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农业强国建设之路，如何行稳致远 ？******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的重要战略部署 。近日，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话 ，系统阐述建设农业强国 、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大问题 ，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向。

　　今年 是全面贯彻落实党的二十大精神 的开局之年，做好“三农”工作意义重大。如何认识农业强国的深远意义 ，怎样建设农业强国 ？光明智库特邀专家学者就此对话。

　　本期嘉宾：

　　张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任 、北京师范大学中国扶贫研究院院长

　　仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长

　　钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任

　　司伟 中国农业大学经济管理学院院长

　　主持人 ：

　　本报记者 张胜

　　1.既是全局支撑 ，也是关键环节

　　光明智库：强国必先强农 ，农强方能国强 。农业强国在社会主义现代化全局中的地位是怎样 的 ？

　　张琦：农业强国既是整个社会主义现代化的全局支撑 ，也是关键环节。首先，农业 是强国之基 ，是关乎百姓饭碗和农民生计 的基础性产业。只有把饭碗牢牢端在自己手中，稳住“三农”基础，才能在现代化强国之路上行稳致远 。其次 ，加快建设农业强国是提高我国农业竞争力的必然要求 。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重 ，推动农业农村发展取得历史性成就 。与此同时 ，我国农业农村仍然存在短板弱项，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间 。

　　钟钰 ：农业是关系一个国家人民生命安全和生存安全的重要部门 ，正如习近平总书记强调的 ，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事” 。对于我们这样一个人口大国来说，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健。在建设农业强国进程中 ，重头戏 是提升农业核心竞争力 。

　　仇焕广 ：农业强国是社会主义现代化强国体系不可或缺 的重要组成 ，农业强国建设 的质量决定了全面建设社会主义现代化国家 的成色 。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置 ，全方位夯实粮食安全根基，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实 的保障 ；只有坚持农业农村优先发展，补齐农业农村发展短板 ，扎实推动乡村产业 、人才 、文化 、生态、组织全面振兴 ，才能尽快实现新型工业化、信息化 、城镇化 、农业现代化“四化”同步发展。

　　司伟 ：需要看到，农业部门与国民经济联系越来越紧密 ，也比以往更容易受贸易、汇率、利率等宏观经济波动的影响 。面对世界百年未有之大变局，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌”，从而更好应对外部挑战，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础 。

　　2.走具有中国特色的农业强国建设之路

　　光明智库 ：建设农业强国为何要体现中国特色 ？农业强国应该强在哪些方面 ？

　　仇焕广：首先，中国农业资源禀赋丰富，但人均资源短缺，人多地少的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事 ，必须走保量 、保质、保生态 的道路。其次，中国农耕文明源远流长 、博大精深 ，建设农业强国必须赓续农耕文明 ，继承和弘扬中华优秀传统文化 。最后，中国具有鲜明 的“大国小农”特征，“人均一亩三分地 、户均不过十亩田” 的小农生产方式长期存在 ，推动小农户与现代农业有效衔接是建设农业强国的必经之路。

　　钟钰 ：走具有中国特色的农业强国之路 ，既要尊重国际上农业强国建设 的一般规律，又必须立足自身实际，体现千年 的农耕文明特质和中国制度优势 ，找准突破重点。一 是确保供给保障能力强，必须坚持立足国内，守住粮食等重要农产品稳产保供底线；二是确保科技装备强 ，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升 ，依托生物技术、装备技术、数字技术、绿色技术等赋能农业高质量发展；三是确保经营体系强 ，走多样化差异化 的经营发展道路 ；四是确保产业韧性强 ，提升产业链供应链的抗风险能力及稳定性，筑牢农产品有效供给“防御系统” 。

　　张琦 ：建设农业强国 ，必须实现供给保障强 、科技装备强、经营体系强、产业韧性强和竞争能力强 ，特别 是要依靠科技和改革“双轮驱动”。一方面，必须加快实现高水平农业科技自立自强，加强农业关键核心技术攻关，支持农业领域重大创新平台建设，强化农业科技人才队伍建设。另一方面 ，必须持续深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度 ，创新农业经营形式、经营主体等，为农业强国建设注入更强动力 。

　　司伟：由于国情不同 ，建设农业强国没有现成 的答案和可供全盘模仿 的对象 ，需要我们不断探索 。首先，依托发达科技提高农业生产率 ，形成强大 的农产品供给能力 ，保障国家食物安全和居民营养健康需要；其次，有良好 的农业基础设施 、完善的农业支持政策 ，以应对农业经营的自然风险和经济风险；再次，注重发展可持续农业，提升农产品 的品质和价值 ；最后，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权 的跨国农业企业。

　　3.依靠自己力量“端牢饭碗” 是关键

　　光明智库：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。需要在哪些方面着力？

　　钟钰 ：一 是要树立和践行大食物观 ，构建多元食物供给体系，满足多样化品质化食物消费需求 。二是要持续提升农业综合生产能力 ，扭住耕地和种子两个要害 ，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把关键品种牢牢攥在自己手中。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，确保国家粮食安全基础更加稳固。三 是要健全种粮农民收益保障机制，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入。四 是要在增产和减损两端同时发力，坚持开源与节流并重 ，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费 。五是要坚持开放合作，一方面 ，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略 ，持续优化粮食贸易结构与进口节奏；另一方面 ，推动全球农业贸易体系 的韧性与稳定性建设，为国内食物生产转型与调整营造宽松的外部环境。

　　张琦 ：要依靠自己力量端牢饭碗 。始终坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口 、科技支撑 的粮食安全方针，深入实施“藏粮于地 、藏粮于技”战略 ，持续提升粮食和重要农产品供给能力 。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制 ，调动地方政府重农抓粮 、农民务农种粮的积极性；同时 ，统筹利用国内国际两个市场 、两种资源，掌握粮食进口的主动权，主动融入全球粮食供应链，推动大型农业企业走出去 ，深度参与国际农产品产业链分工 ，提高粮食国际供应链 的安全性和稳定性 。

　　司伟：完善“价格、补贴 、保险”三位一体 的农业支持政策体系，健全粮农收益保障机制，稳定农民种植收益 ；健全主产区利益补偿机制 ，严格考核粮食安全党政同责 ，督促各地真正扛起粮食安全责任 ；落实最严格 的耕地保护制度 ，强化农田基础设施建设，提高水土资源利用效率；依靠科技提高玉米、大豆两个品种的单产水平与自给率 。

　　4.解决加快农业强国建设 的动力问题

　　光明智库 ：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 ，应当如何做？

　　司伟 ：农业强国必 是农业科技创新强国 。总体上看 ，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵 ，继续为全面推动乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力 的科技支撑，要从技术创新源头和产业链条发力 ，协同推进科技创新和制度创新。一是夯实基础，持续完善与农业强国建设相适应 的科技投入体系 ，引导农业系统转型升级。二 是补足短板 ，继续推进制约农业强国建设 的关键核心技术攻关，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升 。三是建立优势 ，加快培育壮大适应农业强国建设 的新产业新业态，拓展农业产业链价值链 。四是营造环境 ，从推动动力、成果转化、技术应用和技术提升等方面着手，为农业科技创新提供制度保障 。

　　钟钰 ：一方面 ，要依靠科技进步转变农业生产方式，加快提升农业科技自立自强研发创新能力，尽快突破关键领域“卡脖子”难题；另一方面 ，要把处理好农民与土地的关系作为主线，在尊重农民意愿 、保障农民权益的基础上 ，设置多种差异化 的退地补偿方案 ，逐步完善城市和农村社会保障制度 ，保障农户进城后的长远生计 。

　　仇焕广 ：在科技方面，要发挥新型举国体制优势，推动科企深度合作，鼓励企业通过多种方式集聚资本 ，引导发展潜力大的农业企业实现产品互补和规模经济 ，大力提升我国农业科技水平 。在改革方面 ，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作 ，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包 ，维护广大农户的承包权益 ，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果。

　　张琦：一方面，要持续推进农业科技创新，推动农业科技装备全领域突破 。发挥新型举国体制优势 ，构建梯次分明 、分工协作、适度竞争 的农业科技创新体系 ，全面提升创新体系整体效能。另一方面 ，围绕重点领域和关键环节 ，深入推进农村改革和制度创新 ，将强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激发农业农村发展潜力。

　　5.坚持系统观念，高质量全面推进乡村振兴

　　光明智库 ：全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务。如何全面推进产业 、人才 、文化 、生态 、组织“五个振兴”？

　　钟钰 ：在“五大振兴”目标任务中 ，产业振兴 是龙头、人才振兴是支撑 、文化振兴是内蕴 、生态振兴是要求 、组织振兴 是保障，要统筹部署、协同推进。其中 ，产业振兴是重中之重。要立足农业产业特征，做好“土特产”文章 ，有效开发农业多种功能 、乡村多元价值 。同时 ，着力推进农村一、二、三产业深度融合发展 ，不断延伸和升级农业产业链 、价值链，提高农业综合效益和竞争力，助推农业高质量发展 。

　　仇焕广：乡村人才振兴既要培养本土人才 ，又要吸引各界人才。比如 ，加快培育家庭农场经营者 、农民合作社带头人等农业生产经营型人才；加快培育农村创业创新带头人 、农村电商人才、乡村工匠等农村二 、三产业发展人才；加快培育农业农村高科技领军人才、科技推广人才 、科技特派员等农业农村科技人才。

　　乡村文化振兴要重点发展文化产业，加强文化遗产的保护利用 ，并将其与美丽乡村建设 、农耕文化保护相结合。

　　乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村。加大对农村人居环境的整治力度，推进农村改厕 、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量 ，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动 ，实现乡村由表及里 、形神兼备 的全面提升。

　　张琦 ：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念 。要坚持和加强党对“三农”工作的全面领导 ，确保乡村振兴高质量有效推进。同时，必须把保障粮食安全放在重要战略地位 ，牢牢守住粮食安全底线；必须坚持广大农民主体地位，维护好农民的根本利益；必须扎实稳妥推进乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村 ；必须用好深化改革这一法宝 ，充分激发农业农村发展潜力 。

　　6.以人才引擎助力农业强国建设

　　光明智库 ：如何打造一支政治过硬、适应新时代要求、具有符合农业强国建设要求的“三农”干部队伍，用好用足各类人才？

　　仇焕广：坚持和加强党对乡村人才工作 的全面领导 ，加强乡镇领导班子及干部队伍、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍的建设 。健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生 、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制 。选拔懂发展、善治理 、有干劲、甘于奉献、能够带领群众推进乡村振兴的致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子。开展针对农村基层组织负责人的乡村振兴主题培训，提升其集体经济发展和乡村治理能力。

　　应大力培养本土人才 ，引导城市人才下乡，推动专业人才服务乡村 。加快培养农业农村科技人才 ，引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动，继续推广研究生长期派驻农业生产一线 的“科技小院”培养模式。完善科技特派员工作机制，解决科研和农业生产“两张皮”问题。

　　钟钰：当前，需要多策并举优化基层干部队伍结构。通过强化选拔、教育培训、考评监督等方式选优配强村党组织带头人 ，进一步完善村干部的培养管理和待遇保障 ，为广大驻村干部、大学生村官等搭平台 、给荣誉 、创机会，让他们“沉得下 ，留得住，能干事 ，愿干事”。同时，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道 ，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人” ，通过平台搭建、成果转化、人才奖补、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业 。完善乡土人才认定标准，建立乡土人才信息库 ，以“人才引擎”助力农业强国建设 。

　　张琦 ：首先 ，完善“三农”干部队伍选拔任用机制。坚持德才兼备 、任人唯贤 ，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀年轻干部及时发现出来 、科学培育起来、合理使用起来。其次，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制，不断提高干部队伍综合素质。最后，建立健全乡村振兴责任制，引导干部队伍树立强烈 的责任意识 ，形成能者上 、优者奖、庸者下、劣者汰 的良好局面 。

更多国际大港在中国涌现 助力“中国制造”出海远行******

　　更多国际大港在中国涌现

　　傍晚时分，宁波舟山港灯火通明，巨轮停靠岸边 ，汽笛声阵阵，正在进行集装箱卸载作业 。岸上，智能集卡装载着各色集装箱在巨大的桥吊下往返穿梭。

　　近期 ，全国多地港口陆续公布2022年成绩单 ：宁波舟山港年货物吞吐量连续14年世界第一 ，上海洋山港集装箱吞吐量连续13年世界第一 ，深圳港集装箱吞吐量连续10年位居世界前4，青岛港集装箱量跃居世界第5……

　　吞吐量增长背后，是各个港口转型发展步伐的加快 。作为外贸货物进出口集散地 ，自动化 、智能化 、绿色化 的新型国际大港正在助力外贸稳健前行 。

　　多个港口实现“开门红”

　　——上海洋山港 、宁波舟山港、深圳港、青岛港集装箱吞吐量位居全球前五 ，延续2022年的好成绩

　　1月10日上午，宁波舟山港穿山港区3740米的岸线前，2艘20万吨级 的集装箱巨轮“地中海佐伊”和“美莉马士基”在拖轮 的协助下缓缓靠泊 。后续它们将合计完成超1万个集装箱的装卸作业 。当天，穿山港区集装箱码头11个泊位同时作业船舶数达10艘 ，排满了整个码头岸线。

　　今年以来，穿山港区集装箱码头平均每日集装箱吞吐量达3.3万标准箱 。近年 ，宁波舟山港年集装箱吞吐量实现了连续增长。2022年 ，宁波舟山港完成集装箱吞吐量超3335万标准箱 ，同比增长7.31%，居全球第三 。自2018年以来，宁波舟山港年集装箱吞吐量一直保持着全国第二 、全球第三的排名；同时，年货物吞吐量连续14年位居世界第一。

　　往北300多公里的上海洋山港也 是一派繁忙。两节期间，港区集中力量昼夜奋战 ，装卸了多艘轮船。

　　洋山港 是上海国际航运中心 的重要组成部分，对整个上海港集装箱的吞吐量贡献率超50% 。2022年，上海港集装箱吞吐量突破4730万标准箱大关，连续13年蝉联全球第一。此前 ，上港集团2022年9月8日和11日昼夜集装箱吞吐量连续突破16万和17万标准箱大关 ，创下170173标准箱的昼夜集装箱吞吐量新纪录 ，并接连刷新单工班集装箱吞吐量 、单船集装箱作业量、单码头昼夜集装箱吞吐量等多项纪录。

　　进入新年 ，全国多个港口实现“开门红”，延续了2022年 的亮眼成绩——

　　山东港口东营港开年以来完成货物吞吐量170万吨，稳中有升。春节期间各码头企业将正常运营 ，保证货物运输畅通 。2022年东营港完成货物吞吐量6324万吨，连续3年完成6000万吨以上 ，持续增长 。2022年，青岛港集装箱吞吐量跃居世界第五，日照港 、烟台港集装箱吞吐量也分别实现了5亿吨和4亿吨 的历史性跨越。

　　深圳市交通运输局数据显示 ，截至2022年12月31日，深圳港集装箱累计吞吐量达到3003.56万标箱 ，同比增长4.39%，首次突破3000万标箱大关，创历史新高 。这 是继上海、新加坡 、宁波舟山港后，全球第四个年集装箱吞吐量突破3000万标箱 的港口，标志着深圳港集装箱吞吐量连续10年位居全球前四 。

　　2022年12月28日 ，交通运输部水运科学研究院与中国经济信息社联合发布《世界一流港口综合评价报告(2022)》显示，中国港口凭借领先的吞吐量规模 、集约高效的岸线利用水平、辐射全球的航线网络等优势占据了世界一流港口 的较多席位。其中 ，上海港处于世界一流港口领先水平，宁波舟山港、深圳港 、青岛港 、香港港位于世界一流港口前列。

　　交通运输部水运科学研究院院长费维军表示 ，受新冠疫情影响，国际集装箱枢纽港出现不同程度拥堵 ，港口作为全球物流枢纽 的地位更加凸显 。相比之下，中国港口始终保持高效运转，展现出强大服务韧性，为国际物流供应链畅通稳定作出了重要贡献。

　　科技助力港口转型升级

　　——自动化 、智慧化 、绿色化成为港口建设新趋势，推动港口生产降本增效提质

　　上海洋山深水港区四期自动化码头，红白相间的巨型桥吊林立 ，26台桥吊 、121台轨道吊运转自如，139台无人驾驶的自动导引车来回穿梭……偌大的码头几乎“空无一人” 。

　　洋山四期 是全球单体规模最大也是综合智能化程度最高的码头之一。与传统码头相比，自动化码头效率提高了30%。开港运行近5年来 ，洋山“无人码头”规模不断扩大 ，作业能级显著提升 ，昼夜集装箱吞吐量突破2.6万标准箱 。智慧高效 、绿色低碳的洋山港正助力上海国际航运中心在全球扮演更为重要的角色。

　　在集装箱量屡攀新高 的同时，中国港口在智能化 、绿色化方面不断迈出新步伐 ，让科技与港口建设深度融合 ，推动港口生产降本增效提质 。

　　走进宁波舟山港梅山港区，繁忙 的码头生产景象在眼前展现。在“港口智慧大脑” 的统一调度下，各生产作业环节紧密相扣 ，远控桥吊、远控龙门吊 、智能集卡作业衔接有条不紊。

　　“过去，我得坐在20多米高的龙门吊上 ，拼眼力 、凭手感把集装箱精准地吊上集卡车；现在只要‘躲’在数公里开外 的室内就能操控吊机，告别了风吹日晒的作业环境 。”陆永杰在梅山港区工作了9年，他是港口智慧化的受益者之一 。随着大型设备逐步远程化 、智能化作业，各类前沿技术 的上线应用以及对人员行为 的大数据分析 ，目前宁波舟山港梅山港区自动化率已超五成，整条作业链 的运作效率提升了15%以上 。

　　腾讯智慧交通副总裁李学朝向本报记者介绍：“以前 ，每个集装箱进出码头时需要检查变形、残损等一系列问题。但集装箱体积大、盲区多 ，而市面上 的验箱系统利用普通成像技术很难检测出细微形变，需要大量人工进行核验，导致闸口经常排长队，制约了码头吞吐量 。”腾讯与中国外运股份有限公司合作打造了“智能闸口”，借助优图实验室 的高精度识别技术，可以全天候、自动识别箱体状况，残损识别准确率超过95% 。过闸速度从180秒缩减到60秒以内，节省了人力，也减少了漏检。

　　除了自动化 、智慧化，绿色低碳也是近年来港口建设重点 。

　　船舶排放是防治大气污染 的领域之一，船舶靠港期间使用岸电 ，可有效减少硫氧化物、氮氧化物、颗粒物等大气污染物， 是最有效 的减排方式。宁波舟山港集团有关负责人介绍 ，2021年11月20日 ，集团自主投建的高压岸电系统首次为集团自有集装箱船舶接电。截至目前 ，集团已建成高压岸电25套 、低压岸电243套 ，沿海五类专业码头岸电覆盖率达80%以上，其中宁波舟山港域所辖集装箱码头和干散货码头实现岸电全覆盖。同时，集团大力推动岸电使用 ，宁波舟山港域自有港作船舶全部使用岸电 ，拖轮年用电量近140万千瓦时，减少碳排放量超900吨。

　　助力“中国制造”出海远行

　　——港口海关推出助企举措 ，保障供港物资运输，为稳外贸提供有力支撑

　　去年以来 ，外部需求增加，为中国外贸保持稳定提供了支撑 。海关总署数据显示，2022年中国货物贸易进出口总额42.07万亿元 ，同比增长7.7% 。

　　然而，受多重因素影响，全年航运价格波动频繁，海运效率降低 ，中国外贸企业出口面临不小挑战。

　　为助企纾困，多地港口 、海关推出一系列降本增效举措 ，畅通海运物流 。

　　在浙江义乌铁路口岸海关大厅“海铁联运”班列服务窗口，宁波港国际物流有限公司义乌海铁联运平台负责人张凡通过“第六港区联网平台” ，不到10分钟就在线办理了一票海铁联运转关业务 。海关通过这一平台对从义乌港出发 、经宁波舟山港出口 的货物进行自动匹配放行 ，并将货物放行信息实时传输至宁波舟山港生产作业系统，方便企业办理预放行、预配载等口岸港务手续，享受出口货物“转关如转港” 的便利 。

　　在深圳，海关联合交通、海事等相关部门 ，引导码头公司、船公司加强运力组织，推广“云堆存、云提柜”模式，提高集装箱周转效率 。2022年，深圳港增开国际班轮航线4条，累计国际班轮航线达295条 。

　　目前 ，投资10亿元的东营港10万吨级集装箱项目已开工 ，投资12亿元的10万吨级通用泊位立项已完成。项目建成后可打通海铁联运大通道 ，通过黄大铁路 、德大铁路、东营港疏港铁路完成西煤南运、进口非金属矿石和金属矿石西运，大大提升港口吞吐量。

　　中国新能源汽车近年来在海外大受欢迎。旺盛 的出口需求考验着物流供应链的支撑能力 。依托齐全 的配套设施及良好的增值服务，宁波舟山港梅山港区梅西滚装码头主动与国内新能源汽车主机厂和外贸船公司建立合作关系。“2022年 ，码头共计完成39艘次 的外贸滚装船舶作业，外贸作业量超8万辆 ，同比大幅增加 。”宁波梅东集装箱码头有限公司副总经理韩冬说。

　　港阔水深 ，船来货往 ，多个东方大港作为全球贸易的关键支点，助力外贸腾飞 。

　　不少外贸企业主表示，今年以来，外贸出口势头强劲 ，海外需求旺盛为海运市场带来强力支撑，货运代理量呈现明显增长。

　　徐佩玉

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）