队人才网，2023年4月上旬左右提供全军统一笔试成绩查询 。考试客观题和主观题 的阅卷工作均依托国家专门机构进行 ，采用分数处理自动化系统 ，没有人工登分、合分过程 ，除缺考、违纪、零分等特殊情况外 ，原则上不接受考生成绩复查申请 ；属于成绩复查范围的 ，按《报考指南》规定程序和时限申请查分；复查期结束后，不再受理考生复查申请 。

　　（九）确定拟录用对象 。对政治考核结论为通过的预选对象 ，用人单位根据总成绩排名 ，按照招考岗位计划人数确定拟录用对象。拟录用对象由中央军委机关部委、战区 、军兵种 、中央军委直属单位、武警部队政治工作部门统一审核后在本单位门户网站和军队人才网同步对外公示。公示内容包括拟录用对象姓名 、性别 、准考证号、招考岗位和录用分数线，同时公布监督受理电话和电子邮箱，接受社会监督，公示时间为5个工作日。

　　报考人员被确定为拟录用对象后，本人自愿放弃录用资格或者经核查不符合录用条件的，用人单位应当按照总成绩由高到低，从政治考核结论为通过 的其他预选对象中确定拟录用对象 ，并按照规定进行公示；拟录用对象人数仍未达到招考岗位计划人数的，用人单位可以按照报考人员总成绩由高到低 ，从面试不低于60分、体格检查合格的入围人员中依次递补 ，并按照规定进行政治考核和公示 。

　　对军队社会用工中 的业务骨干 ，以及军队烈士和因公牺牲军队人员的配偶子女、未婚军队烈士的兄弟姐妹 、现役军人配偶 、退役军人 ，同等条件下优先录用 。

　　（十）办理录用审批手续。2023年6月中下旬 ，公示无异议或者反映问题不影响录用的人选 ，由中央军委机关部委、战区 、军兵种、中央军委直属单位 、武警部队政治工作部门审批 ，并报中央军委政治工作部备案 。新录用人员通过审批后，用人单位应当及时书面通知其到岗工作 。新录用人员实行试用期 ，时间一般为6个月 。其中 ，专业技术岗位的新录用人员，用人单位应当按规定与其签订聘用合同，聘用合同期限起算时间按照军队文职人员聘用合同管理有关规定执行 。

　　未能在规定时间内取得招考岗位要求学历学位和职称 、职业资格的拟录用人选 ，取消录用资格。

　　（十一）组织补充录用。对未能按计划招满 的岗位 ，用人单位可以逐级申报补录，由中央军委政治工作部审批并在军队人才网统一发布补录岗位计划和公告。除首轮录用人员和政治考核结论为不通过 的外 ，其他报考人员均可凭当年全军统一笔试有效成绩 ，报名符合相应条件 的补录岗位 。中央军委政治工作部按照规定比例和要求，审核确定并下发补录入围人员名单。有关单位按照规定 的程序办法，遴选确定拟补录对象和组织公示审批 。

　　补充录用公告、岗位等 ，由中央军委政治工作部适时通过军队人才网发布。

　　四 、特别提示

　　本次全军统一笔试和面试不指定辅导用书，不举办也不委托任何机构举办辅导培训班，报考人员可依据军队人才网发布 的公共科目和专业科目考试大纲做好相关准备。军队人才网（网址 ：http://www.81rc.mil.cn或者http://81rc.81.cn）为本次考试信息发布 、网上报名 、成绩查询等唯一指定网站 。目前社会上出现 的假借文职人员笔试命题组 、退役命题专家 、考试教材委员会 、全军文职人员主管部门授权等名义举办的有关考试培训 、辅导网站或者发行的出版物、上网卡 ，许诺“内部指标”、“考试包过”，通过其他网站组织报名缴费、考试咨询 、权威解读等，均与本次招考无关，敬请广大报考人员提高警惕 ，莫被误导干扰，切勿上当受骗。请社会各界加强监督 ，如发现以上情况，请向相关部门举报 ，依法依规严肃查处。中央军委政治工作部文职人员主管部门将积极协调有关部门 ，共同维护良好的考试秩序，营造公平公正、安全有序的考试环境。

　　2023年军队文职人员公开招考工作最终解释权归中央军委政治工作部。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）