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如何做好养老机构疫情防控？如何保障商超快递等重点行业平稳运行？——国务院联防联控机制新闻发布会回应热点问题******

　　新华社北京1月11日电题 ：如何做好养老机构疫情防控 ？如何保障商超快递等重点行业平稳运行？——国务院联防联控机制新闻发布会回应热点问题

　　新华社记者高蕾、谢希瑶、董博婷

　　新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”后 ，重点人群 、重点机构 、重点场所仍然 是做好疫情防控工作 的关键。

　　如何做好养老机构疫情防控？如何保障商超快递等重点行业平稳运行？怎样进一步健全城乡社区疫情防控体系 ？1月11日 ，国务院联防联控机制召开新闻发布会 ，就公众关心的热点问题进行回应 。

　　养老机构疫情防控应总体上严于社会面

　　全国有4万多个养老机构，入住老年人220多万人，其中多数高龄 、失能 、有基础病 。老年人感染新冠病毒后，重症风险比较高。

　　如何实现养老机构“保健康 、防重症”目标？民政部养老服务司副司长李邦华在发布会上介绍 ，国务院联防联控机制综合组日前印发《养老机构新型冠状病毒感染疫情防控操作指南》。根据指南要求 ，养老机构 的疫情防控总体上严于社会面。一个地区的养老机构是封闭管理还 是有序开放管理，需要由当地党委政府或联防联控机制结合当地实际情况动态调整 。

　　此外，李邦华还介绍 ，养老机构需每天做好至少两次健康监测和每周两次核酸或抗原检测，如果养老机构自行联系核酸检测机构有困难，地方联防联控机制要给予协调；要落实养老机构老年人分类分级健康服务，做到对重点老年人给予重点关注和老年人重症前期 的“早识别” 。

　　做好养老机构医药保障工作同样至关重要。李邦华表示 ，要发挥定点协议医疗机构等作用 ，储备相应的药物 ，通过远程或者上门巡诊诊疗服务，做到感染老年人诊疗 的“早干预” ；要健全养老机构感染者的转运机制和就医绿色通道，提高转诊效率。

　　确保邮政快递、商贸流通等行业平稳运行

　　近期，药品寄递 是群众刚需 。国家邮政局市场监管司副司长边作栋在发布会上介绍 ，为做好重要医疗物资邮件快件 的寄递服务保障 ，国家邮政局督促指导邮政快递企业对医疗物资邮件快件进行特殊标记、重点保障以及优先投递。同时，指导各地邮政管理部门对医疗物资邮件快件申诉优先办理、快速处置 。

　　“我们督促邮政快递企业对于配送 的医疗物资邮件快件要进行动态跟踪和专门监测。”边作栋说 ，如果在传递过程中丢失 、损毁医疗物资邮件快件 ，鼓励企业采取在目的地购买同类药品等方式解决用户急需。

　　边作栋还介绍 ，根据新阶段行业防控形势变化，取消进口国际邮件快件“首站消毒”及生产作业闭环管理 、从业人员定期核酸检测等要求 ，同时优化操作环节，提升行业运行效率。

　　春节 是消费旺季 ，商场超市等地客流量较大。商务部消费促进司一级巡视员耿洪洲表示 ，商务部制定了商场、超市 、农贸（集贸）市场等新冠病毒感染疫情防控操作指南，指导行业做好防控工作，具体包括做好员工自我健康监测、员工工作期间全程佩戴口罩等 。

　　在加强环境卫生消毒方面 ，耿洪洲表示 ，商超 、农贸（集贸）市场要每日开窗通风2-3次 ，商超要对公共用品和设施每日清洁消毒不少于2次，农贸（集贸）市场要对批发档口进行集中统一清洁消毒，摊位经营者每日营业后要及时消毒 。

　　耿洪洲还表示 ，鼓励顾客优先采用扫码付款方式结账，尽量减少人员接触和排队时间。鼓励线下与线上购物相结合 ，因地制宜开展即时零售、网订店送等服务。

　　进一步健全城乡社区疫情防控体系

　　随着疫情防控进入新阶段 ，推动构建社区防疫工作共同体，把居民群众有效组织动员起来至关重要 。

　　在发布会上，民政部基层政权建设和社区治理司一级巡视员李健表示，应充分发挥党组织领导作用和村民委员会 、居民委员会以及村（社区）卫生服务机构的基础作用 ，细化村民小组长、居民小组长、楼门栋长以及网格员 的责任；创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者以及社会慈善资源 的联动机制 ，完善社区志愿服务制度 ，动员居民群众就近就便开展邻里互助等活动。

　　李健介绍，目前我国已有90%以上的村委会和居委会建立了公共卫生委员会 ，接下来要加快推进公共卫生委员会与其他机构一起有效协同发挥作用。

　　城乡社区工作者如何协助做好“一老一小”等重点人群服务保障工作？

　　李健表示 ，城乡社区工作者要依托微信等渠道，与重点人群及其家人保持联络，对没有建立网上联系 的老年人等重点人群 ，采用“敲门行动”等方式，与基层医疗卫生人员共同上门，了解掌握这部分人群 的身体情况和服务需求，为提供有针对性 的健康服务打好基础 。

　　“重点人群健康服务主要集中在就医 、用药以及疫苗接种这三个方面 。”李健说 ，城乡社区工作者要加强与家庭医生 、基层医疗卫生人员、辖区药店 、疫苗接种单位的对接 ，配合做好在线问诊、就医送药 、联系转诊、引导疫苗接种等工作。同时还要注意组织邻里互助，设立“共享药箱” ，尽可能保障居民的用药需求 。

　　人人都是自己健康第一责任人 。中国疾控中心传防处研究员常昭瑞在发布会上就当前是否还应规范佩戴口罩予以回应。

　　常昭瑞介绍 ，当前国内新冠疫情仍处于不同流行阶段，仍需继续强调做好个人防护，科学规范佩戴口罩 ，尤其 是在进入医院 、商场 、超市、室内会场 、机场车站等环境密闭 、人员密集的公共场所，乘坐飞机 、火车 、地铁等公共交通工具、厢式电梯时应全程规范佩戴医用外科口罩及以上级别口罩 。

　　常昭瑞还表示 ，进入养老机构、社会福利机构等脆弱人群集中场所时 ，出现发热 、干咳 、乏力、咽痛等新冠感染相关症状时 ，近距离接触或者护理新冠感染者以及有新冠感染相关症状人员时均应科学规范佩戴口罩。另外 ，医务工作者 ，交通运输、商场 、超市 、餐饮旅游 、快递、保洁等从事公共服务以及密闭场所 的工作人员也需规范佩戴口罩 。

　　“在公共场所还需要继续保持社交距离、咳嗽礼仪以及环境通风消毒 、清洁等防护措施 。”常昭瑞说。

中证协拟出台券商发行承销新规 ：统一注册制各板发行承销规则******

　　澎湃新闻记者 田忠方

　　就全面注册制下券商 的发行承销，中国证券业协会(下称“中证协”)起草了新规进行进一步的规范。

　　2月3日 ，澎湃新闻记者获悉 ，近日中证协为适应全面实施注册制发展需要，进一步规范证券公司发行承销行为 ，落实承销商责任 ，制定形成了《证券公司首次公开发行证券承销业务规则(征求意见稿)》(下称“《承销规则》”)，并向行业征求意见。

　　值得关注 的是，本次起草的《承销规则》 ，对原《首次公开发行股票承销业务规范》、《注册制下首次公开发行股票承销规范》 、《北京证券交易所股票向不特定合格投资者公开发行与承销特别条款》、《首次公开发行股票配售细则》等多项规则进行了整合优化 。

　　总体来看 ，《承销规则》共六章七十二条 ，包括总则、路演推介、发行与配售 、投资价值研究报告、自律管理 、附则等。主要内容有四个方面 ：一 是明确路演推介 的要求、二 是规范发行定价与配售行为 、三 是提高投资价值研究报告质量、四 是切实加强自律管理。

　　“《承销规则》的起草思路主要有两方面 ，一是落实注册制改革监管转型要求 ，总结吸收科创板、创业板注册制试点中发行承销业务自律管理实践经验，加强承销商自律管理 。二是统一注册制下各板块发行承销规则 ，形成简明清晰 的证券公司承销业务自律管理规则体系。”中证协指出 。

　　明确路演推介的要求 ，强化证券分析师路演推介作用

　　在路演推介方面 ，《承销规则》进行了三方面明确。一 是细化发行人和主承销商在首次公开发行证券、向不特定合格投资者公开发行股票并在北交所上市 的发行承销业务路演推介过程中的推介方式、推介范围 。

　　《承销规则》要求，在首次公开发行证券/公开发行股票并在北交所上市申请文件受理后，发行人和主承销商可以与拟参与战略配售的投资者进行一对一路演推介 ，介绍公司 、行业基本情况，但路演推介内容不得超出证监会及交易所认可 的公开信息披露范围。

　　二 是明确向参与战略配售 的投资者、网下投资者 、公众投资者推介 的具体要求 ，强化证券分析师路演推介作用 ，帮助网下投资者更好地了解发行人基本面 、行业可比公司 、发行人盈利预测和估值情况。

　　三 是规定主承销商聘请律师 的相关要求。《承销规则》明确 ，主承销商应当聘请参与网下发行与承销全程见证 的律师事务所在路演推介活动前对发行人管理层 、参与路演的工作人员和证券分析师等进行培训 ，强调发行人对外宣传资料 的口径 ，包括宣传材料与发行人实际情况的一致性、不允许透露公开资料以外的信息 、不允许存在夸张性描述等。主承销商应当要求律师事务所出具培训总结 ，并督促律师事务所勤勉尽责等。

　　进一步规范发行定价与配售行为，主承销商可以设置配售决策委员会

　　规范发行定价与配售行为方面，《承销规则》进行了三方面明确，一 是细化主承销商对网下投资者的核查要求 ，规范主承销商对网下投资者报价进行簿记建档场所及管理 的要求。

　　二 是规定主承销商可以设置配售决策委员会 ，并明确委员会的组织构成 、履行职责程序 ，细化配售原则 的制定要求以及对参与战略配售 的投资者 、保荐机构相关子公司跟投等出具承诺函的核查要求 。

　　三 是细化关于发行人和主承销商发行方案中采用超额配售选择权的规定。进一步明确主承销商义务 ，规范配售行为 ，督促其加强配售过程管理。

　　两方面提高投资价值研究报告质量 ，明确六项报告内容

　　提高投资价值研究报告质量方面 ，《承销规则》进行了两方面再明确 。

　　一 是明确主承销商提供投资价值研究报告的具体要求 。

　　具体而言 ，报告内容应至少包括盈利预测 、发行人分析、发行人所在行业分析、募投项目分析 、可比上市公司分析(如有) 、风险提示六个部分 ，可以根据需要选择 是否给出估值分析结论，并细化了相关内容的具体要求 。

　　二 是对报告的提供方式 、撰写原则 、内部制度、证券分析师行为等作出规定。切实提高报告独立性、专业性 、实用性 ，引导其发挥定价引导作用 。

　　四方面强化自律管理，协会建立股票发行与承销观察员机制

　　在自律管理方面，《承销规则》提出了四大要求。一是明确承销商应当向协会报送路演推介活动 的初步方案 、发行承销总结报告 、超额配售选择权实施情况报告(如有) 、投资价值研究报告及总结情况，加强承销商路演推介、发行与配售环节管理 ，落实承销商责任。

　　二是中证协建立股票发行与承销观察员机制，督促承销商履职尽责 ，并向行业积极推广发行与承销示范实践 ，引导行业对标提升。

　　三是明确承销商存档备查的承销资料要求与协会现场检查事项，加强自律检查标准管理。四 是明确对违法违规行为的责任追究，净化行业生态 。

　　《承销规则》起草沿“统一注册制下各板块发行承销规则”等两思路

　　对于《承销规则》 的起草思路 ，中证协表示，一 是落实注册制改革监管转型要求，总结吸收科创板 、创业板注册制试点中发行承销业务自律管理实践经验 ，加强承销商自律管理 。

　　其中 ，明确承销商路演推介相关要求，细化发行与配售等规定 ，明确投资价值研究报告 的撰写 、提供方式、相关制度等要求，切实提高报告质量，促进形成市场化发行承销机制 ，进一步规范证券公司承销行为。此外 ，引导承销商积极承担社会责任 ，规范承销业务收费。

　　“另一方面 ， 是统一注册制下各板块发行承销规则 ，形成简明清晰 的证券公司承销业务自律管理规则体系 ，明确首次公开发行证券、向不特定合格投资者公开发行股票并在北交所上市的发行承销业务适用本规则 ，并作出差异化安排。”中证协进一步指出 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）