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坚定不移推动中国特色社会组织高质量发展******

　　作者：孙录宝（山东省创新管理研究院)

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，“高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务”。社会组织 是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，大力推进社会组织 的高质量发展 ，对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义 。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，走中国特色社会组织发展之路。

　　全面加强党对社会组织的领导。要加强党对社会组织 的全面领导 ，尤其是要加强党的组织覆盖和工作覆盖，推动社会组织党建工作水平全面提升 。一方面，探索党组织负责人参与决策制度机制，推进社会组织、党组织负责人双向进入 、交叉任职 ，促使社会组织党建从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变 。另一方面 ，加强新社会组织党 的建设，找到党建工作与行业协会 、学会、商会、新社会组织等发展之间 的结合点、生长点与发展点。同时 ，探索应用智慧党建学习工作平台，开创党建工作新模式，推动社会组织党建工作高质量发展 。

　　必须推动社会组织 的规范发展。改革开放以来 ，我国社会组织有了很大发展 ，但也还存在规模偏小，发展不够规范等突出问题 。要科学监管、分类指导 ，引导社会组织将发展重心转移到内涵建设 、凝练特色和提高质量上来 。加强针对性指导，强化政策协同和实施效果评估 ，对相关政策的落实和改革效果进行密切跟踪、动态监测、定期诊断 。实现规范管理与精准扶持并举 ，明确奖励细则。

　　必须发挥社会组织的协商作用 。党的二十大报告强调了社会组织协商。社会组织协商 是社会主义协商民主的重要组成部分。探索社会组织协商路径 ，首先要强化顶层制度设计 ，指导地方社会组织协商工作开展，保障社会组织协商的合法性与规范性。其次 ，完善体制机制，拓展社会组织协商的参与渠道 ，借助人大 、政协、群团组织等搭建社会组织参与协商 的中介平台 ，在政府决策、审批 、政策实施前 的各环节以及不同议题领域邀请社会组织代表参与。第三 ，完善社会组织内部治理，提高人才队伍专业化水平和综合素质 ，提升其协商的专业性和有效性。

　　必须坚持社会组织 的公益属性。社会组织与企业 的根本区别在于其公益属性 ，不以盈利为目的 ，而 是弥补市场失灵，协助政府做好公益类事务 。要坚持扶贫济困 、扶老助残、应急救援、志愿服务、心理慰籍、矛盾调处 、环境保护、托育扶幼 、创业就业、枢纽支持等领域社会组织的公益属性，规范与扶持并举 ，不断满足人民需要 。健全发展社会组织公益诉讼，建立公益诉讼专项基金 ，激发社会组织参与公益诉讼的积极性。加强各类型社会组织之间 ，以及社会组织与司法部门 、地方政府 、高等院校科研院所等机构 的联动 ，探索开展公益诉讼试点 。

　　必须聚力发展公益慈善事业 。党的二十大报告提出，引导、支持有意愿有能力 的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业 。在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中，公益慈善力量发挥着不可替代 的重要作用 。要推动社会组织积极参与公益慈善事业 ，在社会捐赠、志愿服务 、智力服务 、产业帮扶等方面，打造和推出多样化 、定制化、专业化 、系统化、科学化 、智能化等服务模式。应深化社会组织参与慈善事业 的进程，因地制宜大力培育社区慈善社会组织 ，加强政府相关管理部门协作力度，搭建信息平台 ，为社会组织参与慈善事业提供多元化支持。

　　重视社会组织的社会治理效能。党的二十大报告明确提出要“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。要重视发挥社会组织在市域社会治理中 的作用 ，畅通参与渠道 ，明确社会组织参与社会治理的方式、参与范围 、奖惩办法等 ，提高社会治理参与效能。要大力培育社会组织品牌，完善社会组织信息披露制度 ，构建社会组织信誉评价体系 ，提高社会组织公信力，实现民众对社会组织由信赖到依赖的转变 。

杀出一条“雪”路******

　　寒风呼啸 ，身着白色伪装衣 的武警特战队员脚踩滑雪板穿行于林海雪原间 ，在运动中瞄准 、击发 、命中目标 。

　　“成绩有效！”对讲机中传来声音 ，特战队员一个急停摘下防寒面罩 ，呼出的热气迅速变成一团升腾 的雾气。

　　连日来，位于祖国边陲 的黑龙江黑河最低气温已突破零下40摄氏度 。面对极寒，驻守在这里的武警黑龙江总队黑河支队官兵叫响“越 是严寒越向前”的口号 ，在白山黑水间掀起了“冬季大练兵”的热潮 。

　　锻造坚固 的“心理盾牌”

　　1月15日 ，天降大雪 ，黑河市锦河大峡谷内，一支行军队伍正在雪野中蜿蜒前进。“前方道路被毁 ，由摩托化机动转入徒步行军 。”对讲机内传来指令，官兵们迅速下车、整理装具，向着山林深处进发 。“冬季大练兵”的第一个课目徒步行军，正式拉开帷幕。

　　“不就 是走路嘛 ！”第一次参加冬训 的新兵周腾飞是南方人，第一次见到大雪的他显得格外兴奋。但队伍行进还不到10公里，原本活蹦乱跳 的周腾飞就像霜打 的茄子，默不作声地跟在了队伍后面 。

　　“先 是欢声笑语 ，然后窃窃私语 ，最后沉默不语 。”入伍13年 、经历过13次冬训的二级上士孙彪说，每年新兵参加冬训 ，都会经历这个过程 。

　　“太冷了 ！跟我之前想 的完全不一样 ！”走在队伍中 的周腾飞望着一望无际 的雪野开始犯憷，原以为在冰天雪地中行军是一件富有诗情画意 的事，没想到徒步行军选 的道路尽 是些山沟野路，极寒条件下全副武装蹚在齐膝深 的雪中，每走一步都要耗费极大体力。除此之外 ，无人机侦察 、小股“敌人”袭扰等接踵而至 的“敌情”也让周腾飞应接不暇 。没过一会儿，他便汗流浃背 ，恐寒畏难等情绪开始慢慢出现 。

　　“外界环境的变化 ，势必会导致心理上 的应激。只有锻造坚固 的‘心理盾牌’ ，才能适应实战 的要求 。”该支队支队长张仰勇介绍 ，“冬季大练兵活动”中，支队积极探索冬训期间心理服务工作新模式：他们抽选军医 、卫生员 、思想心理骨干成立冬训心理服务小分队，第一时间赶赴驻训地域开展心理服务工作 ；编印下发《严寒条件下易发心理问题解决20法》《冬训中心理自我调节常识》口袋书 ，为官兵配备防冻伤小药包 ；常态化组织冬训防寒保暖知识大讲堂，针对严寒气候环境容易诱发 的多种身体、心理问题及解决方法向官兵传授经验。

　　摸清装备“耐寒指数”

　　1月17日晚，在支队的演训场上，装备保障股股长刘浩带着业务骨干对某型侦察仪器进行性能测试 ，尽管穿着大衣，他们还 是冻得直打哆嗦。

　　“零下35摄氏度 ，某型软管窥镜电池工作效率下降30% ，信息传输出现延迟……”刘浩一边讲，一边在本子上记录下此次测试 的数据 。在他随身携带的记录本上 ，密密麻麻写满了多种武器装备的“冻”态参数。

　　“和人一样 ，武器装备也会因环境的改变产生‘水土不服’ ，摸清各型装备‘耐寒指数’ ， 是提高战斗力的重要前提 。”刘浩介绍说，以往冬训 ，考虑到精密装备造价昂贵 、信息化元件怕低温等原因 ，有的单位在冬训时选择将其“深藏闺中” 。

　　“战争不分地域天候 ，恶劣环境下更能暴露出武器装备平时看不出的问题，要让每名官兵都成为数据采集员。”该支队领导在议战议训会议上一针见血地指出问题所在，随后制订下发《严寒条件下装备效能数据采集手册》，以便随时采集各型装备在不同温度条件下的性能数据。

　　以往从未经历过冬训的武器装备“全员出动” ，暴露出 的问题和困难自然不少。特战队员刘学在冬训第一天就“冒了泡” 。那天滴水成冰 ，刘学所在小队受命执行侦察搜索任务 ，没想到“老伙计”竟然“罢工”了 。经过检查，是由于长时间低温 ，电池电压不足，无人机无法起飞。

　　“无人机高空侦察！”对讲机传来指令 。情急之下，刘学拆掉无人机电池塞进了大衣里，用自己 的体温加热电池……待无人机起飞后，目标早已不见踪影 ，任务被判定失败。

　　失利后，刘学与战友们集智攻关，很快就为无人机穿上了“棉袄”——他们与厂家技术人员沟通协调 ，为无人机配备了便携式电池加热器 ，使用时仅需10分钟即可将电池温度提升至20摄氏度以上。此外 ，他们还在无人机电池上加装了绝缘贴纸 ，可以有效减缓无人机飞行过程中的热量损失 。

　　除此之外 ，气温低于柴油凝点时如何避免车辆出现“趴窝”、通过染毒地带防毒面具观察口 的雾气如何去除等问题，也在冬训中被一一解决 。

　　据悉，此次野外驻训，该支队共总结测试出各类武器装备数据40余项，各型号装备在低温状态下 的作战性能得到有效检验 ，填补了支队寒区作战的数据空白。

　　在冬训现场，笔者看到支队射击教员高黎明通过采集弹着点的分布规律，总结出低温条件下 的射击要领，在零下30摄氏度 的雪地里打出了5枪50环的好成绩 。

　　让靶场与战场深度耦合

　　“距离200米，西北向来风 ，风速每秒5米……”观察员话音刚落，狙击手刘波果断开枪，成功“击毙”目标 。

　　1月20日，大寒 ，一场实战化实兵对抗演练悄然展开 ，狙击手刘波执行潜伏狙击任务 ，在雪地中潜伏近30分钟后，才等到目标出现。

　　“不光打得要准 ，能在冰天雪地中隐蔽自己和反侦察同样重要。”刘波说 。

　　在前不久的一次演习中，刘波所在小队受命对“暴恐分子”实施捕歼 ，正当刘波和观察员占据任务地域 的最佳射击位置之后 ，意想不到 的事情发生了。

　　“砰！”突如其来 的枪声打破了山林 的寂静，1名队员“遇袭”倒地。

　　“通过枪声判断‘敌人’位于我们西北方向 。”刘波迅速判明情况 ，调整位置并做好射击准备。正当他在瞄准镜内发现“敌人”踪迹，准备射击时 ，没想到隐藏在另一方向的“敌人”却率先扣动了扳机 。

　　“如果这不 是演习 ，那后果将不堪想象 。”复盘总结会上 ，“铩羽而归” 的刘波作出深刻反思，“我们只顾着占领整个山谷 的最佳射击位置，却忘了‘最佳位置’在顺风顺光的同时也最容易遭‘敌’打击。”

　　该支队作训股股长苏冠华介绍 ，此次演练 ，将部队机动至陌生地域 ，目的就是在陌生环境、实战条件下检验官兵作战能力，但部分官兵存在用惯性思维去适应新战场 ，情况设想不充分 ，预案制订不科学 的情况，成绩不理想在所难免 。

　　雪地机动后没有处理雪地上的脚印、生火取暖烟雾暴露目标等4类10余项脱离实战的问题被摆上台面，官兵们解决问题的同时也推动训练向实战再靠近一步 。

　　近日，驻地气温已骤降至零下40摄氏度，但官兵们备战打仗的热情却丝毫不减 ，多项战法在风雪中接受了近似实战的检验 。

　　许家铭 王梓嘉 胡森 中青报·中青网记者 郑天然 来源：中国青年报

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）