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提升城乡颜值 迎接旅发大会 郴州开展城乡风貌提质行动******

　　华声在线1月10日讯(全媒体记者陈淦璋)记者今天从郴州市承办第二届湖南旅发大会执委会作战指挥部获悉 ，该市围绕旅发大会 ，在1月3日全面启动城乡风貌提质“拆除整治”行动 ，引导群众主动参与拆除整治 。最新数据显示 ，截至1月9日 ，全市11个县(市 、区)、93个乡镇(街道) 、426个村(社区)累计拆除各类违建房、危房 、旧房 、杂房 、空心房 、残垣断壁共计面积60.79万平方米 ，累计腾出土地面积50.95万平方米 。

　　紧扣景区内外不协调、城乡风貌不协调等问题 ，郴州市从本月开始，市、县两级均成立城乡风貌提质工作组 ，抽调精干力量组建专班 。同时，在城乡风貌提质区域范围内启动“拆除整治”行动 ，实施城乡洁化、绿化、美化、亮化 、净化 、序化等“六化”提质，重点做好城市主次干道 、重要交通通道、旅游线路 、观摩线路 、旅游景点等沿线周边区域环境整治提升和秩序规范管控 。

　　乡村风貌提质 ，郴州市开展县级领导联点示范创建，已确立55个县级党政主要领导 、分管领导示范创建村(社区)，同时 ，全市乡村风貌提质区域范围78个乡镇 、288个村(社区)已实现“四大家”在职领导下沉联点全覆盖 。郴州市妇联 、团委、新闻媒体等部门组建330人 的市级督查员，每周进行督查 。对11个县(市 、区)和所涉及乡镇(街道) 、村(社区)进行督查排名 、通报 、奖惩，每周对全市排名前10%左右的村(社区)进行奖励，对先进 的县市区、乡镇(街道)授予流动红旗 。

　　目前，郴州市通过全方位摸底排查，全面掌握提质区域范围内的违建房 、危房 、旧房 、杂房 、空心房、残垣断壁等情况 ，按照“一户一案 、一点一策”思路，确定拆除方案 ，明确整治时限。将拆除后 的土地进行复垦 、覆土 、绿化 ，改造为小花园、小果园 、小菜园、小游园，全力推进人居环境整治提升示范片(区)以及宜居宜业和美乡村 、“美丽屋场”建设 。

中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者：曲颂 、夏英、郭君平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国，关键靠改革增动力。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产 的权利分置和权能完善 ，让广大农民在改革中分享更多成果。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实的制度保障 。

　　改革创新是经济社会发展 的永恒主题 ，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高，任务更艰巨 ，改革创新的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引 。应始终把“赋予农民更加充分 的土地财产权益”作为出发点和落脚点 ，统筹推进农村承包地 、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革 ，发挥改革综合效能 ，全力激活农村土地资源。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制 ，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益 。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式，支持农村集体经济组织及其成员采取出租、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅 ，并利用好城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制 ，兼顾国家、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度，将土地增值收益更多地留在农村、留给农民 。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度 ，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ， 是建设农业强国 的应有之义 。一方面，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系 ，发展多种形式适度规模经营，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力 。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范 、全产业链覆盖的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新，推动农业社会化服务内容 、方式和手段创新 ，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外 ，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范 ，健全资格审查 、项目审核 、风险保障金制度，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能 ，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利，继续开展集体资产收益权抵押担保 、有偿退出试点。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享 。完善有关税收 、土地、金融等配套政策 ，支持集体经济组织提供统一经营服务、盘活用好集体资源资产 ，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能，切实保障农民群众政治上的民主权利 、经济上 的物质利益 。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素 的组合，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动 的关键在于 ，坚持农业农村优先发展 ，在城乡规划布局、要素配置、设施服务 、产业发展、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展 的体制机制。

　　在空间范围上，把县域作为全局性推动城乡融合的突破口，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀、担当、技能的人才带着技术 、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）