东西问·深问丨庞军:中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱”?******
中新社北京10月11日电 题 :中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱” ?
——专访中国人民大学环境学院院长、国家发展与战略研究院研究员庞军
作者 徐雪莹
气候变化是否为西方限制发展中国家的陷阱?在目前 的技术水平下,碳减排确实会以牺牲一定的经济增长为代价。近年来,美国更以“苛刻财政和经济负担”为由,曾退出《巴黎协定》 。
中国作为世界上最大的发展中国家 ,其“双碳”进程何以同经济发展“双轨并行” ?又如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅 ?
“这些年,中国在提升能源使用效率 、大力发展新能源及可再生能源等方面取得了很多成就。”中国人民大学环境学院院长 、国家发展与战略研究院研究员庞军日前接受中新社“东西问”独家专访时指出,经济结构变化会影响能源需求总量和能源结构 ,推行低碳理念同样能带来更多商机。中国通过双碳“1+N”政策体系 、减污降碳协同增效 、建立健全碳定价等市场机制作用 、大力发展新能源及可再生能源技术 、加大碳捕获碳吸收技术开发利用等综合举措 ,有决心和意志如期完成“双碳”目标 ,贡献国际环保事业。
现将访谈实录摘要如下 :
中新社记者:中国如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅?其降碳举措和西方相比有何不同 ?
庞军 :从碳达峰到碳中和,美国从2007年到目标2050年间隔43年 ,欧盟为71年 ,中国承诺实现 的时间只有30年 。
在碳减排上 ,中国如今面临的一些困难 ,是西方当年所没有 的 。西方提出减碳计划时 ,基本已走到工业化后期阶段,产业结构转型较为彻底 ,很多高污染 、高耗能 、高碳排放行业都转移到了发展中国家。中国由于人口 、产业 、技术等因素 ,加上国际产业分工的一些阻力,难以通过产业转移来减碳 。同时 ,中国能源结构以煤炭主导 的化石能源为主 ,碳减排任务更艰巨。
虽然只有30年时间,但中国有决心和意志如期实现“双碳”目标 ,具体行动包括以下几点 :
首先,立足能源结构以煤为主 的基本国情,大力提升能源使用效率 ,降低单位GDP碳排放量,同时大力发展新能源 、可再生能源 。目前,中国可再生能源发展已跻身世界前列 ,水电 、风电和光伏发电装机规模居全球前列、新能源汽车市场迅速崛起 ,都利于减碳。
宁夏银川市贺兰县“渔光互补”发电项目 。(无人机照片)袁宏彦 摄其次,在顶层设计上,中国提出双碳“1+N”政策体系,明确了具体 的时间表 、路线图。对能源 、工业 、城乡建设 、交通运输等不同行业,针对重点领域出台碳达峰实施方案 ,梯次有序开展碳达峰行动 。
再次,同西方相比 ,中国采取减污降碳协同增效 的办法 。即在降低二氧化碳等温室气体排放 的同时 ,推进大气污染防治,加大氮氧化物 、挥发性有机物(VOCs) 、二氧化硫等传统污染物 的协同减排力度 。
最后,中国建立了全球最大 的碳市场 ,相比于西方国家碳市场 的体量更庞大 。未来可以利用全国统一碳市场 ,纳入不同行业 ,通过核证自愿减排量(CCER)交易、碳税 、可再生能源配额、可再生能源交易制度 、绿色电力证书交易制度等措施,形成针对高耗能行业的有效减碳手段 。
线路工人在安徽省淮北袁庄境内进行晋北-南京工程±800千伏特高压直流输电线路施工作业 。该工程是国家大气污染防治行动计划12条重点输电通道之一。王文 摄中新社记者:乌克兰危机等国际局势下,全球能源价格飙升 ,欧洲国家持续面临“油气荒”。这会否延缓各国迈向“双碳”的步伐?对中国能源结构转型有何影响 ?
庞军 :从短期来看 ,欧盟大量依赖俄罗斯天然气资源,乌克兰危机确实在一定程度上冲击了欧盟 的低碳转型战略。
欧洲难以获取俄罗斯天然气 ,又即将面临冬季采暖压力 。此时能源安全显然更优先于低碳与能源转型。为解决冬季采暖等能源需求问题,德国、意大利等国可能会重启燃煤发电,或延缓燃煤电站关闭时间 。这甚至可能影响到欧盟在2030年底温室气体排放量较1990年减少55%的目标 。
从长期来看 ,各国最终还是会向低碳方向迈进 。若乌克兰危机持续,欧洲可能会重新考虑其能源转型路径。一会设法降低对俄罗斯 的能源依赖,加大能源供应多样性。二会加大可再生能源的开发力度 ,如加快开发太阳能、氢能等能源 。
对于中国能源转型 ,乌克兰危机 的直接影响没那么明显。中国能源结构以煤电为主,区别于俄罗斯供应的天然气。从某种意义上来说 ,俄罗斯反而有更多 的清洁天然气可以供给中国 ,有利于中国增加清洁能源 。但乌克兰危机对欧洲能源 的影响也给中国能源转型带来启示 ,过度依赖国外能源资源,会令本国能源安全存在隐患。
2022年10月 ,天津LNG接收站二期项目有序进行中 ,确保5# 、6#储罐供暖季前投用。中新社发 王军 摄中新社记者 :中国能源结构偏煤 ,产业结构偏重 ,减污降碳仍存在诸多困难和挑战。“双碳”行动中会采取哪些措施保证能源安全、产业链供应链安全 ?中国能源转型道路何以同经济发展相协调?
庞军 :以煤为主的能源结构 ,在中国短时间内难以改变。要保证能源安全,必须充分认识到煤炭在中国能源中的主体地位,保证煤炭持续稳定供应。同时,把煤炭的清洁高效利用作为重要抓手 。一方面,对煤炭企业采取适当措施,在清洁能源利用技术上给予适当支持,促进其技术升级。另一方面 ,重视能源供应多元化 ,加大对清洁能源 的开发。
产业链供应链安全亦然 。“双碳”工作不可能毕其功于一役 ,不能因为追求“双碳”目标 ,就对碳排放高的重要行业“一刀切”,而要挖掘、提升企业能源利用效率 的潜力 。
当下 ,中国经济进入高质量发展阶段 ,要求建立健全绿色低碳循环发展 的经济体系。能源转型同经济发展相协调,须降低化石能源使用比例,促进能源多元化,加大对氢能等可再生能源 的利用 。这些都有赖于技术支撑 。因此,还需不断开发新能源、节能增效等技术,通过技术挖掘转型潜力 ,最终实现经济发展所需要的能源能得到持续供应 。
安徽省阜阳市颍泉区伍明镇境内的茨河(黑河)水系与设立的风力发电装备相映衬 。王彪 摄同时 ,经济发展也 是能源需求重要 的驱动因素。能源需求通常会伴随经济发展不断增长,但经济结构变化也会影响能源需求总量和能源结构。发展高新技术 、金融服务等高附加值产业 ,对传统产业进行升级改造 ,有助于加速能源转型进程。
中新社记者 :中国幅员辽阔 ,不同地区在资源禀赋、产业分工 、经济发展 、碳排放水平等方面差异明显 。中国各区域 的产业结构调整方向有何不同?全国碳市场的设计如何考虑省际碳公平问题?
庞军 :中国西部地区能源资源丰富 ,特别是新能源 、可再生能源等 ,但经济发展水平较低 ;中部地区劳动密集型产业较突出 ,重工业、化工业占比较高 ,经济发展水平相对发达;东部地区经济发展水平较高 ,往往依靠外部供应能源 。
中国各区域 的产业结构调整,要充分发挥其资源禀赋和比较优势,才能在全国整体 的经济发展格局下,使各区域产业结构趋向合理 ,形成区域间协同分工 。
东部地区要进一步加强传统产业改造和技术创新,发展外向型经济,如高附加值的高新技术产业、数字产业 ,提升国际竞争力 。中部地区重化工业比例相对更高,要加快推进产业转型升级,引导高消耗、高排放、低附加值产业向低消耗 、低排放 、高附加值产业升级,推进第三产业发展 。西部地区未来可作为中国新能源产业重要基地,为其他地区提供优质 的清洁能源。
其中有一点尤为重要 ,即防止污染产业的跨区域转移 。不能说东部地区要发展,就将污染产业转移至西部;西部地区为提升GDP ,就把高污染高耗能的产业承接过来。
全国碳市场设计也应考虑到省际贸易问题。省际贸易中 ,能源产业较密集或重化工业所占比例较高的省份,往往会为外省承接一部分碳排放 ;经济发达且产业结构中以高附加值产业为主 的省份,则会将部分碳排放转移到外省 。
因此 ,为解决省际碳公平问题 ,首先要充分考虑碳排放的空间分布特性 ,科学界定各省碳减排责任。对于高耗能省份,全国碳市场 的配额发放要有所倾斜 。配额过于宽松,起不到约束作用 ;过紧又会给这些省份的产业带来很大影响。因此 ,碳配额应当适度,并给予调整空间,让各省份有时间逐步调整能源结构。
其次 ,从长远来看 ,真正 的功夫应下到碳市场之外 ,即通过资金 、技术 、人才等支持 ,帮助高耗能省份尽快升级改造产业结构、能源结构。例如 ,通过适度 的碳配额拍卖筹措碳减排资金,用以支持传统省份进行节能改造与产业技术升级 ,缓解因省际分配效应而加剧的地区不公平。
中新社记者 :作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,世界减碳历程有否可参考的经验?中国这场“双碳”变革又能为国际环保事业带来什么?
庞军:发达国家在减碳历程中 ,通过立法引领 、财税刺激、科研指导等手段,促进企业减排降污 ,限制了高污染 、高能耗行业 的发展。同时 ,向民众推广低碳文化 、低碳理念,在全社会形成崇尚低碳 、清洁能源的良好风气。其为全球减碳做出的各项有效举措值得借鉴 。
中国“双碳”变革必将为国际环保事业作出贡献。
一则,中国作为目前全球第一大温室气体排放国 ,在实现“碳中和”的进程中 ,对全球减排的贡献毋庸置疑。中国大力推进生态文明建设 ,推进新能源发展 ,进行低碳变革,为世界环保事业作出了突出贡献 。
二则 ,让世界看到中国践行“双碳”理念 。其他国家可以从中国 的行动措施中获得经验借鉴 。同时,形成示范效应与国际减碳风气,给部分消极国家带来压力,倒逼其推进减碳事业,最终促进全球减碳。
航拍塞罕坝千年秀林 。(无人机照片)韩冰 摄最后 ,中国推行低碳还能带来更多商机 。例如 ,大力发展可再生能源、开发新能源汽车等,均涉及数字化改造 。这意味着部分企业在新领域的商机 ,也有助于加速国家新能源技术创新 ,甚至带动全球新能源技术 的发展,为经济与生态带来双重增益。(完)
受访者简介 :
庞军 ,中国人民大学环境学院院长 ,教授 ,博士生导师 。主要研究领域为资源与环境经济学、能源与气候变化经济学。现为中国高等教育学会生态文明教育研究分会学术委员会成员、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 、中国人民大学生态文明研究院研究员 。
(文图 :赵筱尘 巫邓炎) [责编 :天天中] 阅读剩余全文() |