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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素，对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月 ，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行的前提 是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一 的立法规定。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多，而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要 ，尤其 是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容是当务之急 。

　　第二，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易 。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖 的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面 。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联的主体和内容都是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同 的参与主体，权属的确立就更难 ，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营 的重要追求 。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架” ，这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题：

　　一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权、经营权 、使用权 、占有权等都是产权体系中重要的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源的掌控 ， 是脱离于所有权 的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也 是因为数据资源所有权 的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权”的分工和定位是不同的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理 ，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性，因而更加公平、开放 的数据产权运行机制是十分必要的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题 ，如各方权益保护 、安全 、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型的数据保护内容 是不一样 的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据的内容 。随着数据交易运营的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时 ，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作是较好 的切入点 ，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境。

　　第三，安全 是数据全流程的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给 、流通 、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上是根据数据独特产权属性而创立的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然的 。这当中首要保障的就 是安全底线 ，安全体现在数据权属 、内容、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全 的保障 ，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放。

立春，一起向未来******

　　作者 ：刘文嘉

　　天上春来谁报人，江山气象一时新 。

　　第二十四届冬季奥林匹克运动会2月4日晚在北京开幕，恰逢中国 的立春节气 。此刻 ，不知有多少团聚的家庭围炉夜话，不知有多少重逢的朋友畅叙别情。划破夜空的奥运焰火、令人惊叹的开幕盛况，又将给多少人留下终生难忘 的“年味”？

　　我们听到了中国与世界的文化共鸣。

　　2008年北京奥运会开幕式上 ，舞蹈绘出的水墨长卷 、千人击缶 的壮观场景，曾让世界惊叹中国文化的风采独具；此刻 ，简约、安全、精彩的北京冬奥会开幕式 ，传递出构建人类命运共同体 的强烈信念，又让世界看到了中国文化 的开放包容。当奥林匹克遇上中国年 ，当开幕式倒计时仪式遇上二十四节气 ，当“希腊三圣” 的哲学遇上孔孟老庄的智慧，人们惊讶地发现 ，这二者之间竟能产生如此强烈 的共鸣 。立春中的冬奥会开幕式，不就是一幅“美美与共” 的图景吗？

　　我们看到了传统与现代 的水乳交融。

　　一朵雪花，从1924年 的法国夏蒙尼飘到2022年的中国北京，穿起了近百年冬奥会历史；不同年代 的竞技镜头 ，由黑白影像变换为3D场景 ，折射出人类现代化历程—北京冬奥会开幕式及其先导片传递出了强烈的“由历史向未来”的观感。它不再 是一场一般意义上 的大型文艺表演，而 是以科技的力量、创新的方法，创造出丰富 的观看体验 、饱满的艺术效果 ，最终将中国梦与世界梦交汇在一起。它向我们提供了这样的启示：具有深厚历史与文化自信 的民族 ，也一定奔涌着创新、开放 的活力！

　　我们感受到了竞技体育与经济社会 的此呼彼应 。

　　新冠肺炎疫情之下 ，世界普遍呼唤奥林匹克盛会的到来 ，因为后者代表着克难攻坚的精神、寄托着同舟共济 的热望、凝聚着命运与共的信念。而推动经济全球化深入发展，让和平、发展 、合作 、共赢 的时代潮流更加强劲，一直是中国奉行的政策 ，更是中国务实 的行动 。的确，奥林匹克精神主张超越政治分歧、种族隔阂 、文化差异，面向未来凝聚起人类 的力量，这不就 是人类命运共同体理念的精髓吗 ？“更快”“更高”“更强”最终是为了“更团结”，这不正是倡导天下大同、民胞物与的中国文化 的主张吗 ？

　　在中国 ，立春，为二十四节气之首 。立 ， 是“开始”“发端”之意 ；春 ，代表万物复苏 、草木萌发 ，意味着新 的四时轮回已开启。立春中拉开大幕的冬奥盛会 ，是一种象征 ，也饱含着期待：冰雪运动日新月异 、奥林匹克运动蒸蒸日上 、中国华章日新 、世界未来可期。一起向未来 ，就让我们从立春之日出发 ！

　　《光明日报》( 2022年02月05日 05版)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）