点击右上角
微信好友
朋友圈
请使用浏览器分享功能进行分享
中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******
作者 ：郭君平、刘合光、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫 。
整村整乡返贫，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口 ；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象 ，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。
当前，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境的复杂性 、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足 。
那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动 。
从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办、群体参保 、基金管理、阳光操作”的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。
从长期来看 ，应多管齐下 ，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色、连片开发” 的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制 ，通过产业奖补、技术指导、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。
二 是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。
三是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东”。
四是开展“志智双扶”，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等 、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。
“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）
北京：单位以性别为由拒聘妇女最高可处以5万元罚款
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
welcome购彩大厅地图 |
)