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强化现代化建设人才支撑******

　　本期光明网理论学术动态导读关注现代化人才 、教育评估 、区域经济发展、生态优势转化等话题，欢迎网友踊跃参与讨论 。

　　【徐佳 ：强化现代化建设人才支撑】

　　湖北省中国特色社会主义理论体系研究中心中国地质大学（武汉）分中心研究员徐佳认为教育是民族振兴 、社会进步 的重要基石，对提高人民综合素质、促进人 的全面发展、增强中华民族创新创造活力 、实现中华民族伟大复兴具有决定性意义。徐佳认为强化现代化建设人才支撑要从三个方面入手 。一要把立德树人融入教育各环节。把立德树人的成效作为检验学校一切工作 的根本标准 ，以文化人 、以德育人 ，促进学生德智体美劳全面发展。把立德树人融入思想道德教育 、文化知识教育 、社会实践教育各环节，贯穿基础教育 、职业教育 、高等教育各领域，培养学生爱国情怀 、社会责任感 、创新精神 、实践能力 。二要着力办好思政课。全面建设社会主义现代化国家 是一项伟大而艰巨 的事业 ，前途光明、任重道远。在大中小学循序渐进、螺旋上升地开设思政课 ，是培养社会主义建设者和接班人 的重要保障 。三要建设好教师队伍 。教师作为知识的传授者 、价值观 的塑造者、人类文明的传承者，肩负着立德树人 的重要责任。推动新时代教育高质量发展，落实立德树人根本任务，对教师队伍建设提出新的更高要求。一方面要努力建设政治素质过硬、业务能力精湛 、育人水平高超的高素质教师队伍 ；另一方面要在全社会弘扬尊师重教 的社会风尚，努力提高教师政治地位 、社会地位、职业地位，让广大教师享有应有的社会声望。

　　摘编自《人民日报》

　　【林蕙青 、范唯：以评定向促强 加快建设高质量教育体系】

　　国务院教育督导委员会总督学顾问、教育部普通高等学校本科教育教学评估专家委员会主任委员林蕙青 、教育部教育质量评估中心主任范唯认为教育评估 是教育体系的重要组成部分，是高质量教育体系的重要保障 ，也 是教育现代化的重要治理手段。在全国范围内做好新一轮审核评估工作，需要把握好以下几个重要方面。首先 是以评估推动高校落实 “立德树人”根本任务。新一轮审核评估主动对标中央要求，着眼于全面贯彻落实党 的教育方针，促进高校建立“立德树人” 的落实机制 ，对评估指标体系的范围、内涵 、重心作出重大调整。一 是强化学校顶层设计、系统设计；二 是关注学生学习成效和教师教学效果；三是促进学校全员育人机制建立。其次要以评估促进高校合理定位 、办出特色和水平 。新一轮审核评估推出 的“两类四种”分类评估是我国高等教育评估工作 的重大突破 ，会有力、有效地引导学校形成各安其位 、结构合理 、特色彰显 的高等教育新格局。具体来说表现在 ：一是以适宜可选类型促高校明晰办学定位；二是以定制组合指标模块引高校实现特色发展；三是以多种常模数据助高校找准坐标方位。再次是以评估推动高校教育教学改革再深化 。改革焦点主要集中在第一 ，加快形成“以学生为中心” 的现代教育理念；第二，推进新型校地校企合作 ，强化产教融合 、科教融汇 的培养模式；第三，改革教学内容体系；第四，抢抓机遇，推进教育数字化变革。最后是以评估推动高校建立现代大学质量保障体系 。新一轮审核评估立足于以外促内，通过外部评估 ，切实加强高校内部质量保障体系建设，推进高校人才培养质量持续提升 ，实现高质量内涵式发展。

　　摘编自《中国教育报》

　　【沈铭辉、李天国：RCEP为区域经济发展带来新机遇】

　　中国社会科学院亚太与全球战略研究院沈铭辉、李天国认为《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP） 的签署和生效有助于亚洲经济体进一步提升区域贸易投资自由化水平 、促进形成区域一体化市场 ，也为后疫情时代亚洲区域经济合作提供了强大动力 。20世纪80年代以来，经济全球化浪潮推动世界经济高速增长 ，这种局面一直持续至2008年国际金融危机爆发前。此后 ，全球价值链重塑趋势开始显现 。一方面，与金融危机前相比 ，全球价值链增长放缓。另一方面，全球价值链区域化趋势增强 ，表现为价值链越来越在地理上集中于最终消费市场。此外 ，2020年突如其来的新冠肺炎疫情也深刻影响了全球价值链调整进程。尽管经济全球化受到阻碍，但亚洲区域经济合作脚步并没有因此而停歇。尽管成员国在经济体制、发展水平 、规模体量等方面差异巨大 ，RCEP在多样性与高标准之间找到平衡 ，用灵活的方式处理了不同利益诉求 ，体现出全面性 、先进性和包容性 。RCEP 的生效意味着亚洲区域贸易投资自由化便利化进入了一个崭新阶段 ，进一步丰富和发展了亚洲经贸合作机制内涵，其带来 的巨大贸易创造效应和更高社会福利水平，为中国经济持续增长提供了新机遇 。表现在以下几个方面 。一是有助于重构区域价值链 ，维护产业链供应链安全。二是有助于全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制。三是有助于提升“一带一路”机制化水平。四是有助于国内国际双循环相互促进 。

　　摘编自《经济日报》

　　【杨茜迪 、陈红敏：让生态优势变为发展优势】

　　复旦大学环境科学与工程系杨茜迪 、陈红敏认为推动生态产品价值实现，一方面将保护自然与满足人民群众对美好生活的需要联系起来 ，另一方面是促进生态优势转变成发展优势、践行“绿水青山就是金山银山”理念 的关键路径。应从三个方面来理解相关内容 。一是守住生态安全底线的重要支撑。生态安全作为国家安全 的重要内容 ， 是生态系统满足人类生存与发展的必备条件 ， 是人与自然和谐共生的重要基础和前提 。生态产品价值实现， 是守住生态安全底线 的重要支撑。二 是创造优质生态产品满足人民需要 。建设人与自然和谐共生的现代化，必须将人民对美好生活 的向往和对优美生态环境的需要作为出发点和落脚点，为人民提供更多 、更优质 的生态产品 。因此，需要从上至下打通生态产品价值实现的观念、技术 、制度等阻隔 ，在充分挖掘生态产品价值 的基础上 ，建立健全生态产品价值实现的体制机制。三是促进生态优势转变为发展优势。健全生态产品价值实现机制、促进地区生态优势转变成发展优势 ， 是推进生态功能保护区域与其他地区实现共同富裕 、同步现代化的重要途径 。为推动区域协调发展，统筹城乡发展平衡 ，需要推动自然资本与人力资本 、人造资本有机结合，因地制宜地探索不同类型地区生态优势转变成发展优势的模式 ，让提供生态产品的地区和提供工业产品 、服务产品 的地区基本同步实现现代化 。

　　摘编自《中国环境报》

　　（光明网记者李彬整理）

数字教科书 ：教育转型发展的必选项******

　　【世界教育之窗】

　　作者：牛楠森（中国教育科学研究院基础教育研究所副研究员）

　　新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球经济越来越呈现数字化特征 ，因而世界各国都把数字化作为经济发展重点，覆盖经济社会发展全领域。教育作为影响国家当下和未来政治经济社会全方位发展的重要因素，更是数字化转型发展的关键领域 。新冠肺炎疫情的发展，也使得线上线下混合学习成为全球教育不得不采用 的新形态 。可以说，顺应经济数字发展要求 ，满足学生不受时空限制的大规模学习需求 ，教育数字化转型已成关乎世界各国教育生存发展的必选项。

　　数字化教材 的开发与使用是教育数字化转型 的撬动因素之一。数字化教材 ，即以数字形态存在、可装载于数字终端阅读 、可动态更新内容 、可及时记录交互轨迹 的新型学习材料。数字教材是国家教材 的新类型 ，既有教材 的一般属性，即它是关联教与学的核心纽带，是国家教育方针 的落实载体 ，也有信息技术产品的一般属性，即开放性 、个性化、交互性等 。因而，数字化教材被视为撬动课堂教学改革及教育改革 的重要支点 ，是教育数字化转型 的重要抓手 。世界各国基于各自国情基础和需要 ，积极探索数字教科书 的应用、推广 、师资培训、使用效果和评价指标，以构建本国的数字教科书使用体系，保障数字教科书 的科学有效使用 。

　　政府是数字教科书的主要推动者

　　数字教科书不同于一般的数字教育资源，隶属于教科书系列 ，事关“培养什么人 ，为谁培养人” 的问题。因此 ，世界各国多由政府直接或间接通过专项计划的形式来推广本国数字教科书 的使用。

　　韩国是世界上较早推行数字教科书且已有成效 的国家之一。这同韩国政府二十年来 的持续推行密不可分。早在2002—2006年，韩国政府便开始探索建立数字教科书模型 。2007年 ，韩国教育部宣布实施中长期“数字教科书商业推广计划（2007—2011）”，开始进行数字教科书试点 ，测试数字教科书应用于课堂教学的有效性。2011年 ，韩国教育部宣布“促进智慧教育的行动计划” ，主要任务便是开发和应用数字教科书。2013年，韩国宣布“数字教科书开发和调整计划”，正式启用数字教科书教学，课堂上数字教科书与纸质教科书并行使用。2016年，韩国教育部公布“基于2015年修订课程方案 的国家指定/授权中小学数字教科书分类（提案）”，开发易于实施 、以学习者为中心 、多媒体分级 的数字教科书 。2018年 ，数字教科书逐步在普通学校全面推广和应用。根据韩国教育研究信息院2021年发布 的教育白皮书 ，从2014年到2021年 ，韩国全境使用数字教科书 的中小学由163所增长到10755所。

　　法国政府较为重视在农村地区推行数字教科书，以提高农村地区教育质量和全国的教育公平水平 。2009年，法国政府拨发专项资金用于支持农村地区的教育信息化发展 ，即“数字农村学校项目”主要用于农村 的数字化基础设施建设 。同年 ，法国政府推行了一项数字教科书试点计划 ，向来自12个学区 的69所初中 的一 、二年级学生提供数字教科书 ，包括法语、历史、地理 、数学 、物理 、化学等学科 。该项目于2016年5月结束，累计为15000多名学生和1500多名教师提供了数字教科书 。2016年，法国教育部又联合投资总署实施“创新 的数字学校和农村计划” ，用于支持农村地区小学的教育数字化创新发展 ，进一步完善农村地区学校 的带宽等信息化基础设施建设 。法国教育部下属的教学项目、教师专业发展和数字发展办公室负责数字教科书推广相关工作 ，如开发在线平台 、组织教师培训并提供多学科课程教育资源。

　　美国的数字教科书推广也是政府行为，但由州政府先发起，联邦政府支持肯定 ，再颁布全国计划。美国第一个数字教科书项目，是时任加利福尼亚州州长阿诺德·施瓦辛格于2009年提出的“免费数字教科书计划”，同年，加州法案通过允许K-12公立学区为学生提供数字教科书 的规定，允许地方购买达到国家规定 的幼儿园和1—8年级数字教科书 ，以及达到州政府标准的9—12年级数字教科书 。2012年10月 ，时任美国教育部部长阿恩·邓肯呼吁全国学校尽快采用数字教科书 。随后 ，美国教育部与联邦通讯委员会颁布《数字教科书指导手册》，构建了数字教科书建设的系统框架 ，用于指导全美的数字教科书事业发展。但美国政府并未全权领导和推动数字教科书事宜，2001年成立 的美国国家教育技术总监协会 是主要的执行推动者 ，该协会以推动全美教科书电子化为使命，并同美国各州和地方政府形成长效合作机制 ，发布《美国数字化教科书发展报告》 ，提供相关 的数字教科书资源和软件 ，引领和支持各州 的数字教科书发展 。

　　数字教科书有效运行需要持续投入

　　数字教科书 的数字属性，对国家信息化水平 、校园和家庭信息化条件 、终端设备等均提出了要求。同时，信息技术发展迅速 ，基础设施更新换代率极高，进一步抬高了数字教科书 的使用成本。面对这个客观现实 ，各国的应对策略不同 ，但均持多元路径、积极投入 的态度 。

　　法国在“数字教育战略”规划下，为加强学生数字能力、促进教师专业发展和激发教学创新 ，在学校的数字化基础设施和设备上投入了大量资金 ，2013—2017年便投入了约23亿欧元，为中小学师生配备高水平的数字化和网络数字设备。

　　德国2019年正式启动“中小学数字化协议”项目，计划此后五年每年投入5亿欧元用于学校信息化平台建设。2020年 ，德国在向欧盟提交的《国家恢复和复原力计划》申请中 ，明确设置了专项资金支持“教育数字化”计划 ，用于教师数字教育资源和数字技能 的数字设备支出 ，以及开发德国数字教育平台。

　　韩国科技部发布《2021年数字新政行动计划》 ，将资助128亿韩元为“教科书试点项目”完善硬件设施，为累计270000间中小学教室安装高性能Wi-Fi，提供约80000台平板电脑 。此外，为丰富数字教科书内容 ，韩国也在积极推进完善《促进远程教育框架法》的立法工作，并修订《教育用著作权作品指南》以扩大中小学教育用著作权作品范围 。

　　数字教科书进入学校 的两种路径

　　不同国家 的数字教科书开发模式不同，也会影响数字教科书进入学校的方式 。

　　在韩国，数字教科书 是由教育部主导开发与部分授权相结合。根据课程和学习阶段，数字教科书有不同 的授权和批准系统，基于“2015年修订课程方案”，小学三 、四年级 的社会研究和科学科目由国家指定开发，初中一年级的社会研究和科学科目由私人出版商开发、政府部门验收授权后投入使用。因而，在经历了国家主导开发或授权审查后 的数字教科书，可以直接推行至学校 。当然，这种推行并非 是全面铺开，而是试点制逐步推行 。2007年，在数字教科书推行的初始阶段，韩国教育部选择了小学五 、六年级的部分科目 ，首期选了20个试点学校 ，后扩大到100所。至2020年，韩国教育部的报告表明 ，小学三、四年级、初中一年级 的社会研究 、科学 、英语科目 ，小学五、六年级和初中一到三年级的社会研究 、科学和英语 ，以及高中三年的英语科目 ，都应用了国家授权的数字教科书 。换言之 ，除了小学低段的一、二年级，整个基础教育阶段其余年级 的部分学科已经应用数字教科书 。

　　在美国 ，各州政府会参考美国国家教育技术总监协会提供的数字教科书采购指南 ，组织相关部门对出版商开发的数字教科书进行审核 ，通过后投入学校使用 。以加利福尼亚州为例 ，教学质量委员会作为州教育部门 的咨询机构 ，负责监管数字教科书评审 、建议和任命专家审查小组成员 ，小组成员一般包括教师 、管理人员等教学评审专家 ，以及专门负责内容审查 的专家。教学质量委员会在参考专家审查意见的基础上 ，为州政府提交数字教科书审查报告 。与此同时 ，教学质量委员会还会收集整理公众对数字教科书 的审阅和评论 ，并撰写研究报告 。州政府综合这两份报告，并召开三次公开听证会 ，充分考虑民众意见后，发布教科书采购清单 ，供所在州和地区 的学校参考。

　　数字教科书对学生 的多元成效

　　从理论上来说 ，数字教科书可以通过互动性和多媒体功能 ，帮助学生更好掌握相关知识，也可以增强学生的信息素养 ，帮助他们适应数字化社会等 。换言之，只有对学生发展真正起到独特而不可替代 的作用，才是数字教科书存在和发展的根本依据 。

　　韩国学者使用个案研究、访谈观察等实证研究方法来探究数字教科书对学生的影响 。他们发现 ，在课堂上使用数字教科书 的学生在学业成绩 、解决问题能力方面要高于使用纸质教科书的学生，数字教科书也有助于提升学生 的学习态度、兴趣 、动机和自学能力，对学生学习动机的影响要高于对学生成绩的影响 。具体来说，随着学生使用数字教科书 的时间和频率 的增加 ，学生将获得多方面提升 ：一 是自主学习能力提高 ，如学生能为自己制定计划 ，并按照计划进行 ，同时，设定优先级并首先做重要 的事情；二 是创新与创造能力显著提高 ，学生能运用创新思维和方法解决问题等 ；三是信息素养有所提升，如学生可以收集学习所需信息、用收集到 的信息弥补知识空缺 。此外 ，研究发现，教师对数字教科书使用 的热情越高 ，学生 的信息素养能力也越高，但与学生 的自主学习能力 、创新创造能力之间并无显著相关。

　　关于“数字教科书 的使用能够显著提升学生学习动机”这一结论 ，在美国和英国也得到证实 。美国学者通过为处于成绩上游 、中游和下游的小学一年级学生提供数字化书籍，再采用问卷调查和一对一访谈的方式 ，发现使用数字教科书提高了学生学习动机水平。英国学者对11—12岁 的小学生进行分组实验研究发现，相较在课堂教学中使用纸质教科书 的对照组 ，使用数字教科书学生 的小组成绩和个人成绩更高，学习态度也更积极，学习动机水平更高。

　　多路径提升教师数字教科书教学能力

　　数字教科书并非传统纸质教科书 的数字化 ，它 是一种新型的教学载体 ，对教师 的学科知识 、知识跨度 ，信息素养、教学整合能力都提出了更高要求 ，对其所习惯的传统教学方式也提出了挑战 。数字教科书 的推广过程，也是教师教学能力的转型过程 ，所谓老路走不到新目 的地 ，因而各国纷纷采取积极策略提高教师的数字教科书教学能力。

　　美国国家教育技术总监协会提出 ，各州和地区必须为教师提供专业 的信息化培训课程 ，内容涉及资源使用培训 、同伴辅导 、持续的专业学习等；培训目的在于让教师有能力选择符合课程标准 、支持所有学生使用的数字教科书 ，持续提高教师信息化素养。

　　为提升教师数字化水平和技能 ，法国采取了培训与认证两种路径并行的方式 。在项目培训方面，既有专门 的数字化培训项目，如法国的“教育数字领地”计划将教师培训作为关键措施之一，根据教师个体需求 、背景和专业知识水平，将数字化技术作为培训主题；也有一般类 的教师专业发展培训中 的“信息化”专题 ，自愿选择该专题 的教师比例从2013年的39.8%增加到2018年的50.2%。在资格认证方面 ，2007年 ，法国教育部以教育法令的形式颁布了中小学教师专业能力标准 ，将信息与通信能力纳入教师十大必备专业能力，只有获得国家规定 的计算机与网络二级认证证书，才有机会获得教师资格证。

　　韩国多措并举提升教师数字化教学能力 。首先 ，制定专门 的数字教科书培训计划，派遣指导顾问入校提供现场培训。其次 ，学校自主建设校内数字教科书学习社群 ，在学习社群里，教师自愿贡献优秀案例并进行经验交流，以学习共同体的方式提升数字教科书应用能力。另外 ，2021年，支持教师信息通信技术能力提升 的在线平台ITDA交付使用，为教师提供了更丰富的数字教科书资源，更为开放 的交流平台。

　　（本文系国家社科基金教育学重点课题“新时代五育融合实践路径与评价改革研究”）

　　《光明日报》（ 2023年01月05日 14版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）