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全面推进乡村振兴需处理好三对关系******

　　作者 ：于家明（北京市委党校第23期局级研修班学员）

　　全面推进乡村振兴，是中国式现代化 的重要内容 。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，必须坚持系统观念 ，强化辩证思维，遵循乡村自身发展规律，在乡村发展、建设与治理中处理好效率与效益、有形与无形、硬件与软件的关系，稳步推动乡村振兴“提档升级” 。

　　在乡村发展中兼顾效率与效益 的关系 。效率指向数量和速度，效益保证质量和安全。推动乡村高质量发展，要提高效率，更要提增效益，切忌随意搬用效率至上的衡量标准，轻易套用其他领域的发展模式，甚至简单挪用其他国家 的发展经验，而应兼顾效率与效益 ，既要坚定改革决心 ，也要保持历史耐心 ，确保乡村发展稳中求进 、循序渐进 、持续推进。一是蹄疾步稳地推进城镇化。只有处理好城乡关系，才能切实推动城乡二元结构调整 、促进城乡融合发展 。这既需要顺应农民进城务工和农业转移人口市民化的趋势，也要处理好进城农民的定居、就业等问题，让农民在城乡之间可进可退，避免因为过度追求城镇化速度而造成的风险矛盾和社会动荡 。二是完善乡村产业利益联结机制 。既要鼓励工商资本和社会资本下乡，拓展乡村产业的市场空间 ，也要设立必要 的“防火墙” ，真正通过利益联结机制的设计和落地，尽可能地让农民参与到产业链条中，合理分享产业增值收益，实现外来资本和乡村发展 的共赢。三是把握好农业生产规模经营的尺度。一方面，要着力于改变分散 、粗放的传统农业经营方式，通过推动规模化生产、科学化管理、精细化运营，加大农业现代化 的前进步伐；另一方面 ，要着力避免片面追求大干快上 的倾向 ，坚决防止越过农村基本经营制度和土地承包关系 的底线 ，坚决防止违背农民意愿、片面追求生产要素的集中和农业规模化经营 ，秉持实事求是、循序渐进 的原则，尊重农民的选择权 ，引导和帮助农民选用最符合自身利益 的农业生产方式 。四 是始终绷紧粮食安全这根弦 。粮食安全是“国之大者” ，在这个问题上要算经济账 ，更要算政治账。如果只停留于一般的成本计算和交易互换，或 是只着眼于农业生产总量而忽视结构性 的缺失 ，就难以保证中国人 的饭碗牢牢端在自己手上 。所以，主产区 、主销区、产销平衡区都要树立保面积 、保产量的责任意识 ，只有饭碗一起端、责任一起扛，才能将粮食安全 的主动权牢牢掌握在自己手中。

　　在乡村建设中协同有形与无形的关系。与城市相比 ，乡村在功能定位 、空间形态、生活方式等方面有着显著不同 ，要时刻牢记乡村建设 是为农民而建 ，始终遵循立足农村实际 、体现乡土特点 、符合农民意愿的基本原则 。一 是坚持规划先行，做到分类施策。要在充分掌握乡村的历史渊源 、民俗文化 、现实状况 、农民呼声等信息 的基础上 ，合理确定村庄建设规划， 是立即启动建设还是深入研究论证 ，是原址建设 、村庄合并还 是异地发展，都要因地制宜、具体情况具体分析 。二是注重风貌保护，彰显乡村特色 。要保护好乡村 的传统景观、特色风貌和文化根脉 ，尤其要保护好乡村的生态环境 ，增强乡村 的生态涵养功能 ，打造现代版“富春山居图” ，让乡村成为“看得见山 、望得见水 、记得住乡愁”的地方 。三 是推动机制创新 ，挖掘生态价值 。在“绿水青山就是金山银山” 的理念指引下，在政府多年来持续开展 的农村地区基础设施建设的加持下 ，如何让生态化的空间资源成为一种生产资料和发展要素 ，激活大量沉淀的实体资产，为乡村建设赋予更多的开发价值 ，迫切需要在非标准化的产权界定、资源定价、市场交易等方面加大机制创新力度，更好为深化农村要素市场改革 、推动农村空间资源生态化开发 、让农民获取更加多元和长期 的财产性收入创造条件。

　　在乡村治理中融合硬件与软件 的关系 。当前 ，乡村既保留着农业社会形成的原子化 、慢节奏 、自循环的传统生活方式 ，也经历着工业社会和后工业社会塑造 的组织化、快节奏 、交互性 的现代生活方式 的冲击 。因此 ，推动实现农业农村现代化，既包括硬件意义上物质层面的现代化 ，也包括软件意义上精神层面 的现代化。一 是要在公共资源配置上体现农业农村优先 。要进一步加大农村公共基础设施建设力度 ，进一步推动教育 、卫生等公共服务下乡，并加快城乡基础设施互联互通、共建共享 ，加快基本公共服务全民普惠、城乡一体 。二是加强农村基层组织建设 。“给钱给物 ，不如有个好支部” ，农村基层党组织和干部队伍是实现乡村善治的“关键少数”。要突出抓基层 、强基础、固基本 的工作导向 ，为基层赋权增能 、下沉资源，创造更好 的干事创业条件 ；要锻造一支懂农业 、爱农村、爱农民 的农村基层干部队伍 ，并大力吸引各类人才在乡村的广阔天地中建功立业，让党 的“三农”工作决策部署切实转化为农民看得见、摸得着 、有获得感的具体成效。三 是建立健全符合农村基层实际 的治理体系和治理方式 。乡村与城市有着不同 的治理逻辑 ，要立足于农村依然存在的“熟人社会”特点，警惕项目工程思维和政府体制运作方式过分介入农村基层治理，避免农村基层成为失去政治动能和自我调节功能 的被动治理对象，通过不断完善自治、法治 、德治相结合 的乡村治理体系 ，将法治 的刚性 、德治 的柔性和自治的韧性有机结合 ，持续增强广大农民群众参与乡村振兴的主体性、主动性和创造性，持续增强农村基层干部 的政治效能感 ，真正实现乡村社会既充满活力又安定有序的生动局面。

　　刚刚闭幕 的中央农村工作会议指出 ，全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务 。做好当前和今后一个时期 的“三农”工作，要以系统观念认识和处理乡村发展 、建设、治理中 的重要问题 ，始终坚持以人民为中心 ，切实维护好广大农民的根本利益 ，在实现第二个百年奋斗目标的新征程上，奋力书写全面推进乡村振兴的新篇章 。

养老“第三支柱”如何撑起来？金融机构等积极性高涨******

　　养老“第三支柱”如何撑起来 ？

　　阅读提示

　　截至2022年底，个人养老金缴费人数613万人 ，总缴费金额142亿元……个人养老金制度实施后 ，金融机构等积极性高涨 ，个人养老金行情迅速升温。目前，收入较高且接近退休年龄的人群积极性较高。未来 ，个人养老金制度有待进一步调整优化，进一步提升产品吸引力。

　　去年12月底 ，在北京一家国企工作的张华开通了个人养老金账户，并“顶格”存入了1.2万元，为自己的未来养老“支”起了第三支柱 。

　　2022年11月25日，人社部、财政部、国家税务总局三部门发布通知，明确个人养老金制度在北京 、天津 、上海等36个先行城市和地区启动实施。银行金融机构等积极性高涨，个人养老金行情迅速升温。

　　数据显示，截至2022年底 ，个人养老金参加人数1954万人，缴费人数613万人 ，总缴费金额142亿元 。人们对个人养老金到底 是怎么看 的 ？《工人日报》记者对此进行了采访。

　　金融机构等积极性高涨

　　2022年12月初，为了帮在银行工作的高中同学完成年底工作量考核，在天津一家设计院工作的刘伟线上开通了个人养老金账户，并存入了1元钱 。“过程不复杂 ，填写相关信息 ，进行短信验证 ，就开户成功了” 。

　　记者在采访中发现 ，有不少人和刘伟一样， 是被在银行工作 的熟人拉着入局 的 。

　　个人养老金制度开始试点后，首批有23家银行可以开通个人养老金账户，包括6大国有银行 、12家股份制银行以及5家城商行。

　　一场客户争夺战也由此打响 。各大银行纷纷通过返现金、赠送消费券 、积分等手段“拉新” 。2022年12月29日，词条“每周60个新开户指标，个人养老金争夺战下 的银行理财经理‘喊苦’”一度冲上热搜。

　　刘伟在开户后，获得了50元现金返现 。对于是否继续往个人养老金账户存钱，他仍持观望态度 。

　　税优 是个人养老金 的吸引力之一。按照制度安排，个人养老金开户后 ，可以在综合所得或经营所得中按照个人养老金 的实际缴费金额进行税前抵扣 。刘伟表示 ，自己 的年收入在12万元左右，本身交税就不多，因此减税效果并不明显，可以再等等看 。

　　个人养老金背后的“两本账”

　　与持观望态度 的刘伟不同 ，在北京一家国企工作 的张华开通个人养老金账户经过了深思熟虑 。

　　2016年开始 ，他所在的企业开始为职工缴纳企业年金，这为张华的养老支起了第二支柱。这次开通个人养老金账户，张华是想“支”起第三支柱 ，为自己养老多一份保障。

　　张华今年35岁 ，年收入在35万元左右 ，他给记者算了这样一笔减税账 。

　　除去包括房贷、赡养老人两项专项附加扣除在内 的各项扣除 ，他年度应纳税所得额约在18万元左右 ，适用于20% 的税率档位 。如果能再扣除1.2万元的个人养老金，那一年可以少交税2400元 ，按60岁退休计算 ，他可以少交6万元 。

　　关于投资收益，根据制度安排，在投资环节，计入个人养老金资金账户 的投资收益暂不征收个税；在领取环节，个人领取的个人养老金，不并入综合所得 ，单独按照3% 的税率计算缴纳个税 。

　　张华告诉记者 ，对于养老产品投资 ，他更看重的 是稳健性 ，而非高收益 。因此，他更倾向于选择相对保守 的储蓄 ，“相当于为未来养老多存了一笔钱”。

　　按照3% 的年化收益率计算，张华如果每年持续缴纳1.2万元，缴纳25年至退休 ，缴税后 ，他能从个人养老金账户中拿到43.71万元 。

　　在福州一家国有银行工作人员张欢看来 ，个人养老金更适合年收入在20万元以上的人群。在她接触的开户客户中，收入较高且接近退休年龄 的人群，积极性普遍较高 。

　　提升个人养老金制度吸引力

　　由于个人养老金采取市场化运营 ，不可避免地会存在投资风险 。那么，普通人该如何合理使用存入养老金个人账户里 的资金购买养老金融产品？

　　中国养老金融50人论坛秘书长董克用建议 ，投资者要根据自己的年龄、财务情况和心理承受能力进行投资 。比如 ，年轻人可以选择购买风险相对高 的养老基金和养老理财产品，中年人投资要趋向稳健，接近退休年龄 的人 ，可以选择相对保守 的养老储蓄产品 。

　　根据规定 ，个人养老金产品由金融监管部门确定 ，进入个人养老金“白名单”的产品要具备运作安全 、成熟稳定、标 的规范 、侧重长期保值4个属性 ，从而更好保障退休人员 的生活 。《个人养老金实施办法》也强调，销售机构要以“销售适当性”为原则，做好风险提示 ，不得主动向参加人推介超出其风险承受能力的个人养老金产品 。

　　下一步，个人养老金制度如何更好地完善、发展 ？中国人民银行前行长 、全国社保基金理事会前理事长戴相龙建议 ，今后 ，可以把个人养老金最高限额提高到1.8万元以上，扩大税收优惠 。同时 ，对个人养老金的投资收益率实行保底 ，加大政策扶持力度 ，以进一步提升大家参与个人养老金 的热情。

　　“为了适应劳动力市场灵活化趋势 ，未来 的个人养老金制度可以考虑将第二支柱(企业年金和职业年金)和第三支柱(个人储蓄型养老保险和商业养老保险)打通，或者建立两者之间的衔接办法。”中国人民大学教授、中国社会保障学会秘书长鲁全指出，目前，第二支柱是由劳动者和用人单位共同缴费 ，如果劳动者换了工作，新单位又没有企业年金计划，那么他的第二支柱就会中断。他建议，增强第二支柱和第三支柱之间的协同功能。(文中刘伟 张华 张欢为化名)

　　王维砚

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）