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中国教育以质图强高质量发展******

　　作者：王建（中国教育科学研究院教育财政研究所所长 、研究员）

　　基础教育 ：构建素质教育新格局

　　2022年 ，基础教育迎难而上、奋力改革 ，着力构建发展素质教育新格局，着力构建教师专业发展新模式，进一步提升教育质量。

　　发展素质教育找准突破口 。

　　素质教育理念和政策落地见效 的关键在于德育、素质教育 的应有地位和科学评价体系真正确立起来。聚焦立德树人根本任务不断寻求突破 ，立德为先有抓手 ，核心素养有载体，评价改革有导向 ，“双减”工作有成效，带来中国基础教育 的深刻改变 。

　　育人的根本在于立德，德育是素质教育 的灵魂 ，思政课 是立德树人 的关键课程 。2022年7月 ，教育部等十部门印发《全面推进“大思政课”建设的工作方案》，以“大思政课”建设为抓手，建设“大课堂”、搭建“大平台”、建好“大师资” ，推动各类课程与思政课同向同行 ，推动思政小课堂与社会大课堂相结合 。2022年11月，教育部印发《关于进一步加强新时代中小学思政课建设 的意见》 ，针对中小学思政课存在教师兼职比例过高、专业性不足的问题 ，明确具体 的专职教师配备比例，提出到2025年“小学专职教师配备比例达到70%以上，初高中配齐专职教师”的目标 。一系列举措强调了善用“大思政课” ，引人以大道、启人以大智 、育人以大德，助力学生成长为担当民族复兴大任的时代新人 。党的二十大报告指出 ，“推进大中小学思想政治教育一体化建设”，为学校思想政治教育工作体系建设提供了根本遵循 。

　　课程是育人载体，在人才培养中发挥核心作用 。2022年3月 ，教育部印发《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》 ，基于义务教育阶段时代新人培养 的目标要求 ，通过培育核心素养来实施素质教育，引领课程改革由“知识本位”转向“素养本位” ，推动育人方式深度变革。

　　考试评价 是“指挥棒” ，普通高中 是应试教育“重灾区”。为克服普通高中办学中“唯分数、唯升学”倾向，从“育分”转向“育人”，教育部2021年12月31日印发 、2022年开始实施 的《普通高中学校办学质量评价指南》 ，从办学方向 、课程教学 、教师发展、学校管理 、学生发展等5个方面明确了普通高中办学质量的评价标准，并把不给年级 、班级 、教师下达升学指标，不炒作高考“状元”等作为考察要点，确立起以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系 。2022年3月 ，教育部办公厅发布《关于做好2022年中考命题工作 的通知》 ，与2019年教育部印发 的《关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》一起，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系和考试方式 ，将综合素质评价作为招生录取 的参考或依据 ，促进素质教育实施。

　　深入推进“双减”，优化教育生态，继续完善“1+N” 的“双减”政策制度体系 ，强化监管执法，实现全覆盖 、全链条治理。2022年1月，教育部 、中央编办和司法部印发《关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理 的意见》指出 ，到2024年，基本建成权责明晰、管理规范、运转顺畅 、保障有力 、监管到位 的校外培训监管行政执法体系。2022年11月，教育部办公厅等十二部门印发《关于进一步加强学科类隐形变异培训防范治理工作 的意见》，明确到2024年6月 ，隐形变异培训得以全面清除，有力确保“双减”工作取得显著成效 的主要目标 。2022年11月，教育部等十三部门印发《关于规范面向中小学生 的非学科类校外培训 的意见》，推动非学科类培训为学生发展兴趣特长 、拓展综合素质发挥积极作用，成为学校教育 的有益补充，明确到2024年 ，非学科类培训治理成效显著。

　　一年多来 ，在各方共同努力下 ，“双减”工作扎实推进，校外培训市场野蛮生长现象得到有效遏制 ，校内减负提质受到普遍认可 ，全社会关心和支持发展素质教育 、促进学生身心健康成长 的良好氛围逐步形成 。

　　提高教师质量找到新模式。

　　教师是教育 的第一资源 ，有高质量 的教师才会有高质量 的教育。造就新时代基础教育高素质专业化创新型教师队伍 ，需要从源头上抓起 ，筑基提质 、补短扶弱 、做优建强，筑牢强师之基。

　　推动教师教育振兴发展 。2022年1月 ，教育部印发《关于推进师范生免试认定中小学教师资格改革 的通知》，提出在高等学校师范类专业中稳步推进免试认定改革，将教师队伍质量关口前移到培养院校 ，吸引真正乐教、适教 、善教的优秀人才成为教师队伍后备军。2022年4月 ，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》 ，实施高素质教师人才培育计划 ，构建师范院校为主体、高水平综合大学参与、教师发展机构为纽带 、优质中小学为实践基地 的开放 、协同、联动的现代教师教育体系。

　　加强欠发达地区乡村教师队伍后备。教育部等九部门在2021年发布《中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划》 ，即“优师计划”。2022年9月，教育部办公厅印发《关于进一步做好“优师计划”师范生培养工作的通知》，提出“优师计划”师范生培养 的核心关切 ，一是从源头上改善中西部欠发达地区中小学教师队伍质量 ；二是聚焦“优秀” ，全面落实高校教师与中小学教师共同指导教育实践 的“双导师制” ；三是强化“保障”，确保师范生在校“下得去、留得住、教得好、得发展”，鼓励支持毕业生长期从教、终身从教 。

　　名校长领航让学校走上名校路 ，名师汇聚才能成就好学校。2022年8月 ，教育部办公厅印发《关于实施新时代中小学名师名校长培养计划（2022—2025）的通知》 。2022年12月，教育部办公厅公布了培养基地及培养对象名单 ，确定150位教师为名师培养对象、10家单位为名师培养基地，150位校长为名校长培养对象、10家单位为名校长培养基地，旨在培养造就一批具有鲜明教育理念和成熟教学模式 、能够引领基础教育改革发展 的名师名校长，培养为学、为事、为人示范的新时代“大先生”。

　　职业教育：着力提高质量提升形象

　　2022年，职业教育聚焦“提高质量、提升形象” ，改革攻坚在类型定位 、体系建设、产教融合 、校企合作等方面全面发力，破解“大而不强”问题，助力技能型人才培养和技能型社会建设。

　　顶层设计回归技能教育本质 。

　　职业教育 是以就业为导向，以技能教育为核心 的教育类型 。2022年4月，新修订 的《中华人民共和国职业教育法》 ，从立法层面对职业教育体系、职业教育的实施 、职业学校和培训机构等作了全面的制度安排。据新华社2022年10月报道 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》 ，提出构建以行业企业为主体、职业学校（含技工院校）为基础、政府推动与社会支持相结合 的高技能人才培养体系。

　　优化职业教育类型定位，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。据新华社2022年12月报道，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》 ，提出以提升职业学校关键能力为基础，以深化产教融合为重点，以推动职普融通为关键 ，以科教融汇为新方向，统筹职业教育 、高等教育、继续教育协同创新 ，切实提高职业教育 的质量 、适应性和吸引力。

　　关键要素提升院校办学能力 。

　　办学条件 是职业教育高质量发展的基础 ，从软件和硬件两个方面大幅提升新时代职业教育现代化水平 。2022年5月 ，教育部办公厅印发《关于开展职业教育教师队伍能力提升行动的通知》 ，提出逐步提升教师培养学历层次，带动“双师型”教师队伍整体建设，推进固定岗与流动岗相结合 、校企互聘兼职的教师队伍建设改革。教育部办公厅2022年9月印发《关于进一步加强全国职业院校教师教学创新团队建设的通知》 ，10月印发《关于做好职业教育“双师型”教师认定工作 的通知》，明确职业教育“双师型”教师基本标准 ，突出对理论教学和实践教学能力 的考察 ，注重教学改革和专业建设实绩 ，形成“双师”团队建设范式。2022年11月 ，教育部等五部门印发《职业学校办学条件达标工程实施方案》，持续加强学校基础能力建设，明确各地职业学校办学条件重点监测指标全部达标的学校比例，不断提高职业教育办学质量和吸引力 。

　　工作场景增强学生职业能力 。

　　实习实训 是职业教育的重要育人环节 ，既是学生专业学习和技术技能训练 的必备途径，也 是提前熟悉岗位和融入社会 的重要方式 。教育部等八部门2021年12月31日印发 、2022年开始实施 的《职业学校学生实习管理规定》 ，着眼实习全程 、聚焦关键节点和各方责任权利义务 ，进一步明确了学生实习的行为准则 ，提出1个“严禁” 、27个“不得”，为实习管理划出了底线和红线。2022年9月，教育部办公厅等五部门发布《关于实施职业教育现场工程师专项培养计划 的通知》 ，提出面向重点领域数字化 、智能化职业场景下人才紧缺技术岗位 ，以校企联合实施中国特色学徒制为主要培养形式 ，建设一批现场工程师学院，培养一大批具备工匠精神的现场工程师 ，形成为技术技能人才紧缺领域系统储能、赋能的人才培养培训生态。

　　高等教育 ：全面服务支撑中国式现代化

　　2022年 ，高等教育聚焦国家发展、科学技术和社会科学发展的战略需求 ，以学科建设引领人才培养模式和科研组织体系改革 ，加快建设高等教育强国，全面服务支撑中国式现代化。

　　“双一流”建设突出学科特色。

　　建设世界一流大学和一流学科 是新时代高等教育强国建设的引领性和标志性工程 ，首轮“双一流”建设2016年启动至2020年结束，初步评估若干所高校逐步跻身世界一流大学行列。2022年1月，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设 的若干意见》 ，“双一流”建设正式进入新一轮周期，强调优化以学科为基础的建设模式 。2022年2月 ，教育部 、财政部 、国家发展改革委公布《第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单》 ，名单不再区分一流大学建设高校和一流学科建设高校 ，淡化高校 的“身份”和“帽子” 。高校将在国家分类评价体系 的导引下 ，探索自主特色发展新模式，聚焦各具特色 的优势领域和方向上创建一流 。

　　“新农科”推进学科跨界融合。

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，关键在科技 、在人才 、在教育 。针对传统高等农林教育学科碎片化、过度分化 、“单兵作战”的问题 ，2022年8月 ，教育部办公厅印发《新农科人才培养引导性专业指南》，指出引导涉农高校面向新农业、新乡村 、新农民、新生态 ，面向粮食安全、生态文明 、智慧农业 、营养与健康、乡村发展等五大领域，设置生物育种科学等12个新农科人才培养引导性专业。2022年11月 ，教育部办公厅等四部门印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展 的意见》 ，提出推进农林教育供给侧改革 ，加快构建多类型农林人才培养体系 ，培养一批高层次、高水平、国际化 的创新型农林人才 。

　　哲学社会科学强化体系建构。

　　我国哲学社会科学学科体系日益完备。2022年，两份重要文件相继出台 ，积极推动了哲学社会科学稳步发展。据新华社2022年4月报道，中共中央办公厅印发《国家“十四五”时期哲学社会科学发展规划》，提出要加快中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系 、话语体系建设 。据新华社2022年5月报道，中共中央宣传部、教育部联合印发《面向2035高校哲学社会科学高质量发展行动计划》，强调充分发挥高校作为我国哲学社会科学“五路大军”中 的重要力量作用 ，加强哲学社会科学知识体系建构，提升高校咨政服务能力 。强调优化学科专业布局，推进学科交叉融合，打造一流学科专业群 ，构建适应国家需求支撑知识创新的学科体系 。

　　科研组织强调“大科学”模式 。

　　现代科研正在从自由探索为主向与重大问题导向 的多学科交叉融合并重转变，需要高校科研组织模式从学科导向的松散型“小科学”科研模式 ，向聚焦国家重大战略目标任务的系统生态型“大科学”科研模式转变。据2022年8月教育部消息 ，教育部印发《关于加强高校有组织科研推动高水平自立自强 的若干意见》 ，推动高校充分发挥新型举国体制优势，加强有组织科研，集聚力量进行原创性、引领性科技攻关 ，培养造就一批战略科学家，为实现高水平科技自立自强、加快建设世界重要人才中心和创新高地提供有力支撑。

边角料食品勿留安全死角******

　　“白菜价”“论斤囤”……近段时间 ，在一些电商平台 ，火腿头 、面包边等各色“边角料食品”人气颇高。这些零食取材于食品加工过程中剩余 的边角辅料 ，口感与正品无异，价格却便宜不少 ，受到年轻人热捧 。(1月17日《法治日报》)

　　边角料食品缘何被捧为市场新宠？质言之，边角料食品盛行契合了市场上消费者对高性价比食品的需求，也多少受到了理性健康的消费理念 、厉行节约 的生活观念 的驱动。商家“变废为宝” ，重新盘活了行将废弃的生产材料 ；消费者挖到“省钱宝藏”，花更少的钱买到相同品质 的商品。供需双方既获得了经济效益又减少了资源浪费 ，按说这本是件好事。但现实情况却是，边角料食品市场在实际销售中饱受争议 ，商品来路不明、质量存疑 ，不少商家“挂羊头卖狗肉” ，打着“物美价廉” 的旗号收割一波波消费者 。

　　虽说从当前 的法律框架中来看，法律对边角料食品等新经济下衍生 的新产品尚未有明晰的条文规定 。但边角料食品本质上来说属于食品范畴，仍然处于法律适用的范围内。比如，《食品安全法》中就规定 ，食品包装上应当标明食品名称、生产日期、成分或配料表 、生产者名称、地址、联系方式等信息。因而，边角料食品不因其“新奇”而享有豁免权，商家 的销售活动仍然不能游离在法律划定 的安全线之外 ，食品安全标准及相应 的法律规范必然也要遵守 。

　　就当前边角料食品领域存在的各种乱象 ，有关监管部门和平台责任方需协同发力 。首先，监管方面要严加把关 。相应监管部门要主动作为 、善作为，从边角料食品生产 、加工 、包装 、销售等环节着手加强全链条监管 。再者 ，平台方也要积极承担主体责任 ，共同守住食品安全红线。边角料食品 的主要销售渠道大多集中在线上互联网平台 ，于平台方而言，责任不容推却 。平台应积极履行合理 的审核义务，督促入驻商家规范生产活动和交易行为 ，积极保障消费者合法权益。

　　食品安全重于泰山 。边角料食品走俏市场 ，但暗藏其中 的安全“死角”不容小觑 。对此，要重视起来 ，确保边角料食品生产销售始终在安全 的轨道上运行 。　　　　　　　　　　　　　　　(付迎红)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）