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脚踏三尺讲台四十余年 ，勇斗癌症坚守育人初心——陈光教授 的交大故事******

　　作者：西南交通大学 余小英

　　有人归纳过陈光教授在不同场合说过 的话 ：

　　---“把学习作为一种生活方式” 。（来自教务处教师个人主页）。

　　---“一天三件事，上课 、喝茶 、写博客”。（来自个人博客）

　　---“什么是学习 ？学习就是将校园内的时光、知识 、信息、设备 、与教师互动 、与社会互动 的各种资源和条件转化为自身能力和素质的过程”。（来自个人博客）

　　---“寓传道于授业之中，重育人在教书之时” 。（来自媒体对陈光的采访）

　　---“只要用心去做，总能做成一件事；只要用生命去做 ，就一定能把事情做好”！（手术后18天在讲台上说 的话）

　　--- 我们需要把“科学问题”“哲学思维”“人文情怀”“创新能力”“生命价值”和“社会意义”统一起来 。（来自演讲）

　　---“没有人不知道生命的可贵，因为生命对任何人都只施舍一次 。我 是非常幸运的，因为我有机会认真思索和感悟生命 。珍惜生命 的价值，就 是让生命之光 ，照亮学生 ，贡献社会，造福人民”。（接受记者采访）

　　--- “对于社会科学而言，没有合理 的观察与适当的体验几乎谈不上从事什么研究工作” 。（来自个人博客）

　　--- “沟通 是一门如诗的艺术”。（来自个人博客）

　　在交大 ，陈光教授是一个有故事的人。

　　1978年10月 ，17岁的陈光教授成为恢复高考后第二届入学西南交通大学 的学生，也就是人们常说的独具历史特色 的七七、七八级大学生 。1982年毕业留校，至今已经在交大度过44个春夏秋冬 。

　　在交大 的岁月里，陈光教授也从“霍英东青年教师奖”“教育部优秀青年教师奖” 的获得者 ，成为如今的二级教授、四川省教学名师 、全国师德标兵、国务院政府特殊津贴专家等。最近 ，陈光还新担任了中国老教授协会理事、四川省老教授协会副会长的职务 ，完成了从“青年”到“老年” 的华丽转身 。

　　岁月不舍书山路，归来依然 是少年 。今天，已过花甲之年 的陈光教授依然勤奋耕耘在教学、科研和社会服务的第一线 。

　　2020年12月17日学校新闻页面有一则相关报导：

　　“由西南交通大学公共管理学院陈光教授领衔完成的研究报告《全面创新改革试验区建设与高校职务科技成果混合所有制改革实践研究》，获教育部第八届高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）二等奖 ，也是我校首次在教育部高等学校科学研究优秀成果奖（人文社会科学）评选中获得二等奖 。

　　我校 是高校职务科技成果权属改革的发源地 ，被中央电视台喻为职务科技成果权属改革的“小岗村”，职务成果权属改革是四川省作为全创示范区的一项重要改革经验 。陈光教授研究团队近年来长期跟踪四川省全面创新改革试验区建设与职务科技成果权属改革，形成系列论文成果十余篇、重要研究项目5项 、省部级领导批示2项、其他省部级奖项2项 ，为职务科技成果混合所有制改革在四川和全国 的推广做出了学术贡献”。

　　学术带头人的成功都 是团队合作的结果 。与交大事业发展同行 ，在实践中发现科学问题 ，基于现实需求 的行动研究 、交叉研究和政策研究 ，是陈光教授团队科研工作的三个特点 。据悉 ，同样 是职务科技成果权属改革研究主题，陈光教授团队新完成的《高校职务科技成果权属改革 ：理论与实践》专著 ，也即将由科学出版社出版 。

　　在业内 ，“陈光教授团队”几个字慢慢成为一个特定 的“学术IP”。多年前，《科学时报》曾经以《行业高校开出 的一朵科研奇葩——记西南交通大学软科学研究团队》为题报导过陈光教授团队的学术工作。

　　2020年初疫情袭来，2月6日 ，远在美国探亲的陈光教授向政府提交《紧急做好应对新冠疫情工作 的若干建议》，省长在看到建议后 ，立即打电话给相关部门，要求组织专业力量，研判疫情走势 ，做好全面 、分类、精准和科学的防控部署和准备 。

　　除了应急状态 ，近年来在西南交通大学“十四五”规划文本修订 、中央办公厅文稿报送、四川省委省政府决策咨询、成都市重大行政决策 、乡村振兴发展等不同场合 ，人们都能看到陈光教授团队研究的工作痕迹和智力贡献。团队中 的陈光教授 、戴宾教授等多人先后获得四川省和金牛区“有突出贡献的优秀专家”的称号 。

　　功夫不负有心人 ，坚持努力终有果 。不知道从何时开始，人们发现，凡 是有国家、省市重大政策出台、重大事项出现，凡是有轨道交通、川藏铁路 、城市建设 、教育改革重要进展之时，往往都会有“陈光教授团队”代表学校 的智库发声。

　　2021年7月26日在《中国教育报》报导的《西南交通大学服务区域发展纪实》中，对陈光教授服务地方发展一周 的日程做过一个描述 ：

　　陈光的日程表排得满满当当：赴成都市政研室参与研讨《推进科技创新中心建设支撑构建高质量发展现代产业体系》的政策文件；参加金牛区专场电视直播节目，解读“幸福美好生活十大工程”；担任成华区青年干部公开遴选结构化考试面试考官……

　　在学生眼里，“陈光教授本身就是一本书 ，就 是一个活动的讲台”。对学生来说 ，陈光教授不仅 是严师 ，也是朋友 。几年前 ，一位女学生因多次考研失败，心理压力很大，精神几乎到了崩溃 的边缘。后来，陈光教授与她多次诚恳交谈后，她找到了属于自己的人生道路 。多年后 ，已经走上工作岗位 的她回忆说 ：“在陈老师那里，我学到 的不仅是知识 ，更重要的是对人生价值的重新认识 。”

图1 陈光教授和学生在一起

　　在陈光教授看来，教育的本质不仅仅 是文化知识的传授，更是健康人格 的塑造，即使在罹患癌症 的艰难时刻，陈光教授都表现出一个教师和诗人特有的精神价值。下面是他写下 的一首诗 ：

惊梦

惊梦床头风瑟瑟 ，三十六年云雾中 。

无端落叶花伴泪 ，奈何晴天雁无踪。

沧海轮回悲歌月 ，青山依旧笑东风。

征帆总在船泊处 ，登高莫嫌不名峰 。

　　集数十年潜心教育的经历 ，陈光教授提炼出“教育五字经” ，阐释他心目中大学教师 的“画像”。《光明日报》曾作过详细报导：

　　教育 是人类自我塑造、不断进步与发展 的动力所在 。集数十年从教之心得 ，遂有“教育五字经” ： 

　　第一 ，明白大学之道 。《大学》曰：“大学之道 ，在明明德 ，在亲民 ，在止于至善”。我“篡改”一下 ，“大学之道 ，在爱学校 ，爱学生 ，爱学问无止境” ，其实任何一个学问都可以分为五个层次 ， 是什么，为什么，做什么，怎么做 ，为谁做 ？寓传道于解惑之中 ，重育人在教书之时。道器合一 ，知行合一，亦为大学之道 。 

　　第二，关注民生之情。教师职业的社会意义 ，其实 是在社会之中 ，知识 的价值在于应用，学会用知识 的阳光关注民生之需要 ，用科技的眼光关注社会之变化 ，用世界的眼光关注中国之发展。 

　　第三 ，仰望星空之美。时下市场经济发展 ，利益主体分化，物欲横流 ，人心浮躁。大学之独立的精神尤其重要。大学和大学教师应该成为社会发展 的建设性 的批评者 、既有知识 的积极 的怀疑者、现有政策的先导性的评判者 。教师应该具有丰富而独立的精神世界 。 

　　第四，养成儒雅之风 。大学教师应该有个怎样的形象 ？在我看来 ，他（她）应该荣辱不惊、心存静气、温文尔雅 、宽厚达人。高校教师 的核心价值则是“个人魅力” 。 

　　第五，修炼九鼎之才。以言履职、以言行道、以言教书 、以言育人 ， 是教师 的职业的特征。广博的学识加上雄辩之才 ， 是为师者之至高境界。能说善言而又言中有物， 是大学教师的基本功 。

　　在教育教学领域 ，陈光教授先后开设课程20余门 ，包括国家精品课程等 ；陈光教授团队在学校创新创业教育中发挥着重要作用，先后两次获得国家优秀教学成果奖二等奖 ，多次获得四川省优秀教学成果奖一、二 、三等奖等 。

　　有人说 ，陈光教授 是个“网红教授” 。他 的博客 、微博 、微信公众号、抖音几乎每天更新，他也 是四川电视台 、成都电视台专栏节目和多家平面媒体的点评嘉宾和首席专家 。在他看来 ，教师职业 的社会意义 ，其实是在社会之中 ，知识的价值在于应用，关注社会，造福民生才是科学之道。陈光教授个人抖音的简介 是：天穹为教室，社会做讲台，苍生是听众 ，也许是个很好 的注脚。

图2 陈光教授做客电视台

　　陈光教授 的社会兼职多达20个，每一个兼职都在具体体现大学 的社会服务功能。从中国行政管理学会理事到四川省科协常委 、省级学会会长，从四川省委省政府决策咨询委员到资阳 、德阳 、雅安、宜宾等地政府顾问等 ，都代表着陈光教授的多重身份和不同 的社会角色。

　　目前，在新发展阶段 ，陈光教授团队正专注于国家科技自立自强、战略产业布局 的深度研究 。2022年6月初，陈光教授率团队到宜宾做课题调研，团队老师们特地来到古镇李庄，在陈光教授题写 的对联前合影 。

图3 陈光教授团队在宜宾李庄

　　随后 ，陈光教授作为省委宣讲团成员在宜宾酒都饭店为近300名干部作报告。在报告中 ，他说刚刚去了李庄，深深为李庄的博大、宁静、古朴和苍凉所感动 ，他问当地干部 ，“李庄 是什么 ？”然后脱口而出，“李庄 是中国文化的折射点，民族精神的涵养地”！会后，应主人的要求 ，题写了这句不 是对联 的对联 ：

　　中国文化 的折射点，民族精神 的涵养地。

　　如今 ，这句话依然悬挂在中国李庄抗战文化陈列馆 ，并被收藏在新修建 的中国李庄抗战文化博物馆中 。

　　时光荏苒 ，江河长流 。每一个优秀 的教师 ，都 是大学历史长河中一个小小的浪花 ，都 是大学这棵大树上的一个季节新芽 。陈光教授在交大 的故事仍在继续 ，而刚刚度过第126周年校庆纪念日 的西南交通大学 ，它作为一所有着历史底蕴 ，特色鲜明 、充满活力 的大学，一定会不断激励千千万万教师、学生和校友成为行业翘楚 ，为党和国家事业作出新的贡献 ！

实施就业优先战略******

　　作者：张纪南

　　就业是最基本 的民生。党的二十大报告着眼于新时代新征程 ，针对新形势新情况 ，对实施就业优先战略作出新 的全面部署 ，明确就业优先的战略任务 ，提出一系列新要求，充分体现了我们党增进民生福祉的价值追求 ，充分体现了以习近平同志为核心的党中央深厚 的为民情怀，具有十分重要的意义。

　　新时代十年我国就业取得显著成就

　　党 的十八大以来 ，中国特色社会主义进入新时代 。以习近平同志为核心 的党中央高度重视就业问题，始终把促进就业摆在优先位置，作出一系列决策部署 ，各地区、各部门坚决抓好贯彻落实 ，推动我国就业工作取得历史性重大成就，就业局势保持总体稳定 ，在14亿多人口 的大国实现了比较充分 的就业，就业质量稳步提高，成为经济发展 、民生改善 的重要支撑 。

　　（一）城镇就业规模持续扩大 ，就业结构不断优化。城镇就业人数由2012年 的37287万人增加到2021年的46773万人，城镇新增就业年均超过1300万人。城镇调查失业率总体低于预期调控目标 。城乡就业格局发生历史性转变 ，2013年城镇就业人员比重首次超过乡村，2021年占比达到62.7% ，比2012年提高了13.8个百分点 。第三产业吸纳就业能力提高 ，一、二 、三产从业人员占比从2012年的33.5%、30.4%和36.1%调整为2021年的22.9%、29.1%和48% 。就业质量进一步提升 ，2021年城镇单位就业人员工资水平较2012年翻了一倍。

　　（二）重点群体就业平稳 。在高校毕业生人数连年增长的情况下 ，实现了就业水平总体稳定 。农民工总量从2012年的26261万人增至2021年的29251万人。加强兜底帮扶，累计实现失业人员再就业5501万人 ，就业困难人员就业1768万人。退役军人就业创业能力得到提升 ，就业渠道不断拓宽 ，创业环境持续优化 。

　　（三）就业帮扶成效显著。把提升技能、增加就业作为最有效最直接的脱贫方式，从资金 、政策 、服务等方面给予倾斜支持 ，贫困人口务工规模从2015年的1227万人增加到2020年的3243万人，2/3以上建档立卡贫困人口主要靠外出务工和产业脱贫 。持续巩固就业帮扶成果，促进乡村振兴。2021年底 ，全国脱贫人口务工规模3145万人 ，其中160个重点帮扶县脱贫人口务工规模628万人。

　　（四）劳动者职业技能素质持续提升 。截至2021年底，我国技能劳动者总量增至2亿人以上 ，其中高技能人才超过6000万人 。实施2019—2021年职业技能提升三年行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元 ，采取多种形式，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次，劳动者稳定就业和转换岗位能力不断增强 。

　　（五）就业服务体系日臻完善。公共就业服务体系建设持续推进，覆盖省 、市 、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善 ，标准化 、智慧化、专业化建设进一步加强 。各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者 、5000万户次用人单位提供招聘服务 。人力资源服务业规模日益壮大，截至2021年底全国已有各类人力资源服务机构5.91万家 ，有效增加了就业服务供给。

　　（六）劳动者权益得到有效维护。构建中国特色和谐劳动关系体制机制基本形成，劳动关系法律法规体系进一步健全 。完善省市县三级监察执法网络，对各类用人单位执行法律法规情况进行监督检查 ，健全劳动关系协调和劳动争议调解仲裁机制，规范用工行为 ，保护劳动者利益，劳动关系总体保持和谐稳定 。

　　充分认识实施就业优先战略 的重要意义

　　习近平总书记指出，就业是永恒的课题 ，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好 ；要把做好就业工作摆到突出位置 。这些重要论述，深刻阐述了做好就业工作在党和国家事业发展全局中 的重要地位和作用 。我们必须站在全面建设社会主义现代化国家 、实现中华民族伟大复兴 的历史高度，把促进就业作为推动实现共同富裕 的重要基础，充分认识实施就业优先战略的重要意义 。

　　（一）实施就业优先战略 是巩固我们党的执政基础 的必然要求 。民心是最大 的政治 ，民生连着民心。解决好就业问题，是社会和谐稳定的“压舱石”和国家长治久安 的重要支撑。劳动者只有拥有一份职业、一份工作，才能平等融入社会生活 ，也才更有尊严。充分就业则民心安、社会稳。如果就业出了问题 ，大规模失业则民心浮 、社会乱 。实施就业优先战略，把就业摆在经济社会发展优先位置 ， 是我国政治制度和社会制度 的题中之义 ，具有鲜明 的政治意义，有利于更好体现我们的制度优越性，巩固党执政 的群众基础和社会基础。

　　（二）实施就业优先战略是适应我国基本国情和发展阶段 的必然选择 。我国有14亿多人口 、9亿多劳动年龄人口 ，丰富 的劳动力资源始终是我国发展 的一大优势 ，同时解决好就业问题也是我国长期面对的一项重大任务 。“十四五”时期，需在城镇就业 的劳动力年均2500万人以上 ，还有大量新转移农业富余劳动力 。同时 ，就业结构性矛盾突出，“就业难”与“招工难”并存 ，就业质量也有待提高。实施就业优先战略 ，持续把促进就业作为开发利用劳动力资源的基本途径 ，是推动我国就业扩容提质的需要 ，有利于充分发挥劳动力资源作用，最大限度激发社会活力和创造力 ，促进人们各尽其能、各得其所 ，形成更为充足 的人力资本红利 。

　　（三）实施就业优先战略是推进经济高质量发展的重要措施。就业 是经济发展的基本条件和重要目标。充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡是宏观经济 的主要指标 。就业状况 是经济发展的“晴雨表”， 是衡量经济发展合理性的重要基准 ，稳住就业能够为改革发展提供充足的回旋空间 。从经济大循环看，就业 是沟通社会需求和供给 的桥梁， 是连接生产 、交换、分配和消费的纽带， 是支撑宏观经济和微观经济运行 的“基本盘”。实施就业优先战略，把充分就业摆在经济发展目标 的优先位置 ，是转变经济发展方式 、推进高质量发展的内在要求，有利于确保经济在合理区间运行，促进经济社会协调发展 ，形成经济发展与扩大就业的良性互动 。

　　（四）实施就业优先战略是保障和改善民生 的根本举措 。就业是民生之本 ， 是劳动者赖以生存和发展的基础 、共享经济发展成果的基本条件，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益。解决好就业问题， 是民生改善 的“温度计” 。没有就业 ，就没有收入 ，就无法保障基本生活 ，更谈不上家庭幸福和实现人的全面发展。实施就业优先战略 ，突出就业作为基本民生 的重要作用 ，有利于不断扩大就业容量，创造和增加收入、改善人民生活品质，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实 、更有保障 、更可持续。

　　全面落实实施就业优先战略的各项重点任务

　　党 的二十大报告提出 ，促进高质量充分就业。这是党中央牢牢把握我国发展的阶段性特征，根据新形势新任务明确的目标要求 。充分就业 ，就要千方百计创造更多就业机会 ，扩大就业容量 。充分就业又是高质量的，就是要增强就业 的适配性稳定性 ，稳步增加劳动者工资性收入，维护劳动者权益，提供更加可靠 的社会保障 。围绕这一目标要求 ，习近平总书记在党 的二十大报告中对实施就业优先战略 的重点任务进行了新的重大部署 。

　　（一）强化就业优先政策。强化就业优先政策 ，健全就业促进机制，就 是要突出经济发展的就业导向 ，立足我国特殊的资源禀赋，充分发挥人力资源丰富 的巨大优势 ，推动形成高质量发展与就业扩容提质互促共进的良性循环 。一是坚持目标导向优先 。把就业作为经济发展 的优先目标，优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业 ，促进制造业高质量就业，扩大服务业就业 ，拓展农业就业空间 ，支持中小微企业和个体工商户持续稳定发展增加就业，促进数字经济领域就业创业，不断培育就业新的增长极 。二是坚持宏观政策支持优先。强化财政、货币、投资 、消费 、产业 、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动 。三是健全就业影响评估机制 。制定实施宏观政策时将对就业量 的带动和质的提高作为重要考量，提升重大政策规划 、重大工程项目 、重大生产力布局对就业 的促进作用 。四 是健全监测预警机制。完善就业失业统计监测调查体系，加快构建系统完备、立体化的就业失业监测网络 ，完善就业统计指标体系和调查统计方法，推进大数据在就业统计监测领域 的应用，为宏观决策和制定政策措施提供有力支持 。五 是健全就业目标考核机制 ，建立促进高质量充分就业 的评价体系，纳入经济高质量发展考核体系 ，充分调动各方面 的积极性。

　　（二）健全就业公共服务体系。健全就业公共服务体系，就是要着力打造覆盖全民、贯穿全程 、辐射全域 、便捷高效 的全方位就业公共服务体系 ，提升劳动力市场匹配效率。一 是完善公共就业服务制度。健全户籍地 、常住地 、参保地、就业地公共就业服务供给机制 ，推动公共就业服务向农村延伸 ，缩小公共就业服务水平和质量在不同区域之间 的差距。二 是加强公共就业服务体系建设 。完善街道（乡镇）、社区（村）服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，合理配置公共就业服务机构人员 ，加强专业化职业化建设。三 是增强公共就业服务能力 。加强公共就业服务标准体系建设，推进信息服务智慧化 。构建精准识别 、精细分类 、专业指导 的公共就业服务模式 。同时，加快人力资源服务业高质量发展，提高人力资源市场规范化水平，提供更多市场化就业服务供给 。

　　（三）完善重点群体就业支持体系。完善重点群体就业支持体系 ，加强困难群体就业兜底帮扶，就 是要聚焦高校毕业生等重点群体 ，坚持市场化社会化就业与政府帮扶相结合 ，促进多渠道就业创业。一是持续做好高校毕业生等青年就业工作 。拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道 ，强化高校毕业生就业服务，加大对离校未就业 、困难毕业生帮扶力度，帮助毕业生更好择业 、更快就业。为城镇青年创造多样化就业机会，增强城镇青年职业发展能力 。二 是推进农村劳动力转移就业。稳定和扩大农村劳动力外出就业规模，促进农村劳动力就地就近就业 ，加快农业转移人口市民化，发展带动就业效果好 的劳务品牌 ，稳定脱贫人口就业。三是加强退役军人就业保障。改革完善退役军人安置制度，支持退役军人自主就业。四是加强困难群体就业兜底帮扶 。健全就业援助制度 ，完善就业困难人员认定办法，对零就业家庭人员 、残疾人等困难群体提供“一人一档”“一人一策”精细化服务 ，扩大公益性岗位托底安置 。落实残疾人按比例就业制度 。同时 ，统筹做好下岗失业人员 、去产能职工等再就业工作。

　　（四）统筹城乡就业政策体系。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力 、人才流动的体制和政策弊端 ，消除影响平等就业 的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会 ，就是要促进劳动者合理有序流动，健全城乡劳动者平等参与市场竞争的就业机制。一是推进城乡就业服务均等化 。推动就业创业政策咨询、就业失业登记 、职业介绍等覆盖全体城乡劳动者 ，实行农民工在就业地平等享受就业服务政策 ，营造城乡一体化公平就业环境。二是畅通劳动者社会性流动渠道。深化劳动力要素市场化配置改革 ，同步推进户籍制度、用人制度 、档案服务改革，加快破除妨碍劳动者市场化配置和自由流动 的障碍，形成合理 、公正 、畅通、有序的社会性流动格局。三 是努力消除就业歧视。逐步消除性别、户籍、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视 ，增强劳动力市场包容性 。保障妇女在就业创业 、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全等方面的权益 。

　　（五）推动解决结构性就业矛盾。健全终身职业技能培训制度 ，推动解决结构性就业矛盾 ，就是要加快提升劳动者技能素质，更好适应市场需求和经济社会高质量发展需要 。一是健全终身职业技能培训制度 。完善职业技能培训政策体系 ，开展常态化大规模多层次职业技能培训，稳步扩大针对不同群体 的培训规模，支持企业开展职工在岗培训 ，突出技能人才培训、急需紧缺人才培训 、转岗转业培训、储备技能培训 、通用职业素质培训 。完善职业技能竞赛体系。二是多元化推进职业技能培训供给。构建以公共实训基地 、职业院校 、技工院校 、职业技能培训机构和行业企业为主 的多元培训载体，充分发挥企业职业技能培训主体作用和院校培训资源优势 ，健全职业技能培训共建共享机制 。三 是提升职业技能培训质量 。引导培训资源向市场急需 、企业生产必需等领域集中 ，规范开展订单式培训 ，健全培训监督评价考核机制 ，增强培训针对性和实效性 。四是完善技能人才培养 、使用 、评价和激励机制。推进职业资格制度改革，完善职业技能等级制度 ，推行社会化职业技能等级认定，畅通技能人才职业发展通道，完善技能人才薪酬、表彰等激励政策。五 是提高劳动者职业素养 。大力弘扬劳模精神劳动精神工匠精神 ，营造劳动光荣 的社会风尚和精益求精 的敬业风气。加强职业道德教育 ，引导劳动者树立正确的人生观价值观就业观 ，培养敬业精神和工作责任意识。

　　（六）完善促进创业带动就业 的保障制度 。完善促进创业带动就业的保障制度 ，支持和规范发展新就业形态，就 是要营造有利于创新创业创造 的良好发展环境 ，激发市场活力和社会创造力，培育接续有力 的就业新动能，放大就业倍增效应 。一是不断优化创业环境。深化创业领域“放管服”改革 ，实施全国统一 的市场准入负面清单制度 ，提升企业开办标准化规范化便利化水平 ，持续优化营商环境 。二是加强创业政策支持 。加大对初创实体支持力度，进一步降低创业成本 ，提升初创企业持续发展能力 。提供场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持 。加强培训学习 、创业实践、咨询指导 、跟踪帮扶 ，打造全生态、专业化、多层次 的创业服务体系 。三是激发劳动者创业积极性主动性 。培育农村创业创新带头人 ，支持大学生创业 ，支持留学人员回国创业，鼓励引导有创业意愿和创业能力的农民工 、大学生 、退役军人等人员返乡入乡创业。四是支持和规范发展新就业形态 。加快发展数字经济，催生更多新产业新业态新商业模式 ，培育多元化多层次就业需求 ，带动更多劳动者依托平台就业创业 。打造就业容量大的数字产业集群 ，推进传统线下业态数字化转型赋能 ，创造更多数字经济领域就业机会。健全职业分类动态调整机制，持续开发新职业 ，发布新职业标准 。

　　（七）完善劳动者权益保障制度 。健全劳动法律法规 ，健全劳动关系协商协调机制 ，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，就 是要优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平 。一是完善政府、工会、企业共同参与 的协商协调机制。健全劳动法律法规体系，完善劳动关系工作体制，深入推进和谐劳动关系创建活动 ，构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的中国特色和谐劳动关系。二是改善劳动者就业条件 。健全工资决定 、合理增长和支付保障机制 ，完善最低工资标准调整机制 ，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。三 是维护劳动者合法权益 。加强劳动争议调处 ，强化劳动保障监察执法 ，加强对劳动密集型企业、中小微企业用工指导，依法查处招聘过程中 的虚假 、欺诈现象 ，强化劳务派遣用工监管 ，督促企业落实工时、休息休假等劳动标准，完善欠薪治理长效机制 。四是加强劳动者社会保障 。持续推进全民参保计划 ，稳步提高社会保险统筹层次和待遇水平 。完善全国统一 的社会保险公共服务平台，优化社会保险关系转移接续 。五是加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。加快落实维护新就业形态劳动者劳动权益保障 的政策措施 ，建立完善适应灵活就业和新就业形态的劳动权益保障制度，提高灵活就业人员和新就业形态劳动者社会保障水平 。规范平台企业用工，明确平台企业劳动保护责任 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）