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中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******

　　作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训，全面提升农民素质素养，育好用好乡土人才；要引进一批人才，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下 、能创业”。

　　关于乡村振兴 ，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才是全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 的动力保障。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话，为全方位培养、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循。

　　一 、乡村人才培养和引进的主要成效

　　乡村人才 的培养和引进 是一项系统工程 ，近年来 ，有关部门在乡村人才培养 、引进以及配套政策等方面推出了系列举措 ，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障 。

　　人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才 的培训计划 、项目 、行动等 ，为乡村本土人才 的培养提供了平台。

　　具有代表性 的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人 、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象 ，提升了各类人才的乡村治理能力和脱贫致富带动能力，截至2021年，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领 ，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁”，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。

　　人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助、培训补贴 、以工代训补贴、一次性创业补贴、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点群体就业创业 。二 是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收、创业补贴、金融保险、用地用电、人才保障、创业服务、园区建设等扶持政策，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业。三是做好规划引领。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》 ，做好顶层设计，明确提出“健全人才引进政策体系”，引导各类人才返乡入乡兴乡。

　　优化环境改善乡村人才工作与生活条件 。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税、营业税、教育费附加、地方教育附加等税费减免政策 。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业 、奋发作为 的积极性 。利用“银保担”合作、供应链金融、设立绿色通道等方式 ，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境 ，改善了乡村人才的生活环境。

　　二 、乡村人才培养和引进待化解的难题

　　目前来看 ，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决：一 是人才结构不优。从乡村人才个体特征看 ，年龄偏老 、学历和职称偏低。从乡村人才分布情况看 ，多集中在经济较强、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少 。二 是人才吸引力不强。农村资源要素活力不足 ，人才成长空间小、待遇低，医疗 、教育 、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好的城市相比，乡村对人才 的吸引力 、吸附力不够 ，造成外地人才引不进、本地人才留不住。三 是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足，且乡村人才发展所需 的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够 ，影响了引进人才和留住人才 ，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥 。

　　三 、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面

　　针对乡村人才发展难题 ，需要在目前政策的基础上，持续创新人才培养 、引进、使用以及扶持激励保障政策 ，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章，切实开创乡村人才振兴新局面 。

　　创新培养政策，“育得出”人才 。乡村振兴对人才的需求明显增加，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才 。切实提高全面性 ，乡村人才类型多、涵盖广，要细分人才类别，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍的综合素质和带动能力 。

　　切实提高针对性 ，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点 的培养体制机制 ，瞄准抓数量 、抓质量 、抓多样 ，综合采取短期培训 、职业教育 、学历教育 、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度 ，各省负责组织实施人才培养重大工程，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案 。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调、日常跟踪服务 、支持扶持政策落实等工作。

　　创新引进政策 ，“引得来”人才 。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才的补充，重点有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡 、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务 ，实施“一村多名大学生”计划等引才计划 、行动等，出台适应农村发展 、农村特色的引才政策 ，提供符合规定 的福利待遇以及良好的生活条件 ，在人才子女教育、养老保险 、医疗保险等方面提供保障，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与的乡村人才引进机制 ，吸引各类优秀人才下沉服务乡村、干事创业 。

　　创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业的政策、项目 、资金与人才政策一起研究 、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训、项目、资金 、金融、园区、物流 、土地等系统性支持服务。

　　营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展 的动力 。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障 、公共服务等方面的政策壁垒 ，在医疗、子女入学、档案托管、证件申请等方面实施最优惠政策，提供“一站式”服务 ，构建有利于人才在乡村发展的保障体系 。

　　创新使用政策，“用得好”人才。打破身份、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定、职业等级评定以及职称审定等措施 ，并赋予相应 的待遇，为优秀乡村人才提供更宽广的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社、家庭农场发展创业联盟 、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民、服务农民、富裕农民 的作用，同时，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平 。

　　（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023)的阶段性成果）

“找课本茬”背后 是平等 的学习姿态******

　　用一副三角板能画出多少度数 的角？“除了30度 、45度、60度、75度……应该还有165度！”据极目新闻报道 ，四川成都两名四年级学生米之贤 、廖钧宇发现课本上一道数学题参考答案“有问题”，自己找到的一个答案不在参考答案中，他们给教材编写组发去了邮件。编写组回信肯定了两名小学生 的探究精神和严谨态度 ，表示要在教材修订中采纳他们的建议。

　　类似“找茬”“挑刺”且成功 的例子 ，并不鲜见。2021年秋，沈阳七年级学生崔宸溪指出英语课本上蜜蜂配图配成了食蚜蝇 ，出版社编辑为他点赞；当年10月 ，上海小学生吴叶凡发现美术课本上 的“树叶”应该是数亿年前 的古生物“海百合” ，出版社第一时间将错误进行溯源并上报修订……

　　出版社虚心接纳意见的坦诚固然值得肯定 ，但这些中小学生敏于思考、敢于质疑的探究精神更难能可贵。面对权威的课本 ，这些学生不盲从 ，不盲信， 是其所是 ，非其所非，坚定地表达己见 ，展现出新时代中小学生积极主动求知求真 的价值认定。

　　尽信书不如无书 。中小学课本“千锤百炼” ，经过诸多专家之手，当然经得起各种推敲，也比其他读物更精准 、更标准，但这并不意味着课本就完美无缺、无可挑剔了 。中小学生每天与课本生活在一起 ，当然最熟知课本的角角落落。很多时候 ，即便发现问题，一些学生也没有选择发出质疑 ，这恐怕仍与当下部分中小学过于格式化 的教育方式有关。

　　我早年曾经做过三年中学语文老师，每每困惑于如何协调学生鲜活 的认知与课本刻板答案之间的关系 。我并非不知道，学生多一些深入思考 ，多一些触类旁通 ，多一些路径方法 ，更能打开他们 的思维，但在应试考试 的“硬杠杠面前” ，很多时候只能收敛起来 、压制回去 。表现在行动上，就是把学生们 的注意力聚拢到记诵上来 ，“背会就行了”“答案要标准”，久而久之，这种做法就会变得模式化 ，最终浓缩为成绩单上 的数字。

　　这当然 是一种让步，乃至退步 ，其后果 ，往往会在学生未来 的生涯中一点点呈现。当一茬茬学生走出校门 ，进入更高 的学府 ，乃至走上社会 ，不少人都表现出一个共同 的特点 ，就是不会提问，只会照办。尽管我们不能、也不应该把这个结果完全归因于当初的压制质疑，但至少，当下的教育中 ，应该容得下孩子们表达自己的质疑。

　　此外 ，学生不去质疑 ，或者很少质疑，也与传统社会强大 的因循习惯有关系。课本代表着权威，课本就是标准，这类意识往往会持续削弱大家的质疑精神。敬惜字纸也好 ，尊重老师也好 ，在很多地方 、很多时候 ，这些观念都在无形中过滤着不同 的声音。如果学生总想着从课本 的纸缝中找出一些问题，难免不会被视为是“有意找茬” 。

　　必须认识到 ，“找课本的茬”，就是一种在问题意识中学习知识的绝好路径 。凡事破中有立 ，问题意识多了 ，必然会逼迫你去寻求答案 ，探索路径 。这种钻研 、探究 、严谨的精神，就 是创新创造 的开始 。

　　一方面 ，这会打破制式化标准模式 ，让学生从固化思维的桎梏中解脱出来，尝试去寻求不一样 的路径和办法 ，看到不一样 的风景。比如，从产生问题意识开始，发展发散思维 ，找到学习 的方法 ，融会贯通、上下求索 ，一步步把课本读“薄”读透；又如 ，大家都来提问题，也会形成一种智力上的砥砺和激荡 ，这本身就是思想火花得以发生 的基础 。

　　另一方面 ，这也会产生某种超越的心理体验，由知识超越抵达价值超越，而这种超越 ，对于一个崭新 的灵魂而言，至关重要。毕竟，课本只 是一座知识 的桥梁 ，大家可以凭借它摆渡 ，但却不必过度依赖它 ，更不能迷信崇拜它。如此，才能形成一种科学的求知精神 。

　　无论如何，学习的过程，可能需要一定程度 的知识灌输，以吸纳更多新知，但这不意味着学生要全盘接受 。在这个过程中 ，学习者从姿态上是平等 的，唯有时时保持求真 的敏感，才能真正窥见通往新知的门径 。

　　龙之朱 来源：中国青年报

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）