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明年财政 、货币政策如何发力 ？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕 的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头、稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策 ，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力 。

　　对此，财政部 、央行进行了权威解读 ，认为明年要保持必要 的财政支出强度 ，合理安排赤字率和专项债规模，确保政府投资力度不减；明年货币政策的力度不能小于今年 ，“总量要够，结构要准” 。

　　保持必要 的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出，积极的财政政策要加力提效。保持必要 的财政支出强度，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具 ，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控 。

　　12月17日，在中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”上，财政部副部长许宏才表示 ，积极的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入、财政赤字 、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力 ，确保政府投资力度不减”等方面。

　　许宏才表示 ，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策 ，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用 ，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面 。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示 ，明年财税支持政策要保持一定的规模和力度 ，确保国民经济整体好转 ；同时 ，财政政策更需要精准发力 、提质增效 。

　　财政部数据显示 ，2022年，我国财政支出强度比去年大幅提高，赤字率按2.8%左右安排 ；全国一般公共预算财政支出的安排规模是26.7万亿元，比去年增加2万亿元以上 ；中央财政对地方 的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18% ，是2012年以来的最高增幅。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度 ，尤其在上半年会有明显体现。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示 ，新增专项债规模也会达到4万亿元左右 。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费 。

　　许宏才表示，明年 的财政政策要兼顾当前和长远，筑牢风险防控制度 的机制 ，抓实防范化解地方政府债务风险 ，强化财经激励约束和财会监督 ，不断增强财政可持续性。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出，稳健 的货币政策要精准有力。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配 ，引导金融机构加大对小微企业 、科技创新、绿色发展等领域支持力度。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示 ，对货币政策 的要求 ，可以概括为“总量要够，结构要准” 。明年货币政策的力度不能小于今年。需要的话，还要进一步加力，除非经济增长和通货膨胀超出预期。当前我国货币政策 的工具仍然比较充足 ，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理 的手段和经验都比较丰富 。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示 ，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫，进一步提升服务实体经济 的精准性和有效性 。

　　董希淼认为 ，“精准” ，就要突出结构性货币政策工具作用 ，加大对重点领域和薄弱环节的定向“输血”，实施精准滴灌，优化信贷结构。如引导金融机构发展科创金融、绿色金融 ，加大对科技创新 、绿色发展等重点领域 的支持；落实《促进个体工商户发展条例》，加大对小微企业、个体工商户等薄弱环节 的精准滴灌 。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示 ，货币政策仍将保持宽松基调 。“精准”主要体现在“加大对小微企业 、科技创新 、绿色发展”等领域的支持，对应 的是结构性工具以及PSL等 。

　　董希淼表示，“有力” ，应适时降低存款准备金率，为金融机构提供长期稳定 的低成本资金 ，继续向市场发出稳增长、扩内需的明确信号 。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其 是5年期以上LPR适度下行 ，既减轻居民住房消费负担 ，又激发企业中长期融资需求。

　　温彬也认为 ，央行将通过适时适度降准降息等方式，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，并适度提升杠杆率。明年美联储将加息见顶，中美无风险利差将会收窄 ，同时输入型通胀压力不大，物价总体温和，货币政策宽松 的掣肘将大为减弱 。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下 ，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方，保持流动性合理充裕 ，以配合财政发力 ，稳定市场预期 。”王青预计 ，明年信贷仍将保持较高投放规模 ，投放 的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域，即小微企业 、科技创新、绿色发展等 。

　　董希淼建议，应加强宏观经济政策统筹协调 ，实现货币政策 、财政政策和产业政策协同发力、综合施策 ，大力提振市场信心 ，激发有效融资需求，共同面对多重挑战。

智能助老 ：老人舒心 ，子女放心******

在浙江省湖州市长兴县画溪街道姚家桥村区域型居家养老服务中心 ，志愿者指导老人使用远程问诊智能服务终端 。

谭云俸摄（人民图片）

　　随着互联网技术不断发展，借助网络平台和创新模式 ，养老服务也越来越“智能” 。聚焦老人高频需求 ，开发智慧服务平台，守护老人生命安全；建设智慧医养平台 ，老人在线下单，医护上门服务；跌倒报警设备，第一时间响应老人 的求助需求……中国多地积极探索新业态，开发新产品，让科技为养老服务赋能 。专家认为，智慧养老产业 的兴起和技术的迭代升级，让老人的生活更舒心 ，子女更放心 。

　　一键呼叫，随叫随到

　　一个呼叫终端 ，一台红外感应设备 ，一个24小时服务平台 ，让越来越多老人享受到安心的居家养老服务 。

　　在山东省日照市岚山区安东卫街道，小小 的“遥控器”成了86岁独居老人陆新皆 的好帮手 。陆新皆需要助餐 、保洁等服务时 ，就按下这个“遥控器”。另一端 ，专属护理员黄昌丽接到系统通知，及时赶往老人家中 ，提供相应服务 。“一键呼叫 ，随叫随到，真方便！”陆新皆把这个呼叫工具当成“宝” 。

　　据了解 ，山东省加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系 ，将发展智慧养老摆在重要位置，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段，建立起智慧养老管理平台、智慧养老服务平台 、养老信息网，依托省级“两台一网” ，市、县搭建起智慧养老综合管理服务平台 。

　　“岚山区搭建 的智慧养老综合管理服务平台，汇聚全区养老数据 ，实时分配任务订单 ，为居家老年人提供助餐 、助浴、助医 、助乐、助洁和助行等‘六助’服务 。”岚山区民政局局长胡宾介绍 。

　　在天津市河西区“一库一网一平台”智慧养老服务体系中 ，智慧养老服务平台建立起应急救援机制 ，为独居老人免费安装了京东“一键通”呼叫设备，开展“7×24小时”应急帮扶，解决辖区内老人居家安全 的难题 。

　　家住河西区桃园街道广顺园社区的翁奶奶就 是社区养老新服务“一键通” 的受益者。翁奶奶家里免费安装了“一键通”呼叫设备 ，当有应急需求时 ，只要拨通“一键通”，便可以直连智慧养老服务平台，由社区网格员和志愿者组成的“敲门小组”就会上门查看老人情况 ，提供帮扶 。

　　足不出户，居家就医

　　“再巩固一次就差不多了 ，后续还要注意行动姿势 ，减少坐立时间……”湖南省长沙市长沙县果园镇卫生院院长王涌江对李剑忠说。这 是他第三次到果园镇杨泗庙社区居民李剑忠家上门服务。李剑忠处于腰椎间盘间隙狭窄手术后恢复期，以前从家里去一趟镇卫生院要半小时 。“多亏了智慧医养平台 ，现在我可以足不出户在家就医了！”李剑忠说。

　　2021年5月 ，果园镇卫生院作为试点医院 ，上线了由湖南省卫健委、中南大学湘雅医院移动医疗教育部—中国移动联合实验室等机构联合开发 的智慧医养平台 。居民在APP上下单 ，便可定制上门医护服务。除了手机端应用外 ，平台还设有电视客户端，方便不能熟练使用手机的老人操作。

　　“我们以智慧医养平台为依托 ，帮助65岁以上老年人及空巢老人居家养老 、设置家庭病床，针对失能、半失能老年人提供个人照护 、保健康复等日间服务以及定期上门查床 、治疗 、护理等医疗服务。”王涌江说 ，其实这也 是把之前的“家庭医生签约服务”不断推向定制化上门服务。

　　在湖北省武汉市江夏区 ，数字化居家养老服务项目已经在很多老年人家里成功应用。老人睡在床上，只需按一下按钮，就能启动家庭床位语音交互系统 ，获得专业医疗人员 的诊疗服务。目前 ，该项目已与全国数百位全科医生签署协议，一对一在线问诊 。接线员会根据老人需求，将电话转接给相应科室的医生。该项目还为老人建立健康档案，可以实时查看医生问诊记录及健康数据。

　　京东健康智慧医疗总经理胡少奇对本报记者说，京东健康通过居家适老化改造提高老年人居家安全保障，利用人工智能技术实时监测老年人 的异常情况 ，通过24小时在线医疗团队提供专业服务 ，协助应对老年人突发健康问题。

　　跌倒提示 ，就近援助

　　2021年9月，国家发展改革委办公厅印发《关于推介运用智能技术服务老年人示范案例 的通知》，公布了第一批14个运用智能技术服务老年人示范案例 ，山西省大同市“398贴心保”榜上有名。

　　“这个小玩意儿，别看只有巴掌大，作用可不小 。”87岁 的大同市民龚翠兰指了指系在腰间的智能穿戴设备“398贴心保” 。有一次，龚翠兰在自家小区遛弯时 ，一个趔趄摔倒在地，“398贴心保”立即响应——1秒自动识别跌倒 ，30秒救助应答 ，3分钟救援人员到场 ，11分钟救护车到场，为老人及时送医赢得宝贵 的救援时间。

　　中国疾病预防控制中心慢病中心等7家机构联合发布的《老年人防跌倒联合提示》指出，跌倒是65岁以上老人因伤害致死亡的首位原因 。国务院办公厅印发的《国家残疾预防行动计划（2021—2025年）》提出 ，开展老年人跌倒干预和健康指导 ，提高老年人及其照料者预防跌倒 的意识和能力 。提高对儿童伤害和老年人跌倒 的救援、救治水平 。

　　“398贴心保”智能穿戴设备 ，由大同398智慧养老服务有限公司研发 ，其主要功能便是防跌倒 。“每秒钟可以捕捉100组人体动作数据 ，跌倒识别率达90%以上 。”大同398智慧养老服务有限公司研发主管刘超说 ，借助人工智能技术、移动通信技术和云计算技术 ，“398贴心保”实现了跌倒智能判断和自动报警，形成“跌倒提示—后台报警—人工确认—就近救助”的响应流程。

　　2020年8月起，大同市民政局在平城区率先试点 ，为80岁以上高龄老年人、75岁以上独居及低保家庭老年人、低保家庭60岁以上失能老年人免费配用“398贴心保”。目前 ，大同市平城区已有1.56万多位老人用上了“398贴心保”。（人民日报记者 杨俊峰）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）