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多元支付不是要取代现金******

　　姚 进

　　近日 ，一则“大额纸币会逐渐退出市场流通”的传言引起涟漪，甚至有观点认为此举 是为了推广数字人民币 。显而易见，这 是一种误读。人民币现金是国家法定货币 ，数字人民币研发不 是为了取代现金，而 是为了助力数字经济发展 ，提升普惠金融发展水平 ，更好满足人民群众生产生活需要 。在可预见 的将来 ，现金仍将长期存在 。

　　由于纸币在流通过程中会逐渐老化 ，变脏变旧，这种“脏污”类型 的纸币 ，属于不宜流通人民币 。为进一步提升流通中人民币质量，2022年8月，中国人民银行发布了新版《不宜流通人民币 纸币》(JR/T0153-2022)金融行业标准 ，对脏污指标评价标准进行了提升 。目前对一些纸币 的回收， 是为了进一步提升流通中人民币整洁度，确保公众用上“放心钱”“干净钱” 。

　　近年来，随着第三方支付手段 的普及，购物 、用餐、加油 、买票等诸多场景 的现金支付已逐渐被手机扫码取代。移动支付 的飞速发展改变了传统的支付方式 ，也改变了大家的支付习惯 。有人说 ，现在出门不带现金不要紧 ，忘带手机则“寸步难行”；有商家说，使用现金成本较高，需要花时间去清点和保管，而且有安全上 的顾虑 ；甚至有观点认为 ，既然移动支付 是大势所趋 ，那么整顿拒收现金就 是多此一举。

　　这些观点看似有一定道理 ，实则不然。人民币是我国的法定货币，人民币现金 是我国境内最基础 的支付手段 。现实中 ，部分商家或公共服务机构拒收现金 的行为，不仅剥夺了消费者 的支付选择权 ，也损害了人民币 的法定货币尊严，更不利于形成公平竞争的市场环境 。

　　现金在保障公众支付权利公平 、在重大自然灾害等极端情况下稳定公众支付需求等方面具备不可替代的优势。尤其对老年人来说 ，拒收现金给老年人的生活带来诸多不便 。早在2018年 ，监管部门就曾明确鼓励多元化支付方式发展 ，整治拒收现金行为。2020年12月，央行就规范人民币现金收付行为有关事项发布专项公告 ，重申任何单位和个人不得拒收现金 ，不得排斥和歧视现金支付。可见，不论是什么原因 ，都不能成为拒收现金 的理由 。

　　目前 ，我国已形成现金、银行卡 、互联网支付、移动支付并存的多样化支付工具体系，同时数字人民币研发和试点工作正在稳妥推进中。不同的支付工具各有优势，能较好地满足不同市场主体的支付需求。鼓励多元化支付不等于对现金说“不” ，而 是应该将选择支付方式的权利交给消费者 。既要肯定多元化支付的意义，加强对各类支付结算方式的推广，也要充分尊重公众支付结算习惯，包括使用现金支付 的习惯 。

　　需要强调的是 ，数字人民币作为百姓日常消费支付手段的补充 ，不 是为了取代现金 ，二者将长期共存。对于一些人担心的数字人民币会侵犯个人隐私问题，应该看到 ，数字人民币作为央行发行 的法定数字货币 ，会充分尊重隐私与个人信息保护，并在此基础上做好风险防范。在实物现钞依然发行 的前提下，公众仍然可获得实物现钞所提供 的完全匿名性 ，不会因数字人民币 的发行而受影响 。

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明的车”建设“智慧 的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机 ，汽车也能上路行驶 ？或许，这就是未来的日常 。随着5G通信 、物联网 、大数据、人工智能等新一代信息技术 的快速演进，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实。

　　2022年12月，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》 ，旨在推动产业高质量发展，保障道路交通安全 。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求 的做法不仅在浦东一隅 。《法治日报》记者梳理发现，近年来，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一 ，积极推进自动驾驶技术发展与应用，在政策法规 、标准规范 、技术研发 、试点示范等方面开展了一系列工作 。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车 的基础上，制定一套合理而透明 的市场准入标准，现行的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级 。

　　近年来，我国智能网联汽车产业飞速发展 ，目前正处于技术快速演进 、产业加速布局 的关键阶段 。除了明确分级标准外 ，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境、推动基础设施建设等工作。

　　在出台发展政策方面，交通运输部、工信部 、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。

　　在推进标准规范制定方面 ，工信部 、交通运输部、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系 ；制定营运客车、营运货车安全技术条件 ；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。

　　在推进测试验证方面，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安 、重庆、上海 、泰兴 、襄阳) ；推动测试区数据共享、结果互认，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》 。

　　在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路 的试点 ；推动5G通信和北斗导航等技术的应用；在北京 、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目 。

　　目前 ，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败、确保安全 、反对垄断” 的原则 ，在地方先行先试、产品准入试点、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日，依据全国人大常委会授权 ，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定 ，支持浦东新区高水平改革开放。一个新名词——浦东新区法规，进入公众视野。由此 ，上海拥有两类不同性质 的地方立法，一类适用于全上海 ，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施 。

　　浦东新区法规明确 ，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试、示范应用、示范运营，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间 。开展智能网联汽车创新应用的路段、区域由市交通部门会同公安、经济信息化 、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收 。验收通过后 ，应当向社会公示，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示 。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市 ，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造，形成市域级车城网 。2021年9月，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》 ，对自动驾驶载人测试进行了支持。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定，允许获得资质的示范应用主体开展车内无安全员的远程测试、示范和商业运营 ，为开展自动驾驶业务的企业提供详细的指导和支持 。

　　在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列 。各地法律 、规定之于自动驾驶，态度是——鼓励创新 、包容审慎、循序渐进，实行分级分类管理 ，按照从低风险场景到高风险场景 、从简单类型到复杂类型的要求 ，确保安全有序、风险可控 。

　　余凌云指出，自动驾驶真正获得普及，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一 的合法性支撑 ，预防和应对技术的不确定性挑战 ，寻求道德伦理 的正当性。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验 ，最后在国家层面形成统一立法 。”余凌云认为 ，自动驾驶立法应当坚持创新性 、前瞻性 、开放性 的理念，并以“渐进式”立法思路为宜。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市 的数字经济产业园 ，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。

　　记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里的测试道路 ，支持其规模化测试运行 。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大 、即停即走现象多 、管理难度大 的特点 ，设置了专用停车位和停车牌，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍，在日常管理中，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合 的管控机制 ，以机动中队为单位，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为 ，及时通知测试安全员，并对企业进行通报 。同时 ，还制定了专门的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障。

　　此外，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员 的资质及车辆的安全性能 ，严禁不符合安全要求 的车辆上路行驶 。

　　在北京市亦庄新城设立的高级别自动驾驶示范区，科技带来的崭新变化正在改变群众 的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备 的交通事件举报应用研究，以及基于手机定位 的紧急求助 、信号灯绿波护航研究等联创课题研究，探索自动驾驶与交通管理 的双向赋能 ，全面提升群众出行 的安全感与科技感 。

　　余凌云表示，自动驾驶 的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新 的执法重点并带来了技术层面考验 。在可预见的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车的事故责任认定 、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术的应用高度智能化、自动化 、网络化 ，真正具有‘千里眼 、顺风耳’ ，做到取证实时化，智能预防事故主动化。公安交管部门也应积极延展科技触角，用有效 、精准同时不侵犯隐私 的执法手段，护航自动驾驶技术应用行稳致远。”余凌云如 是说。

　　图为2022年12月23日 ，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥。 崔凯 摄

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）