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保持吸引外资“增量提质”态势（人民时评）******

　　中央经济工作会议强调 ，“更大力度吸引和利用外资”。不久前 ，商务部发布 的数据显示 ，2022年前11个月，我国实际使用外资金额达11560.9亿元 ，按可比口径同比增长9.9%，已超过2021年全年。外资看好中国、投资中国，向世界展示了中国市场的超强韧性和巨大吸引力 。

　　在“稳存量、扩增量” 的基础上，我国外资“提质量”也取得明显成效。首先 ，引进外资促进了关键领域发展。高技术制造业实际使用外资金额增长58.8% ，高技术服务业增长23.5% ，已成为吸引外资 的“主引擎” 。其次，外资 的来源更多元 。来自韩国、德国、英国 、日本等国家 的实际投资同比分别增长122.1% 、52.6%、33.1%和26.6% 。“一带一路”沿线国家对我国市场的认可度也不断提升 ，投资不断增长。再次 ，外资 的区域分布更合理 。我国中、西部地区对外资吸引力逐渐增强 ，外资流入增速分别为28.6%和24.6%。可以说 ，我国吸引外资在2022年实现逆势增长 ，出现了“增量提质”的态势 ，充分表明我国经济韧性强、潜力大 、活力足 。

　　吸引和利用外资“增量提质”良好局面来之不易。成绩 的取得，源于我国完整 的产业体系 、超大规模的市场 、稳定 的社会大局 、长期向好的经济基本面等综合优势 ，也因为我国毫不动摇实施了一系列吸引外资 的高水平开放举措 ，切实保障了外资对安全 、回报和市场 的期盼 。在坚持扩大外资市场准入方面，2022年 ，我国连续第六年缩减全国和自贸试验区外资准入负面清单 ；把沈阳、南京、杭州 、武汉、广州 、成都6个城市纳入服务业扩大开放综合试点 ；2022年版《鼓励外商投资产业目录》总条目比2020年版增长了近20% 。在坚持优化投资营商环境方面 ，2022年，各地区各部门继续深入清理 、修订和废止了与外商投资法及其实施条例和司法解释不符 的法规文件；积极落实《外商投资企业投诉工作办法》，推动营商环境市场化法治化国际化建设不断深化。在坚持对接高标准规则方面，2022年以来 ，我国积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），继续推进多个自贸协定的谈判和升级进程 。

　　同时，也要清醒认识到 ，当前国际形势复杂多变，跨国投资者分散风险考量明显上升，各国吸引外资竞争日趋激烈，世界范围内新增投资呈分散趋势。做好2023年经济工作 ，实现经济运行总体回升，要求我们切实稳住吸引外资的基本盘 ，进一步提升利用外资 的水平 。中央经济工作会议提出：“要推进高水平对外开放 ，提升贸易投资合作质量和水平。”全面贯彻党中央的决策部署 ，要稳步扩大制度型开放 ，落实好外企国民待遇 ，坚定外资企业在华投资的信心 ；要认真研究新形势下利用外资的新趋势，抓住全球产业结构和布局调整带来 的新机遇，优化外资来源结构；要继续引导外资流向高技术 、高标准 、绿色低碳等领域 ，均衡外资产业分布 ，让我国成为更富吸引力的投资热土 。

　　开放 是人类文明进步 的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路。过去中国经济发展 是在开放条件下取得的 ，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放 的条件下进行。只要继续推进高水平对外开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应 ，就能保持对外资 的强大吸引力，以中国新发展为世界提供新机遇 。高凌云

电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》******

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要坚持和加强党中央集中统一领导，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系 ，完善党中央重大决策部署落实机制 ，确保全党在政治立场、政治方向 、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党 的团结统一。

　　在新时代全面从严治党的伟大实践中 ，我们党坚守自我革命根本政治方向，坚持把党的政治建设摆在首位，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则 ，严明政治纪律和政治规矩，强化政治监督，确保全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　新时代强化政治监督的根本任务就 是“两个维护” 。党 的二十大报告强调，推进政治监督具体化 、精准化、常态化。必须把坚持和加强党中央集中统一领导作为党的建设第一位 的任务 ，坚决纠正在落实“两个维护”上存在 的温差 、落差、偏差 ，确保全党深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决做到“两个维护”；确保准确把握新时代新征程党的使命任务 ，把党 的二十大提出的重要思想、重要观点 、重大部署 、重大举措落到实处 。

　　一个违规推动填海 一个对整改明拖暗顶

　　他们竟以生态环境为代价谋求私利

　　2017年7月 ，中央生态环境保护督察组发现三亚凤凰岛二期项目严重破坏生态环境，点名批评并责令整改。然而直到2020年，经过先后三轮督察 ，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前。

　　调查发现 ，有的党员领导干部仍然舍不得放弃以生态环境为代价 的发展模式 ，个别人还与相关企业存在利益勾连 ，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣 、搞变通 ，致使人民群众获得感受到严重损害。

　　王勇 ，2008年至2014年任三亚市委副书记、市长，凤凰岛二期项目是在他任内启动修建的 。

　　童道驰 ，2018年至2021年任三亚市委书记，在他任期内，中央整改要求迟迟得不到落实。

　　凤凰岛是一个人工填海造岛项目 ，一期完成填海工程后，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象 ，三亚市政府曾请专家团队调研，发现是凤凰岛一期项目造成水流变化 ，导致岸线侵蚀 。到凤凰岛二期立项讨论时，不少干部因此提出了反对意见。

　　海南省政协原副主席 曾任三亚市市长王勇 ：海洋部门提过不同意见，分管 的副市长也提过不同意见，但是我还是坚持 ，发展是业绩，保护也是业绩，但是发展 是显绩，保护 是潜绩 ，所以我还 是力推把二期能够批下来 。

　　王勇没有如实向海南省海洋部门通报凤凰岛一期造成 的生态问题 ，致使二期项目海域使用权顺利获批；又授意三亚市规划局违规出具选址规划意见 ，让项目得以通过立项审批；两次召开专题会议，要求特事特办、加快推进 ，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动 ，2016年主体填海完成。

　　2018年 ，童道驰被任命为海南省委常委 、三亚市委书记，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际 ，但他不按要求执行经评估论证的包括拆除凤凰岛连廊在内的组合方案 ，而是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤、拓宽河口”措施 的替代方案 ，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊，要“保留凤凰岛的完整性”。

　　2019年下半年 ，中央环保督察组再次到海南督察 ，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊的工作方案 ，但只 是拿来敷衍应付，并没有任何实质行动，同时授意继续申请实施替代方案。2019年12月 ，替代方案被省政府明确否定 ，童道驰仍然明拖暗顶，不作实质整改 。

　　童道驰：凤凰岛这个事儿涉及违规填海，然后就 是地产 。企业 的股东肯定想办法接近你，一旦放松一点点 ，这个利益集团侵蚀就非常厉害 。

　　凤凰岛二期时间跨度长、投资金额大 ，整改拆除有很多复杂 的问题要去解决 ，也必然要触碰多方利益。作为市委书记，本应担当作为，童道驰却畏难情绪严重，想绕着困难走 ，不愿动真碰硬 。

　　童道驰本来就打心底里不想整改，企业一拉拢腐蚀 ，更 是彻底被私欲吞噬。结识相关企业股东之后 ，他迅速从接受对方安排 的各种奢华享受，发展到进而收下贵重财物 ，到案发时，已累计收受相关股东两千多万元 。

　　2020年5月，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣”；2020年7月，生态环境部到凤凰岛调研督察，到这个时候，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案 。他 的种种反常之举引起关注，2020年9月，中央纪委国家监委对他展开初核，11月1日对他立案审查调查。

　　童道驰和王勇严重违反政治纪律和政治规矩 ，并且存在其他严重违纪违法问题，先后被开除党籍和公职。2021年10月法院宣判，王勇收受财物9047万余元 ，以受贿罪判处无期徒刑；2022年6月法院宣判 ，童道驰收受财物2.74亿余元 ，以受贿罪判处死刑 ，缓期二年执行 。

　　目前 ，凤凰岛二期项目全部拆除完成 ，环境修复工作也在展开 。历经波折 ，这片碧海终于被还给了大自然 ，还给珊瑚和鱼群 ，留给子孙后代。

　　“我是抚州人民 的罪人”

　　受贿上亿落马官员忏悔

　　肖毅 ，江西省政协原党组成员 、副主席 ，曾任江西省抚州市委书记 。

　　肖毅在任期间将位于抚州市高新技术开发区 的九木集团创世纪科技有限公司奉为抚州市“数字经济”产业 的一张“名片”，对外宣扬它是搞“大数据”“云计算” 的高新科技公司 。然而，肖毅其实明知该企业真正从事的 是虚拟货币计算生产业务 ，俗称“挖矿”。

　　“挖矿”需要耗费大量电力 ，并带来大量二氧化碳排放和电子垃圾生成 ，高耗能、高排放的同时，对解决就业 、产业发展和科技进步 的贡献度却很低 。此外 ，虚拟货币也有可能成为一些非法交易逃避监管的工具 ，还有可能危害金融安全 。然而 ，这样一家企业，却竟然得到了肖毅 的包庇甚至力捧 。

　　从2018年开始，国家明确要求各地政府引导“挖矿”企业有序退出 ，之后进一步明令禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目 。肖毅对国家政策十分明了，却仍心怀侥幸，妄图瞒天过海 ，授意林庆星公司在有人来参观检查时，“表演”一些其他业务。

　　创世纪公司约有16万台“矿机”每天运行，从2017年到2020年 ，这一家公司 的用电量就占到抚州全市用电总量 的10%。为掩盖真实情况 ，肖毅授意有关部门虚构统计专报和调整用电分类。他还违规要求为该公司提供财政补贴 ，违规推动政府机关为该公司提供担保 、贷款等融资支持达24亿余元人民币，帮助该公司在高新区新建了数据中心大楼 。

　　抚州有着悠久的历史文化 ，以“临川四梦”为代表作 的明代著名剧作家汤显祖 是这座城市标志性 的文化名人，抚州人形容自己 的家乡是“一座有梦有戏的城市”。然而，肖毅主政抚州期间 ，做 的却是自己虚幻 的政绩梦 ，也因此才上演了支持“挖矿”企业的荒唐戏 。而这样的戏 ，还不止这一出。

　　大乘汽车科技产业园 是肖毅决策兴建的另一个重点项目 ，如今也 是一片寂静，只剩下一名保安人员，看守着大量未完成 的汽车。

　　中央纪委国家监委机关工作人员刘晟：2017年上半年，肖毅不顾实际情况 ，盲目举债 ，盲目决策 ，投资30多亿元建成了相关的汽车产业园。但 是因为他们生产的是传统 的燃油车，本身品牌又没有什么竞争力 ，生产了几千台以后就停产了 ，造成投产即停产。

　　除了违纪问题 ，肖毅还被查出利用职权，为他人在职务晋升、工程承揽 、项目开发等方面提供帮助 ，非法收受财物上亿元 。2021年12月 ，其因严重违纪违法被开除党籍和公职 ，2022年1月，以涉嫌受贿罪和滥用职权罪被提起公诉 ，法庭将择期审理 。

　　肖毅：我是抚州人民 的罪人，我对不起抚州人民 。组织上委派我到抚州去当市委书记 ，希望我能够带领大家脱贫 ，把经济搞上去，让老百姓过上好日子 ，但是因为我扭曲 的政绩观，把自己所谓的“政绩”摆到了人民的利益之前，所以才会这么蛮干 、乱干，导致这么重大的损失。我要向抚州人民忏悔。

　　两个县级“一把手”互相关照对方弟弟

　　结成利益网开启长期“合作

　　甘肃省镇原县属于陕甘宁革命老区， 是甘肃省最后一个脱贫的县。曾在这里多年担任“一把手” 的李崇暄 ，2021年3月被甘肃省纪委监委立案审查调查。

　　李崇暄 ，从2009年到2020年历任甘肃省庆阳市镇原县县长、县委书记 。他上任后主抓 的首个重大工程， 是新建镇原第二中学 ，这也成了他首个收受巨额贿赂的项目。请托他 的人 是另一个县级“一把手”，华池县县长张万福，他也于2017年被查处。

　　甘肃省镇原县委原书记李崇暄 ：张万福 是镇原人，我正好到镇原当了县长 ，他到华池当县长，明确提出来要关照他弟弟进一步发展，然后说了一些具体的县里大的工程 。

　　和李崇暄打过招呼后，张万福 的弟弟很快就带着一个水果包装箱登门拜访李崇暄 ，里面不 是水果 ，而是一百万元现金。

　　镇原二中项目仅仅 是个开端 ，事实上，李崇暄和张万福商定了一个长远“合作”计划。李崇暄也有个弟弟 ，名叫李崇刚，也向哥哥提出想做点工程。于 是李崇暄兄弟和张万福兄弟结成了一张特殊的利益网，两个“一把手”在各自辖区内相互“关照” ，帮对方 的弟弟承揽工程 。双方你来我往 ，通过“异地交换”避人耳目。

　　然而，天下没有不透风 的墙。两个县“一把手”互相照顾对方弟弟 的事情 ，不久就传了出去，释放出的恶劣影响可想而知。

　　2009年到2013年是李崇暄收受贿赂的高峰期，当时镇原县河道治理、水利建设、安居工程、汽车客运站、城乡道路等多个政府投资类项目中，他都打招呼、下指令 ，强行干预 ，使得正常决策和招投标程序被架空。

　　2009年到2013年，李崇暄在全县强行连片推进苹果栽植项目，甚至一些地方迫使农民铲除小麦青苗改种苹果 。轰轰烈烈大规模栽种后 ，没有后续跟踪管理和技术扶持 ，农户遭遇病虫害、技术不足 、水源缺乏等种种困难，致使全县投资一千多万元栽下的八万多亩苹果树，砍 的砍、烧 的烧 ，如今只剩不到十分之一 。

　　位于开边镇 的农业示范园区 ，是另一个失败的“政绩工程”。2012年，李崇暄拍板选址在这里兴建这一项目，首先考虑 的 是方便上级领导检查 。

　　在建设标准上 ，李崇暄追求大规模、高标准，在公路沿线流转土地500亩，投入财政资金近1000万元，新建两百多座温室和钢架大棚。结果建成后 ，很少有人来承包经营，只能强压给镇政府和村委会接手维持 ，供上级检查 。到如今，园区蒿草丛生 ，大部分设施破败闲置 ，好好的土地长年荒废，让当地农户们看在眼里，疼在心里。

　　“一把手”一旦蜕变成为“一霸手” ，必然导致滥用权力，损害党和人民 的利益，这已经被无数案例反复证明。必须清醒地看到，“一把手”监督仍然是监督工作的难点，纪检监察机关必须把它作为政治监督 的重中之重 ，强化责任追究 ，持续释放有责必问、执纪必严的强烈信号。

　　党的二十大作出的重大部署 ，涉及党和国家 的方方面面，每一项都与十四亿人民当下和未来的生活紧密相关，每一项都不是抽象 的概念，而 是明确具体 的工作要求 。党的重大决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里 ，这是纪检监察机关的职责使命。而全体党员也需要深刻把握新时代新征程党 的使命任务，时刻牢记自己的职责使命 ，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义 ，坚决践行“两个维护”，确保党中央的决策部署落实到位，以每个人的工作与奋斗，共同创造中国更美好 的今天和明天 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）