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智慧城市建设 让城市治理变“智”理******

　　河北省廊坊市开发区智慧城市运营中心展厅电子沙盘。赵永辉摄（人民图片）

日前，在山东省东营市东营区政务服务大厅政务“晓屋”内 ，工作人员演示使用流程。刘智峰 摄（人民图片）

日前，在江西省赣州市蓉江新区赣南数据湖示范中心，工作人员检测记录数据运行机柜和处理器运行情况。朱海鹏摄（人民图片）

位于海南省澄迈县的中海石油码头有限公司智能化仓库 。新华社记者郭程 摄

　　红绿灯实时感知车流量、自动优化配时 ，提高车辆通行效率；门禁系统自动识别身份，供水系统实时监测水质，提升社区居住品质；政务服务平台集合预约挂号 、公司注册等功能 ，“数据跑”替代“群众跑”……从贯穿“数字河流”推动城市治理现代化，到“一城一策”助力城市产业智能化，再到激发“乘数效应”服务百姓数字生活 ，借助5G、大数据 、云计算、人工智能等新技术，加速推进的智慧城市建设正不断为城市治理赋能，让城市治理变“智”理。

　　党 的二十大报告提出，“加强城市基础设施建设 ，打造宜居、韧性、智慧城市。”建设新型智慧城市 ，是群众对更美好城市生活 的向往 ，也 是城市高质量发展 的必然追求 。为此 ，人民日报记者采访了一些正在建设中 的智慧城市，记录新技术给我们的生活带来的改变 。

　　智慧“晓屋”:

　　政务服务24小时“不打烊”

　　坐落于珠江入海口 的番禺区，地处广东省广州市中南部 ， 是粤港澳大湾区 的中心位置 。漫步在番禺区的街道 ，随处可见5G基站 、智慧灯杆等高科技设施。数字化正与这座城市深度融合 。其中 ，一座座政务“晓屋” ，成为番禺独特 的政务名片 ，真正做到政务服务24小时“不打烊”。

　　“您好，欢迎使用‘晓屋’，我是‘云坐席’，请问您要办理什么业务 ？”戴女士 是番禺区某独资企业办税员，不久前，她来到区政务服务中心办理企业注销业务。来之前，戴女士提前做好了预约 ，手机扫描便打开了政务“晓屋”的玻璃门，眼前 的大屏幕上，工作人员面带微笑地询问起来。

　　政务“晓屋”是一座类似于电话亭的玻璃房，通过屋内的“云坐席”，使用者可以办理咨询、辅导等以前在大厅才能办理的业务 。此外 ，政务“晓屋”还为企业和群众提供远程“面对面”政务服务以及“手把手”全程指导。

　　在了解戴女士需要进行企业注销 ，但还未办理税务注销时，“云坐席”首先为她邀请了税务部门“云坐席” 。

　　之后，在办理清税过程中，戴女士将申请材料通过高拍仪展示完成初步审阅 ，并根据指引 ，登录“粤税通”小程序进行信息填写与材料上传 。几分钟内 ，她就完成了全部申请流程。清税申请提交后，因外地户籍想要咨询注销后社保待遇领取 的问题，税务“云坐席”又为她邀请了社保部门 的“云坐席”进行多方实时沟通，答疑解惑 。

　　很快 ，当戴女士还在咨询社保问题时 ，她就在手机上收到了清税证明 。办事 、咨询同步进行，税务 、社保多方互动 ，政务服务智能化刷新了办事体验。税务注销业务完成后 ，税务“云坐席”又为她邀请了市场监管局“云坐席”，进行营业执照注销业务的办理 。

　　最后，在“云坐席”的指引下 ，戴女士打开桌子下方快递柜，将申请表 、营业执照原件等资料放入邮政信封中，填好邮寄信息 。不一会儿，手机上就收到了营业执照注销证明 。

　　戴女士对人民日报记者表示 ，以往 ，办理企业注销需要来回跑税务 、市场监管等服务窗口，折腾一两天都是很常见的 ，没想到通过政务“晓屋”竟然可以一次办成 ，称得上是“进屋办事，少交快办 ，办事不用跑” ，为民众带来的便利是实实在在的 。

　　对这种便民服务深有感触的还有家住市桥街的黄先生 ，今年准备结婚的他刚购买了一套婚房，需要办理公积金提取，从住所到区政务服务中心，坐公交往返需要2小时，此外 ，还要算上等待 、办理 的时间 ，费时费力 。

　　因此，黄先生决定试试附近新设 的政务“晓屋”。

　　利用午休时间，黄先生走进街道内安放 的政务“晓屋”，接待黄先生的是一位“数字业务员”。当他咨询如何办理公积金时，“数字业务员”马上询问他的具体需求，如想要办理哪类公积金 ， 是租房使用还是购房等 。之后，黄先生又说了自己想要提取 的金额，并询问了所需材料细节，“数字业务员”都一一作答 。材料准备好后，黄先生在政务“晓屋”上传资料 ，完成了公积金 的提取，整个过程用了不到半个小时。

　　黄先生对人民日报记者表示，政务“晓屋”服务帮他节省了不少时间 ：“‘数字业务员’的问答交流与真人很像 ，就像有一个24小时待命 的办事员一样 ，非常方便。”

　　让戴女士和黄先生感到方便的服务背后， 是番禺区政务服务数据管理局与百度智能云在智慧城市建设上做出的努力。小小的政务“晓屋”玻璃房内有“大乾坤”，在不到2.5平方米的政务“晓屋”内 ，应用了百度OCR（文字识别）技术 、智能语音技术以及数字人技术 。

　　目前，番禺区已在全区布设80台政务“晓屋” ，可办业务数量2305项，业务涵盖32个部门和镇街 ，“云坐席”账号增加至179个 。以政务“晓屋”为跨域通办载体 ，实现北京、浙江等9省市20个地区互联互通。番禺区政务数据管理局也凭此荣获“2021年度政务服务与优化营商环境示范单位” 。正如番禺区政务服务中心负责人所说 ，政务“晓屋”在“政务下沉”的同时实现了“数据上云” ，做到“一屋通晓、一屋通办”。

　　“一网统管”:

　　落实“人靠谱 ，事办妥”

　　今年 ，在关于智慧城市建设 的话题中 ，“一网统管”备受关注。

　　“一网统管”是指在开展城市综合管理服务平台建设和联网工作 的基础上 ，全面加快建设 的城市运行管理服务平台 。

　　城市治理“一网统管” 是城市综合实力 的体现和运行效率的保障 。京东云依托智能城市操作系统，输出数智供应链能力，打造城市运行支撑平台和城市运行能力中心的“双中台”体系，服务上海市普陀区推进“一网统管”实践创新 ，实现“一屏观天下 ，一网管全域”，深化场景建设和基层治理。

　　近日，在普陀区城市运行管理中心指挥大厅里 ，“数智普陀·苏河秀带数字治理”的大屏上出现了“违规停放非机动车” 的警示信息。信息显示，一位行人将非机动车随意停放在苏河沿岸 。这一幕第一时间被“苏河之眼”捕捉 ，根据内置的模型算法进行提示 ，并将预警事件推送到普陀区城市中心综合受理派单管理系统。根据前期设定 的处置流程，系统自动派单到相关工作人员的手机端，方便工作人员进行核查和处置。同时系统也将预警实时上传到“数智普陀·苏河秀带数字治理” 的大屏上。

　　“之前发现违规停车问题主要靠人工巡查和现场劝阻 ，治理成效很低。现在有了大数据治理手段，进行事件 的智能发现和自动派单，我们开展工作有的放矢 ，不仅减少了人员投入 ，还大大提高了工作效率 。”谈到如今 的工作，城运中心的一线工作人员竖起了大拇指。

　　运用数字孪生技术和AI（人工智能）算法 ，识别沿岸乱扔垃圾 、违规停车等行为 ，同时智能监控水质环境和水位变化 ，对事件进行“一口派单”，精准推送到各级处置人员终端……苏河治理 的数字化转变 ，是京东云助力普陀区政府打造“数智普陀” 的一个缩影。京东云以数智技术助推普陀区治理数字化转型、“一网统管”建设 ，目标是建设“数字孪生无处不在、生命体征无所不知、精准服务无处不享”的城市运管服平台。

　　2021年 ，《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》提出将苏州河沿岸打造成为宜居、宜业 、宜游 、宜乐的现代生活示范水岸 ，实现从“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。京东云助力普陀区打造“普陀区苏河秀带数字治理”应用场景 ，通过苏河状态一网感知、苏河运行一网治理、数字孪生三屏联动的信息化手段 ，按下了“半马（半程马拉松）苏河”数字化转型的“加速键”。

　　科学治理 ，数据先行。有别于“人工巡查” 的被动处置模式，京东云以物联 、数联、智联为基础 ，利用AI算法实现了“智能巡查”的主动发现，可以“一屏识别”乱扔垃圾 、沿岸垂钓、占道经营等情况 ，利用视频数据和传感器数据，快速预判，并将相应事件汇总到普陀区城市中心综合受理派单管理系统“一口派单” ，精准对接到区—街镇—片区进行三级处置 ，并对处置效果进行考核问效，形成事件智能发现—预警—派单—治理—问效 的全流程闭环 ，实现苏河两岸 的高效治理和集约化服务。

　　海量的数据汇聚 ，不仅在信息维度上 ，将“物理河流”映射为“数字河流”，还丰富了分析研判模型 ，增强了风险预警能力和管理处置水平 ，为管理者“靶向施策”提供依据，大大提高了城市管理预警能力 。

　　近年来 ，“一网统管”已经成为国家推进智慧城市建设的重要举措。

　　普陀区应急管理局党委书记、局长 ，普陀区城市运行管理中心主任张军表示 ，目前 ，普陀区正在落实“人靠谱（普） 、事办妥（陀）”思想共识和行动自觉 ，在京东云的技术输出和集成能力的协助下，普陀区城运中心重构管理流程 ，打造一屏发现、“一口派单” 、一站处置 、一网评效 、一键搜索 的“一网统管”全流程闭环工作体系。高效处置每件事，做到早发现、早预警 、早研判和早处置，实现城市治理由被动处置向主动发现转变 ，由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变。

　　“城市大脑”:

　　让城市治理更高效

　　如何更好推动城市治理、提高城市治理现代化水平？

　　“城市大脑”技术为回答好这个问题提供了一个新 的选择 。“城市大脑”是为城市生活打造 的一个数字化界面 。市民凭借它触摸城市脉搏、感受城市温度 、享受城市服务 ，城市管理者通过它配置公共资源、作出科学决策、提高治理效能 。

　　北京市海淀区就是“城市大脑”技术的受益者。

　　近年来，海淀区发展迅速 、人口密度大。传统以人工为主 的城市管理方式难以满足城市 的快速发展和新形势下社会治理的新要求 。加之，海淀区聚集了大量 的科技工作者 ，对科技赋能城市精细化治理提出了更高的期盼和需求 。

　　基于海淀区“城市智慧大脑” 的建设需求 ，2018年 ，海淀区政府与百度签署《建设海淀区“城市大脑”合作备忘录》 ，双方将利用云计算、大数据、人工智能等新技术，在城市管理、交通治理、环境保护 、公共安全等领域率先应用“城市大脑” ，加快解决城市运行中 的痛点 、难点问题 ，在科技城市建设 、提升城市管理水平等方面作出有益探索 。

　　在海淀“城市大脑” 的建设过程中 ，对渣土车的治理是一个具有代表性的治理需求 。海淀区 是一个建设大区，高峰时期约有300个工地在施工 ，渣土车运输带来了许多难题 。渣土运输方多点分散，违法成本低 ，经常出现乱倾倒、闯红灯、未苫盖等现象；同时渣土车治理涉及 的管理部门多 ，数据没有共享 ，难以形成治理合力 ，传统治理手段成效不明显。

　　通过与海淀区 的合作 ，百度将自己的技术能力充分与实际场景结合，提升技术实用性的同时 ，为智慧城市建设打造了“样板间”。

　　“百度AI算法在渣土车车型 的识别模型建设方面表现最为突出，渣土车捕获率在各家算法中最高。”海淀区城市管理指挥中心党组成员、副主任巩振文说 。数据显示 ，“智慧大脑”支持下 的渣土车治理 ，可以实现渣土车抓拍数量提升近30% ，系统对渣土车号牌遮挡等违法特征识别的准确率达到95%以上 ，渣土车行驶轨迹预测分析准确率超过60% 。在“城市大脑” 的帮助下 ，渣土车违规率从26%下降到了4%。通过数字技术手段有效降低管理成本，提升治理效能 。

　　百度智慧城市资深解决方案架构师张英博说道 ，“智慧城市 的未来发展，一定 是围绕城市治理需求 ，真正实现智能化升级 。”在张英博看来，这需要产品与解决方案提供商具有强大 的“技术+实战”能力 。

　　“城市治理当中具有丰富的应用场景 ，为人工智能与云技术 的发展提供了广阔 的空间，技术的发展又为各类城市低门槛使用人工智能提供了可行性 。”百度集团执行副总裁、百度智能云事业群总裁沈抖对人民日报记者说，“目前 ，百度智能云已经形成了70余个城市智慧化场景应用解决方案，能够有效提升城市治理的精细化、智能化能力 。面向未来，云计算必须与实体经济深度融合，百度智能云将把算力应用到城市服务管理环节的关键场景当中 ，解决城市治理方面遇到 的实际问题，紧抓自研技术，牢牢掌握智能化发展 的主动权 。”（人民日报海外版记者 杨俊峰）

国是说法｜掌掴幼儿 的家长被刑拘，孩子打架到底该怎么办 ？******

　　文/赵斌

　　近日 ，两名男童在幼儿园抢玩具时 ，一名儿童头皮被对方戳破 。受伤男童家长鲁某某到对方家中讨说法期间掌掴对方男童 ，并于冲突中将对方男童祖父推倒致其腿部骨折 。鲁某某因涉嫌故意伤害 ，已被公安机关依法刑事拘留。

　　目前 ，检察机关已介入案件 。如检察机关确认相关行为事实构成犯罪 ，鲁某某有进入批准逮捕程序的可能 。

　　原本仅是两个小孩子之间的摩擦 ，不料却演变为一场刑事案件。不少网友在两方家长里选择“站边”并展开讨论 ，一度将此事送上热搜 。

　　更多理性的网友在思考 、讨论：遇到此类问题应该怎么办？

　　中新社国是直通车为此采访中外专业人士，寻求建议。同时，也了解国外在处理类似问题时，有哪些经验值得借鉴？

　　事出有因，刑拘重了 ？

　　鲁某某用不到一天时间，从本应对方前来道歉甚至赔偿的占理一方，变成面临刑事处罚风险 的“犯罪嫌疑人” 。

　　“处理方式过激，打孩子 、动老人不可原谅。”很多网友表达出此类观点 ；

　　“打得轻，自己孩子不教育就会有人替你教育，如果自己孩子被打会不惜一切代价打回去，人之常情。”这种观点也并不罕见 。

　　北京京师律师事务所合伙人 、律师张明在接受中新社国 是直通车采访时认为：通过网上公开视频可以反映出 ，年轻男子掌击儿童左侧面部致儿童倒地 ，如果该儿童经过伤情鉴定确认为轻伤或以上 ，该男子将有涉嫌构成故意伤害罪而受到刑事处罚的风险。按故意伤害罪 ，可处三年以下有期徒刑 、拘役或者管制。致人重伤的 ，处三年以上十年以下有期徒刑。

　　张明表示 ，如果 是伤情较轻，未达到轻伤程度，则不构成刑事犯罪，但可以按照《治安管理处罚法》第43条的规定 ，给予拘留和罚款的行政处罚。并且 ，“殴打 、伤害残疾人 、孕妇 、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人 的”处10日以上15日以下拘留 ，并处500元以上1000元以下的罚款 。视频中男子既殴打了孩子，又伤害了老人，原则可以根据上述规定从重处罚。

　　有网友认为，老人受伤 是因为拿椅子要砸鲁某某，推倒老人是正当防卫，应该免责，最起码不应该受到刑事处罚 。

　　张明对这个观点持不同意见。因为老人在搬起椅子后年轻男子可以通过中间间隔 、劝架 的人避开老人椅子可能带来的伤害；同时，老人的力量和速度都有限 ，而致害人正处壮年，双方力量对比悬殊，视觉上该男子完全有能力正面迎接而防止老人伤害到自己，并且大门敞开，也应该有机会夺门而出以达到避免伤害效果 。

　　张明说 ，从视频中可以看到，致害人冲上前用大力把椅子和老人一同推倒应该超出了必要的防卫限度 ，其举动明显具有攻击 的意图，因此更倾向认为构成故意伤害。从目前报道的结果看，造成老人腓骨骨折，一般大概率会被确认为轻伤 ，这将给该青年男子带来极大 的刑事法律风险。即便 是老人对其动手在先，也仅仅 是在赔偿和责任认定时有适当分担 ，不足以免除其刑事处罚 。

　　孩子被打 ，应该打回去 ？

　　加拿大专业从事少年儿童教育工作 的华人学者彭伊博(Echo)在接受中新社国是直通车采访时表示 ，她接触到 的当地家长相比国内家长更注重孩子自我保护意识和能力的培养，注意训练孩子体格甚至搏击、格斗技能，只要自己 的孩子不吃亏 ，并且通过了解确认错不在己方，他们就不会放在心上。

　　国家二级心理咨询师 、内蒙古乌兰浩特市青年社工服务中心主任李剑在接受中新社国是直通车采访时认为 ：“幼儿园阶段儿童之间冲突并不完全是坏事，尤其是男孩子。在一定条件保障下，尽量采取密切关注 、不要干预的态度 。”

　　李剑认为，幼儿园阶段儿童认知并未充分建立，更多地让孩子自己面对冲突并相对独立处理，这对孩子思维方式培养和大脑发育有益无害 。前提是家长等监护人要密切关注 ，发现事情超出限度等问题及时介入。但这绝不是鼓励孩子“打回去” ，因为孩子总有独立面对社会 的时候，也总有打不过的时候，这种观念一旦在孩子心理上被固定 ，会给孩子的人生带来难以预估的风险。

　　彭伊博认为 ，如有介入孩子打架等冲突必要 ，一定 是先倾听孩子的陈述与意见，如果孩子受了委屈先表示理解和安慰 ；如果孩子侵犯了别人，也别着急责备批评，以孩子描述为主尽量多方面了解事情原貌，再确定处理方案 。

　　李剑说，引导孩子思考除了动手还有没有其他处理方式，逐渐培养孩子发散性思维习惯，不要直接给解决方案，因为这将限制孩子 的思维模式建立 ，不能要求孩子给出的方案完美，方向正确即可 。如果发现孩子明显有错误思想或举动 ，大都 是源于父母等共同生活人的影响 ，孩子是家长的一面镜子 。如果不能和孩子有效沟通 ，那更是家长在日常影响 、带动 、示范等教育过程中出了问题 。

　　同时李剑指出 ，小学阶段12岁左右儿童尤其是男童如果暴躁易怒好动手，往往与即将进入青春期雄性激素分泌旺盛有关 ，不能简单压制，可通过和其兴趣匹配 的体育运动项目来纾解他需要宣泄的体能和情绪。如果学习武术散打等对抗性项目，具有一定水准的老师 、教练一定会注重武德培养，这对孩子身心发展有非常积极 的作用 。而初中阶段 的孩子发现有暴力倾向等问题 ，还要关注其接触的人和事，是否是正能量 。密切关注 、尽少干预 、重在影响和带动 。

　　遇到“熊孩子”+不懂事家长组合怎么办 ？

　　孩子间冲突中，受伤一方家长很心疼，但不懂事家长和“熊孩子”往往同时出现 ，遇到了该怎么办？

　　彭伊博说，加拿大幼儿教育机构如果遇到学生冲突受伤情况会非常积极主动地处理并承担责任 ，如无绝对必要不会让受伤害一方知晓施害一方儿童信息。家长如果对教育机构处理不满 ，大都会找校长、找主管部门 、找律师、找警察 ，不会善罢甘休 ，甚至选择转学 。

　　据知情人向中新社国 是直通车透露 ，涉事幼儿园疑似是双方居住小区配套 的幼儿园。国 是君拨通了该幼儿园电话后，有人称“具体不清楚 ，要了解情况去派出所”后，便直接挂断了电话。

　　目前从公开报道中也尚未找寻到幼儿园关于此事的相关处理方案、所做工作甚至 是态度。在网民聚焦涉事双方时，幼儿园的责任与态度也不应被遗忘。

　　张明建议，如果孩子在学校受到欺负 、霸凌或者其他伤害 ，第一时间应该首先和学校等孩子就读的机构沟通 ，因为未成年人在入校时监护责任已经发生转移 ，校方和教育培训机构必须对孩子 的人身安全负责 。如果直接与对方家长沟通理论 ，则极有可能产生正面冲突 ，从而由主动变为被动，把有理 的事办成了没理。

　　如果孩子多次被欺负但并未造成轻伤等严重后果 ，并且学校老师等沟通无效 ，可以注意保留证据并争取学校老师或其他孩子作证，之后向教育主管举报其遭受校园霸凌，也可以同时向公安机关、检察机关报案，检察机关会根据实际情况依法作出训诫、矫正或者向其家长作出强制家庭教育令等措施 。同时，受害学生家长也可以向当地人民法院提起诉讼，要求对方进行民事赔偿。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）