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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境 。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感 、幸福感和安全感，更 是农村 是否具备基本现代生活条件 的直接体现 。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署 ， 是对农村居民美好环境需求的积极回应 ，是全面实现乡村振兴战略 的有效举措。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策 ，并取得了显著治理成效 。截至2021年底 ，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上 的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善 、长效管护不健全、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设 。

　　第一 ，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济 、社会等因素 的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地的文化和风土人情相协调。一是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受的原则，根据区域 的实际情况选择适合 的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造 。二是要以可持续治理 、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广的治理模式 。三是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度 ，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收 、运行维护 、监测 、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村 的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅 是受益者，更是重要的参与者 、建设者和监督者 。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中 的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力、有资格的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量，建立“共谋 、共建、共治、共评 、共享”的组织机制 。突出基层党组织的领导效能 的同时 ，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设。

　　第五 ，建立健全长效管护机制 。着力构建系统化 、规范化 、长效化的建管用并重制度和机制 。首先 ，根据人口、产业、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备 ，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体 、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系 。第二，要在村集体经济条件较好 的地方 ，探索建立村级运营管护组织 。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护。逐步建立完善有制度 、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。

　　第六，建立健全社会监督机制。通过强化监督与指导 ，实现社会监督常态化 ，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序的基础上 ，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境”的良好氛围，激发村民有效参与 的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改。

　　农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的应有之义。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标。站在新 的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供有力支撑。

甘肃陇南成县 ：以“赶考” 的姿态跑出“成县速度”******

　　——预计全年完成地区生产总值82.17亿元 ，增速7.8%；完成大口径财政收入13.3亿元 ，同比增长17.3% ；

　　——完成一般公共预算收入4.81亿元，同比增长9.1% ；新签约招商引资项目10个 ，总投资38.8亿元，到位资金15.14亿元，同比增长52.8% ；

　　——集中力量打通城区10条“肠梗阻路”，埋设雨污管网20千米，完成道路改造9.1公里；工业增加值突破32亿元，建筑业增加值突破5亿元，省级全域旅游示范区初步创建成功 。

　　刚刚过去的2022年 ，面对严峻复杂的发展环境和艰巨繁重 的发展任务 ，成县高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧盯园区 、城区 、景区“三大区块”能级提升 ，紧扣生态环境 、社会环境 、营商环境“三大环境”持续优化 ，项目建设跑出加速度 ，全县经济运行稳中加固、量增质优，生态底色更加靓丽，群众幸福指数持续提升 ，全县经济社会发展成绩亮丽喜人 。

　　“四好农村路”全国示范县创建成功 ，医疗救治中心 、中医院整体迁建 、儿童医学救治中心等医疗服务能力提升项目加快推进，实验小学、县妇幼保健院搬迁项目建成启用。

　　成县把项目建设作为主战场，创新项目推进机制，聚焦经济社会发展短板和薄弱环节，围绕工业突破谋划扩容增量项目，围绕农业倍增谋划延链补链项目 ，围绕文旅融合谋划提质增效项目 ，积极扩大有效投资 ，优化投资结构 ，破解投资难题 ，推动项目建设扩数量提质量。全年谋划实施500万元以上投资项目77项，完成投资29.6亿元，发行专项债券项目14项，落实债券资金4.7亿元 ，较2021年增长126%。同时建立重大招商引资项目帮办代办制，新签约招商引资项目10个 ，总投资38.8亿元 ，到位资金15.14亿元 ，同比增长52.8% 。

　　在加大项目建设的同时，不断完善重大项目建设服务机制建设 ，形成了“政府总体负责统筹调度，部门协调配合全力落实” 的项目推动机制 ，对重大项目谋划储备 、研究申报和资金争取等各环节进行指标量化，明确奖惩措施，严格兑现奖惩，充分调动和激发全县上下谋项目 、争项目 、抓项目的积极性、主动性 ，跑出了项目建设 的“加速度” 。

　　坚持全县整体谋篇布局 ，“多规合一”编制全域全要素管控规划，“三区三线”划定通过审核，《国土空间总体规划（2020-2035）》形成初步成果 ，12个城区片区修建性详细规划顺利完成 ，征收土地3200余亩，拆除“两违”建筑21座 ，34个老旧小区改造项目接续实施 ，17个房地产开发项目有序推进，梁山路、青岛路 、团结路等按期建成投用 ，陇南大道 、同谷北路等正在按时序进度统筹推进。一条条断头路被打通、一座座高楼拔地而起、一个个老旧小区换新颜，成县正在以“成县速度”推动城区发展。

　　道路变宽了、行道树变绿了、小巷垃圾不见了、城市“牛皮癣”消失了、商铺门店占道经营没有了。在加大城市项目建设 的同时，成县重拳出击抓城市环境整治，“小手拉大手”“文明实践志愿行”“十日攻坚”集中整治行动常态化开展 ，“全县动员、全民行动、全域整治 、全时保洁、不留死角、标本兼治 、彻底整治 、跟踪督查 、严肃问责”等措施推动，城市管理水平大幅提升 ，城市品质明显提升，人民群众获得感幸福感持续增强。成县紧扣“三新一高”要求深入实施强县域行动 ，统筹规划 、建设 、管理三大环节 ，在重点上抓突破 、在难点上动真格 、在是落实上求实效 ，有效提升城市工作的全局性、系统性和县域发展的持续性、宜居性，尽心竭力改善群众生活环境 。

　　走进大路沟核桃科技示范园，一棵棵核桃树粗壮挺拔，每棵树上都有编号挂牌，详细记录了核桃品种信息。“我们已培养筛选出清香 、香玲、陇南755等7个适合成县主栽优良品种 ，并实施嫁接换优、病虫害防治 、配置采收加工设备等一系列提质增效工作。”成县核桃科技服务中心主任胡永辉介绍，全县已累计完成核桃品种改良800多万株 ，核桃良种率达85% ，核桃产量达到3.69万吨、产值4.43亿元 ，以打造3个市级核桃标准化生产示范基地和17个县级核桃标准化生产示范园为重点，扎实推进了成县省级核桃现代产业园区建设。

　　在做强做优核桃产业 的同时，加快推进特色产业三年倍增行动计划，优化种植区域 ，发展蔬菜、马铃薯、油菜 、中药材 、魔芋等区域特色产业24.5万亩，建成标准化规模养殖场598家 ，“1+3+X”特色农业产业质量效益同步提升 。紧盯八大产业链谋划实施各类补链强链延链工业项目26项，全年预计完成投资4.1亿元 ，同比增长95.3%；182个乡村旅游服务节点建成 ，打造旅游重点村27个，建成“电商+供销”县乡村三级配送总仓和“陇货入浙”甘味直营店 ，新研发网货产品72款 ，全年开展电商培训2206人次 ，完成电商销售额4.72亿元 。成县因地制宜发展特色产业，全力保障粮食稳产增产，高效推动农文旅融合发展 ，坚持延链强链 ，推动了特色产业提质增效。

　　冬日 的成县滨河公园，一派生机盎然，白鹭和灰头雁在水中捕鱼，红嘴野鸭和鸳鸯戏水 ，成群结队的鸟儿或飞或栖息在芦苇叶上 ，水中 的鱼儿欢腾雀跃，勾画出一幅人与自然和谐相处 的美丽画卷 。

　　野生动物 的回归， 是生态向好 的最好证明 ，也 是对成县推动绿色发展成果 的有力回应 。坚持以绿色发展为导向 ，深入推进“两山”理论实践 ，成县以最大 的决心、最强 的手段、最强的魄力持续保持生态环保高压态势，依法依规淘汰拆除10座砖瓦轮窑生产线 ，全县规模以上工业单位综合能耗 、用水量分别同比下降14.9%、8.09% ，空气质量优良天数 、地表水水质 、土壤环境质量稳定达标。严格落实河长制、林长制 ，深入开展河湖“清四乱”、联合执法等涉水生态环境专项行动 ，全面清理河道违法设施 ，打击侵占河道、乱采乱挖等违法活动 ，持续推进人工造林 、封山育林、退化林修复 、森林抚育等林业生态修复建设，完成义务植树122万株 ，栽植补植绿化苗木1.67万株，建设绿色通道162公里，全县森林覆盖率、蓄积量持续“双增长”，绿色发展理念正在成县大地深入人心 。

　　一路披荆斩棘 ，一路凯歌前行。成县统筹调度 、稳定预期 ，解民忧增福祉，经济社会发展稳中有进、持续向好，综合实力持续提升，营商环境持续优化 ，社会大局平安稳定，以“赶考”的姿态跑出了“成县速度” ，奋力谱写出了成县高质量发展的新篇章。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）