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中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生的一些平台垄断行为侵害消费者利益 、影响公平竞争，也引起各方警惕。

　　近日在北京举行 的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度。但未来相关领域要实现增强创新活力、降低市场进入壁垒、避免滥用市场支配地位等目标 ，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安的变革：数字时代 的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版。该书关注的正 是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为 ，并最终增进大众福利 。

　　瓦姆巴赫表示 ，在强调竞争的经济政策指导下 ，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降 ，有效保护了中小企业 的生存、稳定了就业。

　　但他也坦言 ，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业 的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象。对此 ，德国和欧盟的应对方式 是完善反垄断法律法规和开展国际合作，推出GAIA-X等欧洲数据平台等 。

　　值得注意的 是 ，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案 ，旨在明确数字服务提供者 的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为 。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper) ，因为其具有制定市场准入门槛 的能力，并针对这类平台提出了“守门人法规”。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长 ，此番立法体现出对提升执法速度和效率的追求 ，并力图在动态和静态效率之间取得平衡 。

　　规范平台经济竞争模式，中国亦动作频频 。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷 是防止市场上出现排除、限制竞争 的垄断行为 ，在数字经济中实现这一目标，关键在于认识数字经济领域的反竞争效果 ，其中有两个重点 、难点问题 ：一是对数据属性和意义进行明确 ；二 是结合相关市场 的界定认识反竞争行为的发生场景。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来 ，公开透明 、公平竞争 、可预期 、无歧视的营商环境是需要国家提供 的制度公共品 。但电商平台企业特别是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体的治理功能，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态 。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新的经济社会角色使其在生态治理中的必要性和重要性大大提升 ，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用，构建政府与平台协同的多元治理体系应是未来平台经济治理模式设计的主要方向。(完)

凝心聚力全面推进乡村振兴******

　　不久前，在第十九届中国国际农产品交易会上 ，160个乡村振兴重点帮扶县与30多家批发市场 、采购商达成意向签约额50.8亿元。《乡村振兴责任制实施办法》印发，要求“五级书记抓乡村振兴”，推动更多社会力量投身乡村振兴一线 。放眼广袤田畴，脱贫攻坚成果得到巩固拓展 ，一幅农业强、农村美 、农民富 的乡村振兴画卷徐徐展开 。

　　强国必先强农，农强方能国强 。习近平总书记在近日举行的中央农村工作会议上强调：“全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 ，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。”在全面建设社会主义现代化国家开局起步的重要时刻 ，习近平总书记的重要讲话明确了当前和今后一个时期“三农”工作 的目标任务 、战略重点和主攻方向 ，为建设农业强国、加快推进农业农村现代化提供了遵循。

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重 的任务依然在农村 ，最广泛最深厚的基础依然在农村 。推动实现农村更富裕 、生活更幸福 、乡村更美丽 ，必须采取更有力的举措 ，推动人力投入 、物力配置、财力保障转移到乡村振兴上来 ，全面推进产业 、人才 、文化 、生态 、组织“五个振兴” 。

　　产业振兴是乡村振兴 的重中之重。目前，各地乡村产业都有了一定基础，有些地方新产业新业态发展势头很红火。但是 ，总体看来，乡村产业发展还处于初级阶段，规模小、布局散 、链条短，品种、品质、品牌水平都还比较低。要适应城乡居民消费需求 ，做好“土特产”文章 ，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益 ，向一二三产业融合发展要效益，推动乡村产业发展壮大 。另外，发展乡村产业 ，还要通过全产业链拓展产业增值增效空间，强龙头 、补链条 、兴业态、树品牌 ，增强市场竞争力和可持续发展能力 ，让农民分享更多产业增值收益 。

　　农村 是亿万农民的家园。未来我国城镇化将达到很高水平，但仍会有几亿人在农村就业生活 。建设宜居宜业和美乡村是农业强国的题中应有之义 ，必须加快实现乡村由表及里 、形神兼备的全面提升。让农民更好享受现代文明生活，要继续把公共基础设施建设的重点放在农村，短板要加快补上。要在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，注重加强普惠性、兜底性 、基础性民生建设。同时 ，要完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系 ，让农村既充满活力又稳定有序。

　　做好农业农村工作 ，说一千道一万 ，农民增收是关键 。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务。要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位 ，加强动态监测帮扶。要坚持把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务 ，培育提升产业 ，增强群众技能，积极扩大就业 ，千方百计拓宽农民增收致富渠道。

　　乡村振兴，关键在人 、关键在干。如今，脱贫攻坚 的成就已载入史册，全面推进乡村振兴的新蓝图已经绘就。新征程上，我们要乘势而上 、接续奋斗，汇聚更强大 的力量全面推进乡村振兴，让希望的田野更加充满希望 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步提供有力支撑 。（常钦）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）