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多措并举着力扩大国内需求******

　　作者：任晓刚（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）

　　近日 ，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》 ，进一步明确了坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系的发展方向，释放出夯实国内基本盘、打造内需新动力 的发展信号，为推动经济发展加速回到正常轨道 、实现整体性好转提供了重要抓手 。

　　坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局 的必然选择 ，是促进我国长远发展和长治久安 的战略决策 。党 的二十大报告明确提出，要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，增强国内大循环内生动力和可靠性 ，提升国际循环质量和水平。当前，多措并举扩大国内需求 ，具有重大意义。

　　首先，畅通、拓宽、稳固劳动力收入渠道和路径 ，提振消费信心、增强消费意愿。通过深化劳动力市场化一体化体制改革，畅通劳动力和专业技术人才社会性流动渠道，能够促进区域间 、城乡间 、行业间要素流动 ，并加快完善本地劳动力输出服务保障体系，提高劳动力工资收入水平。同时 ，要培育新型农业经营主体优势，促进农业适度规模经营、提升农业生产效率，加大对农村劳动力创新创业帮扶力度 ，增加农村经营性收入 。

　　其次，提高产品和服务质量，推动消费扩量增质。党的二十大后的首个中央经济工作会议指出，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。恢复和扩大消费的前提就是要改善消费基础条件 。一方面 ，要提高居民消费基础设施产品和服务供给水平和能力，夯实居民消费基础 。通过加大城乡基本公共服务供给 ，促进城乡基本公共服务均等化 。不断加大乡村教育、医疗卫生服务体系、社会保障、社会性基础设施建设支持力度，提高乡村基本公共服务供给保障能力 。另一方面，推动传统产业和新兴产业深度融合发展，实现产业链价值链创新链提质换挡，在更好满足消费结构升级需求 的同时 ，推动消费结构 、投资结构不断升级 。要发挥传统产业规模大、配套齐全、消费带动力强等优势 ，夯实消费需求主力军地位 。同时 ，深入推进计算机、云计算、大数据、区块链、物联网等新一代信息通信技术向制造业 、战略性新兴产业广泛渗透 ，加快推动制造业企业 、高新技术企业及其他企业数字化转型发展 ，实现制造业、战略性新兴产业智能化 、数字化、绿色化发展，着力实现消费与投资的结构升级。

　　再次 ，推动供给侧需求侧结构升级，释放巨大国内需求潜力。要把握好新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇，建立健全关键核心技术攻关新型举国体制 ，破解“卡脖子”难题 ，完善基础研究、应用研究的投入体制机制，加快新能源 、人工智能 、数字技术 、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发与产业化应用 ，培育一批面向光伏 、新能源汽车 、能源循环利用 、污染防治等 的战略性新兴产业 ，创造新消费和投资需求 ，释放巨大国内需求潜力 。与此同时，通过发展消费新模式 ，推动线上线下消费深度融合，满足多样化消费需求。完善有关新能源汽车消费 、光伏产业补贴政策 ，加大新兴产业消费投资力度。加快补齐农村和城市流通体系短板，发展农村电商和物流快递配送 ，加强农产品仓储保鲜设施建设 ，畅通工业品下乡 、农产品进城渠道 ，促进产销高效对接 。

　　此外 ，进一步扩大国内投资规模和强度，持续激发国内经济增长潜力 。通过加快实施“十四五”重大工程，发挥基建投资在阶段性稳增长中的重要作用。同时统筹中央 、地方政府财力 ，加大中央转移支付力度、鼓励地方积极筹措资金，实施更加积极高效财政政策和更为灵活便捷货币政策开展基础设施投资 ，向民生补短板领域项目倾斜，并加强对科技创新 、产业链供应链安全 、绿色发展 、乡村振兴等领域 的财政支出倾斜力度 。

　　要实施好以工代赈、政府购买等重要工程项目，以重点工程项目投资吸纳当地群众就业 ，充分发挥其重要载体作用 。一方面，增加政府投资重点工程项目数额，提高政府投资额度，尽可能多地通过实施以工代赈增加有效投资规模。另一方面，围绕新一代信息化基础设施建设 、城市更新 、乡村振兴等重要领域，充分挖掘相关项目主体投资潜力。在此基础上 ，通过延续实施扶持制造业 、小微企业和个体工商户的减税降费和贷款贴息政策 ，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划等措施 ，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设 ，持续推动民营企业高质量发展 ，保护市场主体 、激发市场主体活力 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 02版）

【理响中国】维护经济安全 保障高质量发展******

　　作者 ：张德勇（中国社会科学院财经战略研究院研究员）

　　党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务。统筹发展和安全 ，推动高质量发展 ，离不开持续稳定的安全环境。经济安全是国家安全的基础 ，是国家安全体系和能力现代化的重要体现 。我们必须深入学习领悟习近平总书记关于维护经济安全 的重要论述精神 ，全面贯彻落实党 的二十大关于增强维护国家安全能力的决策部署 ，坚定不移贯彻总体国家安全观，抓好经济安全 ，加强重点领域安全能力建设 ，提高防范化解重大风险能力 ，为高质量发展保驾护航。

　　经济安全是国家安全 的基础

　　2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观 ，成为形塑我国新时代新安全格局的根本遵循和行动指南 。总体国家安全观涵盖政治、军事 、国土、经济、金融、文化、社会、科技 、网络 、粮食 、生态 、资源 、核 、海外利益 、太空、深海、极地 、生物、人工智能、数据等诸多领域 。其中，经济安全 是基础。

　　在和平发展的当今时代，国与国之间的发展竞争突出表现为经济竞争。不仅如此，经济竞争也往往成为某些集团或国家利用资金 、科技、能源、原材料等遏制竞争对手更快更好发展 的工具 。经济竞争衍生经济安全问题 ，关系国家发展大局，这就使得经济安全在国家安全体系中的基础地位日益凸显。没有经济安全 ，不但经济发展受阻 ，文化、教育、社会等领域的安全与发展也就无从谈起 。因此 ，维护经济安全 是国家最重要 的职责之一 。

　　党 的十八大以来，立足新发展阶段，贯彻新发展理念 ，构建新发展格局，我国经济发展实现历史性飞跃 ，经济总量占世界经济的比重达到18.5%，提高7.2个百分点 ，稳居世界第二位 ，经济实力大幅提升，综合国力和国际影响力显著增强……强大 的经济实力为维护经济安全提供了坚实保障 。同时 ，统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观 ，提高防范化解重大风险能力 ，确保粮食 、能源资源、重要产业链供应链等领域安全 ，经济发展 的安全性自主性有了明显提升。

　　当然 ，我们也必须清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头，单边主义 、保护主义明显上升，局部冲突和动荡频发，世界进入新 的动荡变革期 ，我国经济发展 的外部环境正发生深刻复杂变化。同时 ，国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技 、粮食 、能源资源 、产业链供应链等领域的安全与自主方面尚有一些短板弱项亟待解决 ，使推进高质量发展还面临不少卡点瓶颈。因此，当前和今后较长时期 ，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，以经济安全为基础，持续为推动高质量发展筑牢安全屏障。

　　统筹好发展和安全

　　安全是发展的前提，发展 是安全 的保障。发展与安全是辩证统一的，没有发展 ，缺乏强大 的物质基础保障，国家安全和社会稳定就无从谈起 ；同时 ，没有安全，难以实现发展的可持续性 ，已取得的发展成果也可能会丧失。面对当前和今后较长时期复杂严峻 的国内外形势 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，必须统筹好发展和安全两件大事 ，坚持发展是硬道理，发展要安全，以发展不断夯实维护国家安全和社会稳定 的物质基石。

　　发展 是我们党执政兴国的第一要务 ，是解决中国所有问题的关键 。发展必须是高质量发展。坚持以经济建设为中心 ，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长，保持经济持续健康发展， 是统筹好发展和安全的先手棋 ，是巩固经济安全这一基础的重要抓手 。

　　坚持以推动高质量发展为主题，要以加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局为要领，以创新驱动为第一动力 ，以构建高水平社会主义市场经济体制为保障，以建设现代化产业体系为支撑，以全面推进乡村振兴为重任 ，以促进区域协调发展为要求，以推进高水平对外开放为助力，充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，实现有效市场和有为政府更好结合，从而使高质量发展取得新突破 。当前，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力叠加 ，对经济运行 的影响加大。面对新情况和新问题，继续高效统筹疫情防控和经济社会发展，加力落实稳经济一揽子政策和接续政策措施并持续显效，更大激发市场活力和社会创造力，积极扩大有效需求 ，持续巩固经济恢复向好基础 ，保持经济运行在合理区间 ，推动我国经济这艘巨轮行稳致远。如此 ，我国经济实力不断跃上新台阶，就能为统筹发展和安全创造有利条件 ，就能更有底气和力量维护国家经济安全。

　　加快补短板 、强弱项

　　国际形势深刻复杂变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多 的时期，来自外部的打压遏制随时可能升级 ，“卡链”“断链”风险加大 。因此 ，要按照党的二十大决策部署 ，加快补短板 、强弱项 ，提高有效应对各种风险挑战 的能力，捍卫国家经济安全 ，为高质量发展提供有力保障 。

　　加快实现高水平科技自立自强 。以自主创新为根本 ，利用好“全国一盘棋”集中力量办大事的显著制度优势，发挥教育 、科技、人才 的基础性 、战略性支撑作用，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战 ，加快关键核心技术的突破和自我可控，降低对外技术依赖程度 ，尽快打破关键核心技术受制于人 的局面，牢牢掌握科技创新主动权和经济发展主动权 。

　　把饭碗牢牢端在自己手中。“手中有粮，心中不慌”。全面落实粮食安全党政同责 ，坚决守住十八亿亩耕地红线。建设国家粮食安全产业带，持续抓好高标准农田建设 ，加强农田水利等农业基础设施建设；深入实施种业振兴行动 ，加快农机农艺 、良种良法等科技突破；健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，增强储备调控能力；推动构建多元化食物供给体系 ，拓展食物来源渠道 。

　　确保能源资源安全。能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题 。坚持“以我为主” ，多措并举建立和强化多元协同供应体系，增强持续稳定供应的能力；完善能源资源消费总量和强度 的双向管控，全面实施能源资源节约战略 ，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式 ；坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动 ，在新能源安全可靠 的替代基础上逐步退出传统能源。

　　提升产业链供应链的安全性。发挥科技创新的牵引作用 ，尽快解决一批“卡脖子”问题 ，打通堵点 、补上断点 、解决难点 ，加快提高产业链供应链现代化水平 ，实现产业链供应链自主可控 ；巩固 、提供传统优势产业国际领先地位，打造高中低端协调配合 的产业链供应链体系，增强产业链供应链韧性 ；以推动构建开放型世界经济为契机 ，积极推进产业链供应链国际合作，建立我国产业链供应链 的国际生态圈并增强国际影响力 。

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　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）