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促经济、惠民生！14省份发布“一号文件”******

　　中新经纬2月4日电 (吴晓薇)2023年已经步入第二个月份 ，据中新经纬不完全统计，全国14省份发布了地方版“一号文件”。保民生 、促经济仍 是各地开展年度工作的“重中之重”。快来看看各地“一号文件”都提到了啥 。

　　京津豫惠及民生

　　北京建设筹集保障性租赁住房8万套(间)，持续推进老楼加装电梯工作 ，在全市试点建设80个布局合理 、业态丰富、智慧便捷 的“一刻钟便民生活圈” ，新增有偿错时共享停车场150处、停车位10000个。

　　天津明确160项年度重点工作 。其中包括为新市民 、青年人等群体提供8500套保障性租赁住房，向中低收入住房困难家庭发放租房补贴4亿元。

　　河南坚持适度超前，加快实施城市燃气、供水、排水、供热管道老化更新改造。

　　7地聚焦经济

　　上海提到诸多方面 ，如助企纾困方面 ，全面落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策 ，开展延期还本付息和续贷服务，实施中小微企业贷款贴息贴费；援企稳岗扩岗方面 ，降低企业用工成本，支持行业企业稳岗扩岗，支持和规范发展新就业形态；扩大有效投资方面，开展全球招商引资活动，用好各类投融资政策和工具 。支持外贸企业抢订单拓市场。更大力度吸引和利用外资 。加快培育壮大新兴产业集群。加大财政支持稳增长力度。

　　贵州提到 ，推动气象与旅游深度融合 ，为康养度假 、文化体验、山地体育、乡村休闲等旅游新业态提供气象服务支撑。打造“中国天然氧吧”“气候宜居城市”“避暑旅游目的地”等品牌。此外还将推动中医药产业高质量发展。到2030年，中药材产业基础进一步夯实，中药制造产业规模进一步壮大，“黔地灵药”品牌效应进一步凸显，3-5个中药材重点单品全产业链产值达到百亿级 。

　　海南将2023年定位为“基础建设年”。加大农业品牌宣传力度，加快五指山大叶茶和文昌鸡区域公用品牌培育。推进省级10大农产品区域公用品牌应用。引导培育市县级优质农产品区域公用品牌累计30个以上，著名企业品牌累计30个以上 ，新建省级农业品牌示范基地10个 。

　　内蒙古支持呼和浩特市高质量发展，用5年左右时间 ，地区生产总值突破5000亿元 ，在省会城市排名中实现赶超进位 。支持呼和浩特市举办“全球乳业大会”。高标准打造国家乳业技术创新中心 ，确保2023年建成投用。

　　东北三省在推动经济发展方面重点不同。

　　黑龙江提到 ，对当季实现工业产值1000万元及以上且同比增长10%及以上 的企业，按增量的1%给予奖励，每季度每户企业奖励资金最高不超过50万元 。全省发放政府消费券6亿元 ，在春节和元宵节期间集中发放不低于2亿元，促进冰雪旅游、汽车消费 、年货百货、文娱体育 、节庆餐饮等消费活动。

　　吉林提到，支持生猪 、家禽产业高质量发展 。支持生猪 、家禽种业企业从国外引进优良品种，对引进原种猪、祖代种禽的企业，按照实际引种资金 的30%给予补助 ，单个企业年度最高不超过200万元。对生猪小型屠宰点通过改造升级达到省级屠宰标准化示范场的企业，每个企业给予20万元奖励 。

　　辽宁提到 ，支持各市建立首贷 、续贷中心 ，为市场主体提供“一站式”便利化服务 。扩大“辽科贷”“辽知贷”“辽贸贷”“辽绿贷”等信贷新产品应用范围 。支持鼓励各地联合金融机构、平台企业等以多种形式发放消费补贴。

　　这两地关注安全

　　山西聚焦安全生产，推进治理模式向事前预防转型 ，有效防范化解重大安全风险 ，杜绝重特大事故、遏制较大事故 、减少一般事故。

　　福建要求到2025年，基本掌握重点地区 、重点园区、重点行业有毒有害化学物质生产使用状况 ，以及重点管控新污染物排放状况、环境与健康风险状况 ，对一批重点管控新污染物开展专项治理。有毒有害化学物质环境风险管理机制逐步建立健全。

　　中央一号文件发布在即

　　此外 ，湖南“一号文件”对2022年度重点工作取得明显成效 的市州、县市区 、管理区和园区予以通报表扬，并给予激励支持。陕西将开展第五次全国经济普查，要求推进电子证照信息等在普查中 的应用，采取网上填报与手持电子终端现场采集数据相结合 的方式开展普查 ，通过信息化手段提高普查数据处理效能。

　　值得一提的是 ，按惯例，中央一号文件发布在即 。

　　中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题 的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署 。2004年至2022年又连续十九年发布以“三农”为主题的中央一号文件 。

　　2022年中央一号文件于当年2月22日公布，以保障国家粮食安全为核心主线。今年的中央一号文件将聚焦开展哪些工作 ，让我们拭目以待 。

多学科融合 ，推进世界遗产可持续发展******

　　本报记者 李佳霖

　　《保护世界文化和自然遗产公约》诞生于1972年。2022年是《保护世界文化和自然遗产公约》诞生50周年 。1985年，中国加入该公约 。1987年 ，中国有了第一批世界遗产 ，包括长城、周口店遗址 、秦始皇陵兵马俑 、北京故宫 、敦煌莫高窟以及泰山。目前 ，中国世界遗产总数达到56项 ，其中世界文化遗产38项 、世界文化与自然双遗产4项 ，为传承中华历史文脉、守护全人类文化瑰宝作出了重要贡献 。近日，由联合国教科文组织名录遗产地可持续旅游教席倡议发起 ，中山大学旅游学院承办的首届世界文化和自然遗产学术论坛举办 。与会专家学者建言献策，促进世界遗产保护与利用的多学科交叉融合与人才培养 ，助力世界遗产事业发展。

　　从“以物为中心”到“以人为中心”

　　故宫博物院原院长单霁翔表示，通过世界遗产的申报实践，使大家对文化遗产有了更深刻的认识 。比如从文物保护的语境走向文化遗产、世界遗产保护 。“过去文物保护 的对象是静态的古遗址 、古墓葬等，如今强调保护活态 的遗产 ，如人们居住的传统村落 ；过去文物保护只保护物质要素，现在非物质要素也成为其不可分割的一部分。黎族的黎锦、哈尼族的耕作技术等都被纳入了保护之列 。”单霁翔说。

　　1997年 ，平遥古城被列入《世界遗产名录》 。同济大学建筑与城市规划学院教授邵甬表示，平遥古城是人居型世界遗产 的典型代表，城市开发、过度旅游 、社区面临着被瓦解 的风险 是其要面对的挑战。邵甬介绍 ，成为世界遗产之后，平遥古城旅游快速发展，古城保护与发展出现了失衡状态，很多干字形商业街作为开发 的主要区域 ，接受了外部投资 ，并且进行了装修甚至过度装修，但 是很多传统院落却存在消极保护 的状况 。另外，平遥古城 的社会经济发展动力不足 ，没有足够的就业岗位，社区缺乏比较强的凝聚力 ，社区居民对遗产的认知不足。

　　2006年 ，邵甬开始为平遥古城编制保护规划，为平遥古城的保护与发展提出相关策略。“一是古城价值 的再阐释，从古城的古代到当代 ，从宏大叙事到日常人居，涵盖了金融之都、营城智慧等方面 ；二是古城定位的调整 ，将以旅游为主的古城调整为‘活着’ 的古城 、宜居的世界遗产地；三是工作目标的调整，从‘保下来’到现在 的‘活得好’ 。”邵甬说 ，团队为平遥古城编制了详细的保护规划 ，以求保存完整 的中原汉民族城市特征，并保护好物质和非物质遗产 。出台了《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》，以期通过政府主导 、居民自主和专家引导的激励制度 ，让老百姓在通过补助资金改善人居环境 的同时 ，修缮结果也能够符合保护规划制定的标准 。同时 ，进行产业优化，鼓励旅游业之外 的其他产业发展 ，形成有韧性的产业结构，比如把古城中 的废弃用地活化利用为文化空间，鼓励文化产业植入，在古城里逐步形成了与文化遗产空间相结合的电影节、摄影节等 。如今平遥的旅游总收入在逐年提高 ，但 是门票收入占比越来越低，参与到相关产业中的居民也越来越多 。

　　“开始规划时我们更多的 是记录物 ，比如街巷 、建筑，后来更多地去理解城市与人的历史以及人当下 的需求 ，实现了‘以物为中心’到‘以人为中心’的改变 。在工作方法上，从原来 的‘精英规划’转变为‘共同缔造’ 。比如成立社区工作坊，让老百姓了解古城的保护与发展 ，也了解他们的需求 。”邵甬表示 ，人居型世界遗产的保护 ，既要坚持“以价值为基础”的保护原则，还要坚持“以人为核心” 的发展理念 ，同时要回应可持续发展的目标 ，强调在保护文化遗产 的同时重视人居环境的改善，实现宜居 、活力、平等三大目标 。

　　保护为主，倡导可持续发展

　　湖南武陵源于1992年列入《世界遗产名录》 。2004年 ，武陵源成为中国首批世界地质公园之一 。2007年，武陵源成为国家5A级旅游风景名胜区 。

　　武陵源的保护发展之路很好地印证了遗产保护理念 的蝶变。2014年世界自然保护联盟开展世界自然遗产保护展望时，把所有的自然遗产地分为四类 ：第一类是好；第二类是比较好但需要给予一些关注；第三类是重点关注；第四类 是严重关注（大部分为列入濒危遗产名录的遗产地）。武陵源被列为重点关注类。2017年 ，武陵源再次被列为重点关注类 。“世界自然保护联盟关于武陵源 的报告措辞非常犀利 ，比如认为武陵源 的完整性尤其美学价值受到不可接受的丧失。同时强调旅游设施过度建设和持续游客增长给武陵源带来的威胁等 。”贵州师范大学喀斯特研究院教授肖时珍说。

　　“我们受地方主管部门委托，按照世界遗产中心 的要求编制了《武陵源世界遗产保护状况报告》，逐一回应了世界遗产委员会及世界自然保护联盟对武陵源的担忧 ，以及武陵源所在 的各级政府为实现遗产保护和可持续发展而采取的措施及取得的成效，包括武陵源景区主入口的酒店 、商铺等大多已拆除，并且进行了生态修复 ，武陵源在居民搬迁、环境污染防控等方面采取的措施及取得 的成效等。我们也客观地评价了武陵源相关基础设施建设对美学景观带来的一些负面影响 ，还分析了索道 、电梯等在促进遗产保护和展示、促进当地老百姓 的生活改善和促进地方社会经济发展方面发挥的积极作用。对世界自然保护联盟很关注 的游客人数，也在调查统计的基础上进行了数据核实与澄清 。”肖时珍说 。

　　世界自然保护联盟认可了他们的报告 。2020年12月，通过各方面 的努力，武陵源由“重点关注”类晋级为“比较好需要给予一些关注”类 。“武陵源也调整了开发思路 。比如之前武陵源计划再建一条鹞子寨索道，因为有了世界遗产委员会的决议建议，如今已经放弃了这一计划。可以看到 ，武陵源从过去旅游大开发 的阶段 ，逐渐演进到开发与保护并重 的阶段，到如今进入以保护为主 、倡导可持续发展 的阶段。”肖时珍表示。

　　让原住民获得发展的红利

　　2013年，红河哈尼梯田被列入《世界遗产名录》 。2018年，中山大学旅游学院教授保继刚带领团队对哈尼梯田进行了调查。“团队有60个人，其中20多人懂哈尼语 。”保继刚说 。

　　团队对元阳县35个自然村5682户做了实地调查 。调查发现 ，村寨大部分年轻人出去打工了 ，空心化现象比较严重 ；遗产区以农业为主 ，产业结构非常单一 ； 35个村庄中，传统民居蘑菇房只剩下298栋。“经过调研和充分考虑 ，我们选择了阿者科村开展保护实践 。”保继刚说。

　　阿者科村 是35个村落中最贫困 的一个村，因为交通不便导致村内新建设缓慢，也使得蘑菇房得到大量存留 。“我们提出了‘阿者科计划’ ，在这个计划中，村民以村落和他 的生产生活方式入股，占股70％，其中民居占40％ ，梯田占30%，居住占20% ，户籍占10% 。只要住着传统民居 、种着梯田 ，村民就可以得到相应的分红 。通过这样 的方式，我们在传统民居以及梯田的保护上找到了抓手。从2018年6月开始，到2019年3月第一次分红，每户分了1600元。之后 ，村民对我们更加信任了 。到2021年，每户分红达到3000元 。”保继刚表示，在这个计划推进中 ，一直推行基层民主 ，公开所有 的相关信息。有需要新增的管理制度，召开村民代表会进行商议 ，形成了新 的管理制度就纳入阿者科的管理制度中。

　　“我们还给孩子们设立了教育奖励金 ，考上中学奖励500元 ，考上本科奖励1000元，每年发放。同时，还请当地村民教游客体验织布等，他们也可以得到一些收入 。”保继刚说 。

　　作为中国旅游减贫方案，“阿者科计划”是一个社会科学 的试验田，从实践反哺理论 。“其中最核心 的 是创造旅游吸引物 的人 ，应该得到旅游带来的收益 。”保继刚说。

　　“世界遗产保护 的持续推进得益于建筑 、旅游等领域人才参与。”中山大学旅游学院教授张朝枝表示，文化遗产保护具有跨学科特征 ，因此培养好跨学科综合型人才是关键 。据悉，从2018年起 ，北京大学考古文博学院教授杭侃和张朝枝共同发起了遗产旅游联合工作坊 。连续几年来，工作坊组织了多个专业 的师生，在河南、河北 、山西等重要遗产地开展调研，探索遗产地 的保护发展 。“以‘共同问题’为导向，多学科人才一起努力推进世界遗产保护 。”张朝枝表示。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）