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数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要的理论与实践命题，也是推进农业农村现代化 、稳住农业基本盘 、破局乡村振兴和共同富裕 的重要抓手。2022年召开 的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式、治理体系 、生活方式，能够不断解放农村生产力 ，优化生产关系，提高生产效率，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板，促进农民增收致富 ，满足其对美好生活的需求。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台 的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署 。据北京大学发布的《县域数字乡村（2020）研究报告》，当前我国数字乡村建设开局良好，基础设施建设 、乡村数字经济、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展 。我国行政村“村村通宽带”全面实现 ，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进 。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系、经营体系加速融合 ，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业 、农村电商、数字文旅等新业态、新模式不断涌现 ，为农村经济发展注入新的活力。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境 。但总体上 ，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会，但使用者从中 的获益未必 是均等的。数字接入 、数字资源、数字素养、数字参与等方面 的差异，会导致数字使用结果 的差异，不同群体、地区 、城乡之间存在获取数字红利 的差异，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村，2022年我国互联网普及率为74.4% ，农村地区仅为58.8% 。虽然当前乡村数字基础设施 的地域差距在不断缩小 ，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面，这主要是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响 。数字技术 的应用与维护成本高昂，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间的数字鸿沟 。小农户因资金 、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面 的不足，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异 ，因此导致数字利用结果差异 。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡 的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化 。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中 ，共享数字红利，实现物质富裕 、精神富裕 、生态富裕。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设，提高宽带 、网络终端等互联网设施设备 的普及率 。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT接入机会趋于均等，数字鸿沟 的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量 、数字技能和参与行为等方面的差异 ，及其导致 的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备的资源禀赋，例如信息、知识、技能、产品 、服务、时间等“僵化”的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活 ，通过互联网平台 的连通性产生乘数效应。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如 ，农村电商 、农产品网络直播 、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能。

　　第一，强化“数字准备” 。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略 ，在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性 、数字可获得性、数字能力及其公平性 ，建立健全相关政策体系。进一步加强乡村数字网络 、数字平台 、数字服务 的接入性 、连通性，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G 、千兆光网、物联网覆盖面 ，保证信号质量 。尤为重要 的是，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设、维护成本。通过财政补贴、市场竞价等方式，或与农村金融普惠、精准扶贫等政策相结合 ，给予相应 的数字设备或物资帮扶 、补贴、费用减免等，进一步减轻网络接入的经济负担。

　　第二 ，提升“数字就绪度”。帮助群众建立互联网思维方式，从知识 、技能和态度方面提升数字能力和自我效能 ，激发其参与经济社会数字化转型的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配 的能力 。因此，需要普及农村数字教育，针对不同特征的群体开展多元化、多层次 、多渠道的数字教育。加强信息技术课程教学，开设编程课 ；开展数字技能教育或者职业教育，使新型农民 的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配 。提供简易 、易懂的互联网产品服务指南或课程，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交、医疗 、社保、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型 。广泛开展各类型的农村在线教育，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力 ，提升其数字安全性和隐私保护意识 。

　　第三，推进“数字参与”。旨在构建涵盖经济发展、基层治理、社会生活各方面的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新 ，在各领域实现数字技术对参与者的数字赋能 ，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟。这就要求以数字创新激活农村农民发展 的积极性，驱动城乡之间要素自由流动 ；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育 ，带动小农户与数字农业体系有效衔接。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化 ，推进城市农村产品 、服务的双向流动，有效连接小农户和大市场，解决两个“一公里”问题。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间的数据连通性 ，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业的包容性创新，提供优质低价 、便捷、无障碍 、适老化、安全 的数字产品和服务 。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）

意学者 ：全球治理面临挑战，“中国方案”务实践行多边主义******

　　中新网北京1月5日电 题：意学者 ：全球治理面临挑战，“中国方案”务实践行多边主义

　　记者 陈彩霞 孟湘君

　　2022年 ，世界局势加速演变，乌克兰危机愈演愈烈，国际保护主义、霸权主义势力不断抬头，2023年世界面临着怎样的挑战与新局？中国又如何以自身行动，继续担任维护世界和平稳定的重要力量？

　　意大利洛伦佐·梅迪奇国际关系研究所专家法比奥·马西莫·帕兰迪近日接受中新网专访时表示，2023年影响全球局势 的变量众多 ，如地缘政治、经济发展和全球治理等因素，而多边主义的缺失 ，是影响整个国际关系走势最重要 的因素。他指出，在此大背景下，中国将以务实态度倡导各方平等对话，着眼于弥补全球治理缺失等问题 。

　　“乌克兰危机是更大冲突 的缩影”

　　当前，乌克兰危机仍在继续 ，和平谈判曙光难现。帕兰迪认为 ，乌克兰危机不是局部危机 ，而 是俄罗斯与美国、北约等国之间更大冲突中的一部分 。其根源 是美国挑起的地缘政治对抗，背后目 的，在于美国企图维护其全球霸主 的单极国际秩序。

　　帕兰迪指出 ，当前，西方正在以“非常激进 的”方式援助乌克兰，且没有公开任何合理和明确 的未来路线图 ，更不会真诚地去寻求解决方案 。因此 ，短时间看不到乌克兰危机结束的趋势 。这场冲突，下个月不会结束，可能甚至2023年内，都难以结束 。

　　虽然土耳其 、中国等负责任 的第三方国家，试图从中斡旋帮助解决这场危机 ，但能对局势起到决定性作用的，是直接对垒的俄乌双方。

　　“西方孤立于世界一体化进程之外”

　　当前，欧洲和美国并未践行多边主义，拒绝俄罗斯 的融入，导致全球治理存在缺陷，帕兰迪强调，美国无异于是在营造一个“新的冷战环境”。

　　帕兰迪强调 ，在强大的西方体系之外，世界其他国家正在增加相互依存度 ，并希望找到打破冷战思维 的方法。但事实上，西方正采取孤立的方式发展 。因此，环顾当今世界 ，帕兰迪指出，人们看到 的是一个更加孤立的西方，以及一体化程度加深 的亚洲。

　　亚洲国家之间正不断呈现新 的相互依存度和一体化进程，中印俄以一致对外 、可持续的方式与世界其他地区建立联系。如 ，在一些国际会议上，亚洲国家与拉丁美洲、非洲积极互动举行会谈 。近期，中国和阿拉伯国家领导人会面也 是如此 ，充分说明这种西方之外的一体化进程在转变和发展 ，而西方正在将自己孤立于世界其他地区 的新一体化进程之外。

　　“美国要首先摆脱对华冷战心态”

　　谈及大国关系发展趋势 ，帕兰迪认为 ，如果以华盛顿为首的西方国家不改变自己的(冷战)思维和外交政策 ，支持各国相互尊重 、相互依存 ，根据新的世界力量平衡改革全球治理体系，像中美关系这种重要大国关系中的问题 ，就不可能解决 。

　　他指出，一方面，中国正在以一种积极的 、意义重大 的方式努力 ，以促进多边主义 、各国相互尊重和实体经济合作。

　　然而 ，另一方面，美国却采用几近对抗、保护主义和滥用经济制裁的方式对待中国等国 。因此 ，如果美国不能首先出发 ，摆脱这种冷战心态和封锁逻辑 ，中美关系不可能找到正确的出路。

　　“中国外交务实践行多边主义”

　　中共二十大后 ，中国国家主席习近平密集开展元首外交，先后会见德国、古巴、蒙古等国领导人 ，随后出席二十国集团和亚太经合组织两大峰会 ，并出席首届中海峰会，取得丰硕外交成果。

　　帕兰迪认为 ，这 是一个积极的迹象和信号 ，显示出中国想要了解世界其他地区 的想法和意愿 ，证明了中国正为践行多边主义而努力 ，不会歧视任何国家 ，正在为创造更美好 的世界而努力。

　　他进一步指出，中国的这些外交努力并不掺杂任何负面因素 ，主要是增进相互理解 ，从相互尊重出发，着眼于解决当前全球面临 的一些主要问题，如各国发展差距和全球治理缺失等 ，这 是中方的重要目标 。

　　帕兰迪强调，2023年，如果中国能顺利克服新冠疫情带来的冲击 ，它将继续为成功实现可持续发展目标和加强欧亚一体化做出努力，并再次为世界实体经济复苏与发展做出贡献。

　　帕兰迪认为，中国一直秉持务实态度，倡导与世界各国展开平等对话，帮助各国解决发展差距问题。中国 的做法 ，在世界范围内获得了很多认同，世界也越来越关注中国在处理国际关系事务时采用 的“中国方案” 。帕兰迪相信 ，这 是帮助不同民族和文明之间关系实现“真正民主化的唯一途径” 。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）