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多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴7500元，平均每年可领取2500元；生育第二个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元 ，另外每年发放2000元育儿补贴，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元 ，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩 、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期 ，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来 ，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言 ，市县的政策措施更细化 。从措施内容来看 ，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月，《中共中央 、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展 的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求，实施三孩生育政策及配套支持措施，具有重大意义 。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开 ，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育、教育负担。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后 ，按政策生育第二个及以上孩子 的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁 。

　　后来 ，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度 。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际，对三周岁以下 的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度 。

　　此外，湖南 、吉林 、黑龙江 、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜 。

　　相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元 ；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻 ，每月补贴200元 、400元，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意的 是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾 ；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标 ，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩、三孩 的临泽户籍常住家庭 ，在县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助 。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用 ，生育二孩的给予50% 的补贴，生育三孩 的给予80% 的补贴；甘肃省张掖市临泽县规定 ，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元 的资助，三孩每生每学年给予2000元 的资助；安徽省规定 ，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术 的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示 ，育儿补贴，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育的政策 ，包括三种主要类型 ，第一种 是经济支持 ，第二种 是劳务支持，比如托育托幼机构 的建设，第三种是时间支持，比如育儿假 、产假等 。”

　　任远同时指出，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样，“在经济发达地区 ，育儿补贴的作用其实是有限 的 ，因为在这些城市中 的生育成本 、儿童养育 、儿童教育 的成本都非常高 ，以及母亲生育的机会成本也非常高 ，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但 是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低 ，生育和养育的成本也相对较低 ，同样 的育儿补贴，对于提高生育率 的效果可能会更为明显。”

　　对此 ，任远建议 ，需要结合不同地区人们 的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临 的工作-生活 、养育 、教育等具体困难，来提供相适应的生育支持政策 。比如，一些发达城市中，家庭生育碰到 的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突 ，女性的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此，对这些地区，可能最主要的生育支持政策要放在托育托幼政策的支持上 ，以及发挥企业对于工作和家庭平衡 的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情 的影响 ，生育水平持续走低，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布 ，2020年，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平 。2021年，我国出生人口仅为1062万，妇女总和生育率降至1.15，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出 的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果。

　　其实，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民、外国人和老年人 的就业。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元。

　　“日本 、韩国生育率 的下降 ，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国 的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别 是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限。”

　　任远指出 ，采取一系列 的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足的人群得到服务和支持，还 是可以提高生育水平 的，“比如我国 的生育意愿现在是1.6到1.9 ，但是实际生育水平只有1.3，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们的生育意愿得到更好的满足 ，我们的生育水平是能够提高的。”同时 ，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会 的生育文化中 ，生育 的价值本身在逐步减弱，物质主义和个人主义在发展，未来发展 的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果是有限 的。因此，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代，形成了‘只生一个’的生育文化 ，独生子女一代人认为 ，生一个孩子 是家庭生活 的基本形态。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变 。孩子的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子的情感价值 、强调孩子作为生命 的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上的重新塑造，使人们觉得生育是有意义 的，才能提高人们 的生育动机 ，再加上持续的经济发展和社会福利的改善 ，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高 。”

数字基础设施：打造数字未来坚实底座******

　　【乌镇观察】 

　　光明日报记者 王美莹 王禹欣

　　11月10日 ，由工业和信息化部 、国家互联网信息办公室 、国际电信联盟（ITU）联合主办 的“数字基础设施:互联互通与创新发展”论坛在2022年世界互联网大会乌镇峰会举办 。

　　数字基础设施 是以数据创新为驱动 、通信网络为基础、数据算力设施为核心 的基础设施体系 。数字基础设施主要涉及5G、数据中心、云计算 、人工智能 、物联网、区块链等新一代信息通信技术 ，以及基于此类技术形成 的各类数字平台 ，服务人们工作、生活的方方面面 ；3D打印 、智能机器人 、AR眼镜 、自动驾驶等新型数字科技，则广泛拓展了数字基础设施建设的应用范围 ，擘画了全新 的数字生活图景。

　　当前，人类社会正加速向数字化转型 ，作为新型基础设施，数字基础设施已经像水 、电、公路一样，成为人们生产生活 的必备要素 ，为产业格局 、经济发展、社会生态发展提供了坚实保障 。作为数字经济的坚实底座 ，数字基础设施的重要性已经成为广泛共识。

　　加速算网融合 打通信息“大动脉”

　　数字经济是当前经济发展 的新动能，算力网络是数字基础设施建设 的核心载体。当前 ，我国数字经济呈现产业创新 、技术融合 、绿色低碳发展的特点 ，数据价值 的探索更加深入。随着网络 的复杂度逐渐提升 。网络频段增多 、应用场景细分、性能要求提高。多种多样 的消费与产业应用 ，都对计算机通信网络和算力节点提出了更高的技术要求 。

　　在中国工程院院士邬贺铨看来 ，算网协同 是高质量发展以及数字化转型所需要利用的一个很好 的方式，也 是全面推进全社会数智化转型 ，助力数字经济加速发展最直接的抓手 。

　　“算力网络是按业务需求，在云网边端间按需分配和灵活调度计算 、存储 、网络资源 的新型信息基础设施 。随着社会对算力需求的快速激增，算网协同有力支撑企业上云用数汇智 ，云网和算网融合促进产业链互利共赢。”邬贺铨说。

　　中国联通集团副总经理何飚指出 ：“算力网络是数字经济高质量发展 的有效推动力 ，是数字产业化和产业数字化 的重要生产力。”

　　而要推动云网和算网的融合发展，必须从提升计算能力、存储能力、算法技能、协同管理等具体问题上出发 ，加强标准化技术开发工作。

　　中国移动集团副总经理李慧镝在构建以云网融合为核心特征的智能化、综合性数字基础设施 ，助推数字技术和实体经济 的深度融合等方面 ，体会颇深 。“我们突破了云操作系统、分布式数据库一系列关键的核心技术，自主研发了以一体化的云底座 、分布式 的云能力 、可信云平台为核心的CloudOS4.0 ，形成了全栈 的云产品能力。”李慧镝表示。

　　在他看来 ，算力网络是CT/IT/DT深度融合的新型基础设施 ，包含创新技术和创新服务 ，是一次全方位的产业转型升级 。“在实践探索中我们深切感受到 ，算力网络的发展需要在更高层次、更大范围 、更深程度上汇聚社会各方力量 。”

　　在数字化转型历程中，超前布局算网融合能力等核心技术攻关 ，正加速数字基础设施建设落实见效。建设以5G网络 、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体 、云网融合 、智能敏捷 、绿色低碳 、安全可控的智能化综合性数字化信息基础设施 ，将全方位、深层次地赋能数字化创新实践，打通数字经济发展 的“大动脉”。

　　释放数字潜能 提升产业链价值

　　电商企业是融合数字基础设施 的“先行者”。阿里巴巴集团副总裁周明分享了阿里巴巴在融合数字基础设施上的实践经验——电商企业早已通过数据预测顾客 的消费倾向，提前进行货物入仓，方便顾客下单以后快速送货上门。周明指出 ：“近些年 ，传统企业也开始通过采集数据 ，在生产的各个环节里进行数据的计算、参数 的调整 ，提升良品率 。”

　　能源行业 的数据基础设施建设推动了能源行业 的数字化转型和能源行业绿色低碳 的高质量发展。中能融合智慧科技有限公司党委书记 、董事长王海表示 ：“在能源行业 ，数字基础设施建设各自为战的情况比较严重。建议在数据 的分级分类、数据 的指标体系建设、平台 的互联互通 、SaaS应用 的一些适配等方面，尽快地建立行业标准或者是国家标准 ，这有助于更好地去推动数据产业 的发展。”

　　数据是新型生产要素 的一种 。对企业来说 ，数据的交易和共享非常重要。王海希望下一步能够从能源数据的确权 、定价 、入场 、流通 、评估、交易、监管以及信用等全环节 、全流程来推动标准 的建设 ，也希望能够去探索能源数据 的资源化、资产化 、资本化 的路径，探索建立多方共赢的能源数据流通交易的一些新标准 。

　　“但目前来看，我们 的整个数字化基础设施 是相对薄弱 的，距离智能化基础设施还比较遥远 。”周明分析道 ，“数字基础设施仍旧 是孤岛化的‘信息烟囱’ ，导致数据无法共通 。数字计算或者智能计算仍有门槛，建设成本高昂且利用率较低。”

　　数字基础设施建设离不开产业链上下游企业 的携手共进 ，离不开政产学研通力合作 ，充分释放数字潜能 ，让产业链实现价值最大化，打造产业共赢 的新生态 。

　　筑牢数字底座 畅享智能化生活

　　在工业领域 ，人工智能可以帮助企业进行工业缺陷检测，提高生产效率、降低生产成本 ；在安保领域 ，人脸识别技术可以提供快速便捷的基于生物识别的身份认证信息；在艺术领域 ，AI写作、AI绘画火爆 ，人工智能已经变成画作、音频 、文本等信息 的“创造力辅助工具” 。

　　人工智能 是现在数字基础设施不可缺少的一部分 ，且在整个数字基础设施体系中扮演着“最强大脑” 的角色 。它对我们日常生活 的渗透是方方面面的 ，人工智能的应用场景随处可见 。

　　最近几年 ，由于新冠肺炎疫情的影响 ，中国的数字化进程在大大加快 。思科大中华区首席架构师蒋星表示，在数字化时代，移动应用 、云应用正在成为企业的核心，企业的围墙正在消亡 ，混合办公成为新常态 ，新 的互联网正在成为企业的骨干网。

　　“人工智能可以提供智慧分析，帮助各个行业降本增效 。与此同时 ，人工智能行业本身也在越来越走向基础设施化。”北京瑞莱智慧科技有限公司首席执行官田天分析了人工智能在数字基础设施融合、协同中 的作用 。

　　共启“数智未来”，需夯实“点多面广 、站高望远 、配套齐全”的数字经济底座 ，推动数字基础设施 的互联互通与创新发展。腾讯智慧交通首席科学家张云飞表示：“未来的数字中国建设对我们提出了更高的要求和挑战 ，能够把数字底座建好，纳管是第一步。”

　　《光明日报》（ 2022年11月11日 08版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）